山西省是全國的煤炭大省，作為山西重要的煤炭生產(chǎn)基地，長治市近年來在保證煤炭安全生產(chǎn)方面走進(jìn)了全省的前列。這個市在管理體制方面進(jìn)行了大膽探索，走出了一條確保煤礦生產(chǎn)安全的新路子。２００３年以來，長治市連續(xù)９年未發(fā)生一次死亡６人以上的安全事故；２００７年以來未發(fā)生３人以上事故。
據(jù)長治市委書記杜善學(xué)介紹，長治市目前共有煤礦１１０個，其中２９個是高瓦斯礦，６４個有水災(zāi)隱患，３４個有火災(zāi)隱患，有１６個煤礦同時受瓦斯、水災(zāi)、火災(zāi)三大災(zāi)害的影響，安全生產(chǎn)壓力很大。安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定是發(fā)展的底線，近年來長治市本著責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，從體制創(chuàng)新上想辦法，從源頭上抓安全，實現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)的安全、平穩(wěn)發(fā)展。
“監(jiān)”“管”不分問題多
長治市煤炭工業(yè)局局長張進(jìn)敏告訴《經(jīng)濟參考報》記者，現(xiàn)在國土、公安、工商、勞動等２０多個部門介入煤炭安全的監(jiān)督與管理，“監(jiān)”“管”不分，政出多門，沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有時甚至相互矛盾，造成部門扯皮。這一現(xiàn)象越到基層越明顯。一個煤礦企業(yè)正常開工需要到工商、煤炭、國土等部門申辦６個許可證，有些證照有效期僅僅一年，企業(yè)“一年換證，換證一年”，在申請許可證之間疲于奔命，把主要精力全部放在換證上，直接影響到安全生產(chǎn)的進(jìn)程。
據(jù)長治市副市長尚憲芳介紹，２００９年長治市開始打破安全監(jiān)督與安全管理合一的做法，建立安全監(jiān)督機構(gòu)與安全管理機構(gòu)分設(shè)的體制，在全市６個重點產(chǎn)煤縣實現(xiàn)了安監(jiān)與煤炭部門的分設(shè)，安監(jiān)部門將安全生產(chǎn)管理職能移交給經(jīng)委、煤炭等行業(yè)管理部門，把工作重點放在監(jiān)督上�！�
山西三元煤業(yè)有限公司總經(jīng)理孔祥惠說，“監(jiān)”“管”分離后到煤礦檢查的人少了，政出多門、部門扯皮的現(xiàn)象少了，為企業(yè)安全生產(chǎn)出主意想辦法的人多了，一些安全生產(chǎn)措施真正落到了實處。在三元煤業(yè)，每周一安全生產(chǎn)職能部門的工作人員都要下井檢查，發(fā)現(xiàn)問題后提出整改意見，周五再下井復(fù)查，檢查整改落實情況。這個年產(chǎn)２２０萬噸的煤礦，從１９９７年投產(chǎn)至今，沒有發(fā)生過一起死亡事故。
變事后追究為事前追究
襄礦集團董事長米如中認(rèn)為，現(xiàn)在煤炭安全生產(chǎn)已成為全社會關(guān)注的焦點。煤礦生產(chǎn)本身就是一個高危行業(yè)，由于單個行為或者不可抗力造成的死亡事故不可避免。如果動輒將煤礦關(guān)閉３個月，剩下的９個月還將加班加點追回產(chǎn)量，更加劇了安全生產(chǎn)的風(fēng)險。
長治市煤炭工業(yè)局副局長楊富進(jìn)說，安全問題重在落實。近年來煤礦安全生產(chǎn)政策不穩(wěn)，出一起事故，免一批官員，出臺一項政策，結(jié)果造成政出多門，搞的基層無所適從。煤礦安全事故處理本應(yīng)實行過錯追究，不應(yīng)簡單地以死人多少來劃分。一出事，不分青紅皂白先免一批人再說，嚴(yán)重打擊了基層干部的工作積極性。在實際工作中，分管安全的干部首先考慮的是如何回避責(zé)任，而不是如何確保安全，人為地制造了重重障礙，企業(yè)也只能應(yīng)付了事。
據(jù)長治市市長張保介紹，針對這一問題，長治市實行了嚴(yán)格的事前責(zé)任追究制，加大了對安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的責(zé)任追究力度。
首先在行政管理體制上，打破了安全管理與生產(chǎn)管理分離的格局，建立安全管理與生產(chǎn)管理一體化的行業(yè)管理體制，把煤礦的生產(chǎn)調(diào)度中心變?yōu)榘踩笓]中心，促使煤礦企業(yè)由傳統(tǒng)的以生產(chǎn)為中心向以安全為中心的軌道轉(zhuǎn)變。
記者在襄礦集團的安全指揮中心看到，企業(yè)的生產(chǎn)運行全部圍繞安全指揮中心來設(shè)置，聽侯指揮中心的命令。安全生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，記錄在案，誰出錯追究誰的責(zé)任。指揮中心的值班員一旦發(fā)現(xiàn)井下有重大安全隱患，有權(quán)責(zé)令煤礦停產(chǎn)，而沒必要向以前一樣層層請示、報告，延誤了對隱患的排查處理。
其次，政府強化了對煤礦企業(yè)的全員培訓(xùn)制度、董事長（包括大股東）下井檢查安全制度、隱患排查治理及事故隱患責(zé)任追究制度的監(jiān)督落實。目前，長治市、縣（區(qū)）兩級都建立了煤礦安全培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)對煤礦員工，特別是煤礦特種作業(yè)人員培訓(xùn)，煤礦特種作業(yè)人員必須持證上崗；董事長（包括大股東）下井檢查安全制度規(guī)定煤礦業(yè)主每月下井不得少于４次，其中跟班作業(yè)不得少于２次。政府專門成立了一支近千人的駐礦安檢員隊伍，每個煤礦派４－６人，每天下井檢查安全生產(chǎn)措施的落實情況，隨時向政府相關(guān)部門匯報。發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即責(zé)令煤礦限期整改，逾期不能完成隱患整改任務(wù)的則視為發(fā)生事故，對當(dāng)事人予以責(zé)任追究。
近幾年，長治市每年都有４０多礦（次）的煤礦因安全問題被停產(chǎn)整頓。２００９年全市因安全責(zé)任沒落實，共處理干部２６人，襄垣縣的大平煤礦由于超能力生產(chǎn)，逾期不改而被罰款１０００萬元。
安全生產(chǎn)投入要有保障機制
杜善學(xué)說，重視安全生產(chǎn)，人力、物力、財力資源必須配置到位。在安監(jiān)、煤炭、國土等部門的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置中原來沒有安全生產(chǎn)科室，長治市要求這些部門全部增設(shè)了安全生產(chǎn)科室，以突出安全生產(chǎn)的重要性。此外，長治市還要求市、縣（區(qū)）兩級財政把安全生產(chǎn)列為法定支出科目，每年不少于財政收入的０．５％，在全國都屬首創(chuàng)。
在此基礎(chǔ)上，長治市構(gòu)建財政、企業(yè)、社會各方共同支撐的安全發(fā)展投入保障體系，在全市所有高危企業(yè)推行了安全生產(chǎn)責(zé)任保險，安（全）保（險）互動，安全工作越好，保險費用越低。同時還通過煤礦安全生產(chǎn)警示和舉報獎勵制度、最不安全煤礦公示制度、重獎重罰制度將上述規(guī)章落實到實處。
堅持淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)采煤方法改革是確保安全生產(chǎn)的重要舉措。近５年來，長治市掀起一場煤炭產(chǎn)業(yè)革命，以平均每年淘汰６０多個煤礦的速度，淘汰了３００多個采煤方式落后的煤礦。按計劃，２０１２年后全市所有煤礦從采煤方式、礦工素質(zhì)到安全設(shè)施監(jiān)控，全部實現(xiàn)現(xiàn)代化。
長治煤炭工業(yè)局總工程師陳國盛說，以前煤礦主要采取炮采為主的高落式、倉房式采煤工藝，資源回采率只有１０％到２０％，現(xiàn)在長治市投資上百億元用于采煤方法改革，換上綜采設(shè)備，回采率提高到７０％到８０％，而且減少了瓦斯事故的發(fā)生。
據(jù)長治市煤炭工業(yè)局統(tǒng)計，近年來長治煤礦生產(chǎn)安全形勢趨于平穩(wěn)，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率從２００２年的２.６９下降到２００９年的０.３７。２０１０年１至６月份，全市煤礦安全生產(chǎn)實現(xiàn)零死亡事故，地方煤炭產(chǎn)量達(dá)到１６５５萬噸，同比增長２５％，安全與生產(chǎn)均創(chuàng)歷史最好水平。