在一波接著一波、持續(xù)近兩個(gè)月的罷工示威浪潮中，當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月22日晚上8點(diǎn)多，法國(guó)參議院終于在多次推遲之后，對(duì)充滿爭(zhēng)議并引發(fā)強(qiáng)烈反對(duì)聲浪的退休法案進(jìn)行了決定性投票。因?yàn)閳?zhí)政黨握有多數(shù)席位，法案最終獲得通過。這雖在意料之中，但為期三周、長(zhǎng)達(dá)140多個(gè)小時(shí)的參議院辯論卻創(chuàng)下了自1986年以來的最長(zhǎng)耗時(shí)紀(jì)錄。
根據(jù)法國(guó)法律，本月22日參議院投票之后，上下兩院需要組成聯(lián)合委員會(huì)于25日根據(jù)修改意見提出退休制度改革法案的最終版本，然后這個(gè)版本在國(guó)民議會(huì)(下院)進(jìn)行最終投票通過之后才能成為法律。這一步驟預(yù)計(jì)在27日完成。
或許法國(guó)政府會(huì)就法案作出微調(diào)，又或許反對(duì)派永遠(yuǎn)不會(huì)妥協(xié)，但可以肯定的是，這項(xiàng)法國(guó)總統(tǒng)薩科齊任內(nèi)最重要的、可能也是最后一個(gè)改革，不管成功與否，都會(huì)成為他永遠(yuǎn)的創(chuàng)傷。而同時(shí)，歐洲其他面臨類似養(yǎng)老金改革難題的國(guó)家也都在等待著法國(guó)邁出這艱難的第一步。
全法300多萬人走上街頭
在巴黎，一位示威者對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說：“法國(guó)失業(yè)率居高不下，政府卻要年紀(jì)大的人延遲退休年齡，更多年輕人會(huì)找不到工作�！边@代表很多參加游行的學(xué)生想法。另一位叫德邁的示威者則說：“政府的改革方案讓我們感覺不公平。政府有其它的辦法來削減赤字，比如說，可以讓富人承擔(dān)更多義務(wù)�！�
自主權(quán)債務(wù)危機(jī)席卷歐洲之后，歐盟要求各成員國(guó)采取行動(dòng)減少赤字。歐洲多個(gè)國(guó)家為削減財(cái)政赤字提出了一系列財(cái)政緊縮政策，其中多項(xiàng)內(nèi)容涉及民眾切身利益，引發(fā)法國(guó)、希臘、保加利亞和馬其頓等國(guó)民眾罷工。其中退休制度改革引發(fā)的反對(duì)聲最為強(qiáng)烈。
據(jù)悉，1945年，法國(guó)在戰(zhàn)后重建伊始便著手建立社會(huì)保障制度。迄今，大部分法國(guó)公民均可在退休后領(lǐng)取退休金，金額相當(dāng)于退休前工資的80%。為領(lǐng)取退休金，普通勞動(dòng)者每月須向國(guó)家上繳工資收入的20%。法定退休年齡一般在60歲至65歲之間，個(gè)別在退休年齡前失業(yè)且無力找到新工作的人最早可于58歲退休。
法國(guó)政府提出的退休制度改革法案包括兩大主要內(nèi)容，一是將最低退休年齡從60歲提高至62歲，二是將可領(lǐng)取全部養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高至67歲。法案一經(jīng)公布便引發(fā)大規(guī)模罷工抗議。
法國(guó)最近一次第六輪跨行業(yè)大罷工發(fā)生在本月19日，法國(guó)工會(huì)和反對(duì)黨再次舉行大規(guī)模游行示威活動(dòng)，反對(duì)退休制度改革。全法300多萬人走上街頭，包括不少年輕的身影。地鐵、鐵路和機(jī)場(chǎng)罷工使得當(dāng)天公共交通幾近癱瘓。在巴黎，一位示威者對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說：“法國(guó)失業(yè)率居高不下，政府卻要年紀(jì)大的人延遲退休年齡，更多年輕人會(huì)找不到工作�！边@代表很多游行學(xué)生的想法。另一位叫德邁的示威者則說：“政府的改革方案讓我們感覺不公平。政府有其它的辦法來削減赤字，比如說，可以讓富人承擔(dān)更多義務(wù)。”
隨后幾天，罷工后遺癥仍然陰云不散。21日，離凱旋門不遠(yuǎn)的中國(guó)銀行巴黎分行工作人員說，原本中午業(yè)務(wù)會(huì)異常忙碌，但現(xiàn)在因?yàn)榱T工，不少客人因?yàn)榻煌ú槐阃七t業(yè)務(wù)辦理使得大廳變得冷清許多。
法國(guó)官方電視臺(tái)“法國(guó)24”甚至以“法國(guó)的1968會(huì)不會(huì)重演？”為題邀請(qǐng)嘉賓討論這次改革。
1968年法國(guó)的“五月風(fēng)暴”是戴高樂總統(tǒng)執(zhí)政以后潛在危機(jī)的總爆發(fā)，學(xué)生運(yùn)動(dòng)和工人運(yùn)動(dòng)聯(lián)合發(fā)起的大規(guī)模示威活動(dòng)對(duì)法國(guó)社會(huì)造成深遠(yuǎn)影響。后來很多類似的大規(guī)模游行都被拿來做對(duì)比。
2005年法國(guó)騷亂曾被稱為1968年后最嚴(yán)重的混亂，時(shí)任內(nèi)政部長(zhǎng)薩科齊在平息那場(chǎng)騷亂中功不可沒，可是這次他任內(nèi)的“旗幟性”改革已經(jīng)讓他成為法國(guó)最不受歡迎的總統(tǒng)。
媒體分析，對(duì)薩科齊而言，隨著民眾支持率的下降，退休制度改革成為其總統(tǒng)地位的最大考驗(yàn)。如果他就此屈從，他將從此聲望盡失，難以實(shí)現(xiàn)未來兩年削減政府預(yù)算、減少財(cái)政赤字、維持主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)的目標(biāo)。
全國(guó)仍有兩成加油站無法供油
21日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪巴黎北部三個(gè)加油站都看到汽車排著長(zhǎng)隊(duì)等待加油，原本狹窄的馬路在這些路段變得更加擁堵。加油站里面果然有油槍和油箱上貼著“無法使用”或者“無油”的標(biāo)示。
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10月12日，法國(guó)各地舉行新一輪的大規(guī)模示威游行和罷工等抗議活動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)天全國(guó)參加示威游行人數(shù)達(dá)350萬，學(xué)生和工人是游行“主力軍”。新華社/西霸 |
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數(shù)百所中學(xué)參加罷工，很多中學(xué)生無課可上，無人清理的垃圾箱堵住了校門口。新華社記者
張欣
攝 |
罷工與和平示威在法國(guó)受法律保護(hù)，工人們甚至每年有幾天可以帶薪罷工。不過，當(dāng)形勢(shì)發(fā)展到不明身份的年輕人與警察發(fā)生沖突，油庫(kù)和煉油廠被封鎖一周以上造成全國(guó)性油荒，無人清理的垃圾弄臭一個(gè)城市時(shí)，政府決定不再認(rèn)可這樣行使權(quán)利的合法性。
連續(xù)罷工已經(jīng)讓全國(guó)12個(gè)煉油廠停工10多天，激進(jìn)工人還封鎖了很多油庫(kù)。雖然法國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、能源部長(zhǎng)和總理都出面否認(rèn)“油荒”，并三令五申禁止燃油趁機(jī)漲價(jià)，但燃油供應(yīng)源被切斷還是引發(fā)了一定程度的恐慌。
萬圣節(jié)長(zhǎng)假在即，如果人們因?yàn)槿庇筒荒艹鲩T享受假期，難保他們不會(huì)掉頭加入工會(huì)號(hào)召的游行對(duì)政府加壓。法國(guó)總理菲永22日專門開會(huì)討論供油問題，能源部長(zhǎng)和全法石油行業(yè)主席都出席了。會(huì)議結(jié)果是，解決目前的燃油短缺沒有立竿見影的辦法，還得花上幾天時(shí)間。
法國(guó)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部長(zhǎng)讓-路易·博洛23日再次呼吁煉油廠工人復(fù)工，強(qiáng)調(diào)保證燃油供應(yīng)的重要性。雖然法國(guó)80%的加油站已經(jīng)逐漸恢復(fù)正常，但是還有9個(gè)大區(qū)情況“非常困難”，大約一半油泵無油。博洛說燃油供應(yīng)的恢復(fù)會(huì)逐步進(jìn)行，各地速度不一樣，而且也無法確定最終的日期。
工會(huì)方面依舊強(qiáng)硬。西部港口城市登格斯的煉油廠宣布罷工將持續(xù)到本月29日，而道達(dá)爾公司在里昂地區(qū)的煉油廠宣布將把13日開始的罷工繼續(xù)無限期進(jìn)行下去。
如果談判無效，或許通過防暴警察強(qiáng)制打破罷工糾察隊(duì)的嚴(yán)防死守會(huì)是唯一辦法。22日早上，巴黎以西50公里之外的一個(gè)道達(dá)爾煉油廠被警察成功打開封鎖了一個(gè)多星期的大門。當(dāng)?shù)孛襟w評(píng)論說，政府此舉有利于緩解許多“正在干涸”的加油站，不過，堅(jiān)定阻撓警察的工人中有兩人受傷，電視畫面顯示一名工人被擔(dān)架抬離時(shí)現(xiàn)場(chǎng)群情激奮。
博洛說，巴黎附近煉油廠解封大大緩解了大巴黎地區(qū)的燃油供應(yīng)，不過全國(guó)范圍內(nèi)仍有約2600座加油站無法供油，約占全部12300座加油站的20%。看來，政府在恢復(fù)油氣供應(yīng)上還有很多工作要做。
中學(xué)生在罷工潮中的角色越來越讓人擔(dān)憂
當(dāng)電視畫面上出現(xiàn)穿套頭衫的年輕人朝警察投擲石子和燃燒彈、點(diǎn)燃掀翻的汽車、砸碎公交車站、甚至搶劫店鋪時(shí)，普通人都能看出來這不是和平的示威游行。
樂觀地看，截止24日，法國(guó)公共交通已經(jīng)逐漸恢復(fù)，燃油供應(yīng)也在恢復(fù)當(dāng)中，但法國(guó)中學(xué)生在罷工潮中的角色越來越讓人擔(dān)憂。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者的一位鄰居在法國(guó)讀高中，已經(jīng)停課三天。教育部22日的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)仍有185所學(xué)校受到不同程度的影響不能完全恢復(fù)教學(xué)，占全國(guó)4302所高中的4
.3%。不過這個(gè)數(shù)據(jù)比之前300多所學(xué)校停課要好很多。但是，來自工會(huì)的數(shù)據(jù)卻顯示全國(guó)停課中學(xué)達(dá)600所。
22日晚上這名高中生告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，當(dāng)天校門還是緊鎖，雖然可以從側(cè)門進(jìn)入，但這所學(xué)生人數(shù)在200-300之間的學(xué)校只有不到50人出現(xiàn)在課堂。
學(xué)校停課已經(jīng)讓孩子們成為受害者，但這還不是最糟的。當(dāng)電視畫面上出現(xiàn)穿套頭衫的年輕人朝警察投擲石子和燃燒彈、點(diǎn)燃掀翻的汽車、砸碎公交車站甚至搶劫店鋪時(shí)，普通人都能看出來這不是和平的示威游行。
截至22日，里昂的青年游行隊(duì)伍已經(jīng)在市中心商業(yè)區(qū)與警方發(fā)生了連續(xù)三天的沖突。很多店鋪為了避免引火上身不得不緊閉店門。當(dāng)天晚些時(shí)候，約150極右派走上街頭抗議這些天的騷亂。
政府已經(jīng)開始對(duì)“趁火打劫”者施以“鐵拳”。在圖盧茲，一名18歲青年22日被當(dāng)?shù)胤ㄔ号刑?個(gè)月監(jiān)禁、12個(gè)月監(jiān)視居住，他的罪名是參加19日大游行時(shí)身上攜帶爆炸裝置。同一天，南部蒙彼利埃兩名18歲中學(xué)生因?yàn)樵谟涡兄幸u擊警察分別被判處1個(gè)月監(jiān)禁。
法國(guó)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，已經(jīng)拘留400余人，被捕的多名青年并不都是學(xué)生，很多是“問題街區(qū)”的“不良少年”。
隨著事態(tài)的升級(jí)，主要傾向工會(huì)的輿論開始轉(zhuǎn)向。盡管在電視上出席辯論節(jié)目的工會(huì)和學(xué)生代表堅(jiān)持指責(zé)政府，認(rèn)為薩科齊政府的“不協(xié)商”應(yīng)該為沖突負(fù)責(zé)，但是標(biāo)題為“暴力沖突會(huì)不會(huì)破壞工會(huì)號(hào)召力？”的報(bào)道點(diǎn)擊率激增。
出于對(duì)社會(huì)動(dòng)蕩和燃油供應(yīng)緊張的擔(dān)心，法國(guó)費(fèi)加羅報(bào)23日公布的民調(diào)顯示，超過一半的民眾認(rèn)為議會(huì)最終投票結(jié)束后，社會(huì)運(yùn)動(dòng)也應(yīng)告一段落。22日的一份民調(diào)顯示，近一半法國(guó)人不支持封鎖煉油廠和油庫(kù)。
家住巴黎東郊的左派人士埃爾韋一向支持工會(huì)罷工游行，認(rèn)為工人自由表達(dá)意見是民主的象征，可是隨著事態(tài)的發(fā)展，繼續(xù)無休止的罷工讓他感到厭煩�！胺ò笗�(huì)通過已經(jīng)是篤定的事實(shí)，無非是時(shí)間的問題，可是工會(huì)還在鬧事，顯得不負(fù)責(zé)任。”他的煩惱還緣于罷工造成的油荒擾亂了他的搬家計(jì)劃。他家房子的新買家住在香檳省，但是因?yàn)橛突牟荒荛_車過來入住，導(dǎo)致埃爾韋的交接計(jì)劃被迫拖延。他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，工會(huì)其實(shí)只代表法國(guó)20%公民的利益，可是現(xiàn)在少數(shù)人的一意孤行正在擾亂另外大部分人的生活。
住在巴黎西北近郊的貝尼舒夫婦沒有特別的黨派傾向，但是在上班路上遇見一幫初中生年紀(jì)的孩子將社區(qū)的垃圾桶拖到馬路上阻擋交通之后，他們對(duì)反對(duì)派將年幼學(xué)生拖下水的做法表示不滿：“讓這些中學(xué)生現(xiàn)在就為他們四五十年后可能遭遇的退休問題游行，太荒謬了！”
退休金赤字可能使政府破產(chǎn)
左派前總理米歇爾·羅卡爾認(rèn)為，退休制度改革比較復(fù)雜，需要多年時(shí)間進(jìn)行談判，薩科齊推行得“太快了”。
當(dāng)?shù)匾恍┓治鋈耸空J(rèn)為，法國(guó)工會(huì)不依不饒的原因已經(jīng)不僅僅是改革方案是否公平的問題，同時(shí)很大程度上是對(duì)政府強(qiáng)硬推進(jìn)改革的態(tài)度表達(dá)強(qiáng)烈不滿。
事實(shí)上，法國(guó)民眾普遍認(rèn)同，提高法定退休年齡是不得已而為之。法國(guó)政府公布的數(shù)據(jù)顯示，目前法國(guó)退休人員約占全國(guó)人口的23.8%，每年靠國(guó)家舉債支付退休金的退休人員已達(dá)150萬人，未來20年還會(huì)有250萬人退休。如果不改革退休制度，法國(guó)退休金赤字2010年預(yù)計(jì)將達(dá)323億歐元，2018年將達(dá)到423億歐元，高達(dá)數(shù)百億歐元的退休金赤字可能將在數(shù)年內(nèi)使政府破產(chǎn)。改革法案草案中提出，法定退休年齡延長(zhǎng)兩年可在今后7年中削減50%的退休金赤字。
法國(guó)前總理米歇爾·羅卡爾認(rèn)為，退休制度“必須進(jìn)行改革”。他說，1945年法國(guó)建立社會(huì)保障體系時(shí)，人口平均壽命為65歲。而今天，人口平均壽命為78歲，法國(guó)戰(zhàn)后嬰兒潮一代已全面到達(dá)退休年限，國(guó)家財(cái)政不足以支撐這筆龐大的退休金。
然而，工會(huì)的連番發(fā)難并非全是無理取鬧。年近50的洛朗斯-弗雷西內(nèi)·迪布瓦在一家銀行工作，15日的鐵路罷工讓她幾近輾轉(zhuǎn)才回到巴黎。她對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，這些年人們壽命延長(zhǎng)，加之經(jīng)濟(jì)不景氣，延遲退休年齡也是必然，但目前的改革對(duì)很多參加工作早、工作強(qiáng)度大的大部分體力勞動(dòng)者不利，因此他們覺得不公平。
在法國(guó)電視臺(tái)上頻頻出鏡的左派代表都指責(zé)薩科齊政府太過強(qiáng)硬，在推行關(guān)系到每個(gè)人利益的新政上缺乏協(xié)調(diào)。左派前總理米歇爾·羅卡爾認(rèn)為，退休制度改革比較復(fù)雜，需要多年時(shí)間進(jìn)行談判，薩科齊推行得“太快了”。
從法定退休年齡上來說，即使按照新政在62歲退休，法國(guó)人也比英國(guó)、德國(guó)等其他歐洲同胞幸福不少�？墒牵笈芍菐�(kù)機(jī)構(gòu)T
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ova的主席奧利弗·費(fèi)朗強(qiáng)調(diào)說，法國(guó)人的實(shí)際退休年紀(jì)不止60歲，而退休金繳納年限40.5年的規(guī)定讓法國(guó)人的工作時(shí)間反倒比英國(guó)和德國(guó)都長(zhǎng)。
當(dāng)政府指責(zé)反對(duì)派不停罷工游行損害法國(guó)形象的同時(shí)，“法國(guó)24”臺(tái)發(fā)表專欄解釋目前的退休金赤字、退休人數(shù)以及如何申領(lǐng)全額退休金，半官方“R
FI”電臺(tái)歷數(shù)法國(guó)人均G D
P、工作時(shí)間、罷工總時(shí)間以樹立優(yōu)于歐洲平均水平的國(guó)家形象。
不管是執(zhí)政黨還是反對(duì)派，不管目的是改良國(guó)政還是為大選造勢(shì)，也不管這抗議風(fēng)潮如何收尾，薩科齊斷然不會(huì)在62歲退休年齡上讓步，而工會(huì)也絕不會(huì)善罷甘休，雖然工會(huì)同時(shí)呼吁示威者“保持克制和冷靜”。
如今，退休法案成功越過參議院的法律屏障，但這并不代表政府和工會(huì)的拉鋸戰(zhàn)就此終結(jié)。首先是法國(guó)工會(huì)宣布將在10月28日和11月6日再次組織全國(guó)跨行業(yè)罷工游行，接著在23日學(xué)生組織決定，不顧萬圣節(jié)假期，將于26日在議會(huì)等地舉行靜坐抗議等活動(dòng)反對(duì)退休改革。
高福利體制弊端成歐洲的心病
有分析認(rèn)為，降低退休年齡易，提高退休年齡難，法國(guó)政府當(dāng)初草率降低退休年齡就是一大錯(cuò)誤，這也是其他國(guó)家應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)。
事實(shí)上，養(yǎng)老金改革難題是許多歐洲國(guó)家面臨的共同難題。有分析認(rèn)為，這一問題的解決將直接關(guān)系到這些國(guó)家何時(shí)能夠真正走出債務(wù)危機(jī)，在當(dāng)前歐洲債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚不穩(wěn)定的背景下，未來改革的逐步推進(jìn)將是必然趨勢(shì)。
目前，很多歐洲國(guó)家已經(jīng)無力兌現(xiàn)原來的高福利承諾。在希臘，養(yǎng)老金改革問題甚至比法國(guó)更加嚴(yán)峻。有分析認(rèn)為，希臘的養(yǎng)老金體系是希臘政府開支失控以及財(cái)政不堪重負(fù)的最重要原因之一，政府對(duì)養(yǎng)老金制度的改革是正確的，如果不對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行徹底改革，該體系在5年內(nèi)將會(huì)崩潰。據(jù)歐盟委員會(huì)數(shù)據(jù)，如果希臘養(yǎng)老金制度不改革，到2060年，希臘每年需要支付的養(yǎng)老金占G
D P的24%�，F(xiàn)在養(yǎng)老金支付占G D
P的12.5%。
根據(jù)希臘的養(yǎng)老金改革提案，希臘人的退休年齡提高到65歲；要獲得全額養(yǎng)老金，工作年限將從37年增加到40年；65歲以前退休領(lǐng)取的養(yǎng)老金每年減少6%；一般情況下，60歲之前不允許退休；退休金也將減少。據(jù)希臘勞工和社會(huì)保障部估計(jì)，改革后希臘人領(lǐng)到的退休金將比現(xiàn)在水平降低15%。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，在強(qiáng)勢(shì)工會(huì)的壓力下，過去養(yǎng)老金福利遭到濫用，一些行業(yè)享受了過多的福利。例如，在希臘過去的養(yǎng)老金體系下，公務(wù)員以及婦女如果有25年工齡和未成年孩子，50歲以前就可以退休；政府公務(wù)員的女兒如果未婚，父母去世后她們還可以繼承養(yǎng)老金。讓多數(shù)長(zhǎng)年累月辛苦工作的人去為少數(shù)人的高福利埋單是不公平的。未來養(yǎng)老金制度的改革應(yīng)充分考慮不同行業(yè)的差別，避免不公平的制度再次出現(xiàn)。
十幾年前，德國(guó)就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到高福利體制的弊端，啟動(dòng)利率退休金制度和救濟(jì)制度等改革后，經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力得到大大加強(qiáng)。法國(guó)曾多次表示將與德國(guó)協(xié)調(diào)政策，實(shí)行財(cái)政緊縮政策，大力削減公共開支。目前歐盟其他各國(guó)都在緊盯法國(guó)退休金改革的進(jìn)展，試圖推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，改變目前福利負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)狀。
但是，歐洲民眾多年來已經(jīng)習(xí)慣于早退休、高福利等優(yōu)惠的養(yǎng)老金制度，這使得歐洲國(guó)家稍加改革就阻力重重。法國(guó)退休制度從1945年建立迄今曾經(jīng)歷多次改革，也多次引發(fā)爭(zhēng)議。前總統(tǒng)弗朗索瓦·密特朗當(dāng)政期間，法國(guó)政府于1983年將法定退休年齡從65歲降至60歲。有分析認(rèn)為，降低退休年齡易，提高退休年齡難，當(dāng)初草率降低退休年齡就是一大錯(cuò)誤，這也是其他國(guó)家應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)。