山西省通過把煤炭公路運輸中的開票權、驗票權、稽查權相分離，有效避免了困擾２０多年的運煤戶拉關系、找門子、偷逃稅費的行為，從根本上遏制了公路收費站點“收黑（錢）放黑（車）”、制售倒賣票據(jù)現(xiàn)象，煤炭稅費收入大幅提高�！ �
稅費流失成“黑洞”
據(jù)山西省煤炭運銷集團有限公司紀委書記張澤田介紹，長期以來，山西省煤銷公司遍布全省的３３０多個公路煤焦管理站點除負責煤炭銷售外，還擔負著征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等各種費用的重任，各個公路站點在可收可不收、收多收少上具有很大的權力，成為煤炭公路運輸中的公關重點。一些運輸車戶想方設法打通經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采用異地開具低噸位、低價格票據(jù)，一票多用、逃費過站等手段從中牟利；個別站點職工違規(guī)操作，為一些關系車、人情車、團伙車提供便利，形成一條黑色利益鏈條，成為腐敗易發(fā)多發(fā)的領域。
據(jù)山西省紀委調查，大同市許堡煤焦管理站１０個月中就有２４５７輛車持偽造票據(jù)出省，每輛車少交４０００多元煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，共偷逃了９８０多萬元。山西省的許多煤焦管理站都有類似問題。運城市茅津渡煤銷收費站站長，近兩年時間擅自截留煤焦專項基金１．１８億元，其中有５００萬元挪用給房地產開發(fā)商，５０００多萬元以個人或單位的名義存入河南省三門峽市的銀行，其它用作經(jīng)營性活動和經(jīng)費開支。
張澤田說，近年來山西省煤銷公司先后推行站點領導和關鍵崗位輪崗交流，安裝監(jiān)控設施用于監(jiān)督，加大站點違規(guī)違紀問題的查處和問責力度，２００９年便處理了１００多名干部職工，站點管理有了明顯進步。但在盤根錯節(jié)的利益鏈條面前，在巨大的物質誘惑面前，這些常規(guī)的教育管理手段時常顯得蒼白無力。如何從體制機制上尋求源頭治理的長效治本之策？今年４月以來，山西省紀委在全省煤銷系統(tǒng)總結推行了“三權制衡”管理模式，經(jīng)濟效益大幅提高。
權力分離 源頭開票 統(tǒng)一票據(jù)
據(jù)山西省煤銷公司公路事業(yè)部副部長賈躍鳴介紹，以前各煤焦管理站的開票權、驗票權、稽查權全部集中在管理站，站長“一嗓子喊到底”，大小事一人說了算。現(xiàn)在開票權、驗票權、稽查權相互分離，管理站只負責經(jīng)營、開票，驗票、稽查由其它兩個部門負責，３個部門相互制衡，有效遏制了“收黑放黑”現(xiàn)象的發(fā)生。
山西省煤銷公司今年上半年共完成公路運量１．２３億噸，同比增長６１％，主營收入３６８億元，同比增長１０２％。澤州縣２００８年開始試行“三權制衡”管理模式，２００８年公路銷量比往年平均銷量增長５０％，實現(xiàn)利潤４．４６億元，比２００７年增加２．２６億元。２００９年，在全縣煤炭產量下降４０％的情況下，利潤增長２１％。兩年間，全縣涉煤企業(yè)稅費收入增加５．６億元。
據(jù)山西省監(jiān)察廳副廳長劉予強介紹，長期以來煤炭生產環(huán)節(jié)存在著產量不實，底數(shù)不清的問題，由此導致國家稅費收入的大量流失，成為產生腐敗的重災區(qū)。推行“三權制衡”后，煤銷、稅務部門的人員聯(lián)合進駐煤礦、儲煤場等所有涉煤企業(yè)。駐礦管理人員在各礦（廠、場）的磅房進行開票，同時采取微機打票、視頻監(jiān)控、一車一個IC卡的管理模式，在公路站點實行了網(wǎng)絡視頻遠程監(jiān)控，從根本上堵住了國家稅費流失的漏洞，還打擊了煤炭企業(yè)私挖濫采、超采行為，實現(xiàn)了安全生產監(jiān)管。
據(jù)呂梁市煤銷公司統(tǒng)計，今年實行駐礦源頭開票的二季度，煤炭公路運量為１５１０萬噸，比一季度增加８１８萬噸，稅費收入７．２億元，增加了一倍多。煤炭形勢最好的２００８年，呂梁市通過票據(jù)反映出的煤炭運量僅３３００萬噸，稅費流失非常嚴重。此外，今年二季度煤炭稽查專用票使用量為６００萬噸，比一季度２０萬噸增加了５８０萬噸；查出９１０萬噸煤偷逃稅費，處罰金額１．２億多元，比一季度６００萬元增加了１．１億多元。
據(jù)山西省紀委調查，山西全省共有４大類５１種煤炭銷售票據(jù)，不僅名目繁多，而且管理、使用混亂。賈躍鳴說，僅山西省煤銷系統(tǒng)使用的票據(jù)便分為省內煤、出省煤、洗煤、上站煤、加工轉化煤等１０多種，客觀上為非法倒賣票據(jù)、偽造票據(jù)的犯罪分子提供了市場，使山西成為全國制售假票據(jù)的重災區(qū)，造成稅費收入的大量流失。
目前，山西省煤銷公司已經(jīng)在全省建立了近千個網(wǎng)絡微機開票點，全部實行專線連接，形成了省、市、縣、站（礦、廠）的四級網(wǎng)絡管理體系。今年８月１６日，全部實行網(wǎng)絡微機開票，變以前的１０多種票據(jù)為４種票據(jù)，對拉煤車輛實行一車一票一卡的運行模式，為稅費征收提供了真實可靠的依據(jù)。
擁有１００多輛大型運煤車輛的柳林縣飛通運輸公司董事長馬南說，過去他們公司也是送黑車的直接參與者，實行這種制度后在源頭就辦妥了各種手續(xù)，不用再送黑錢了，運煤司機普遍反映各公路站點的“收黑放黑”現(xiàn)象基本杜絕了。
“三權制衡”管理模式有待進一步完善
由于“三權制衡”管理模式剛剛推行，還有許多不完善的地方，一些紀檢干部和煤銷公司的管理人員建議：
一、整合縣以上政府煤炭執(zhí)法資源。目前，各地的稽查隊伍全部由企業(yè)人員組成，他們由于沒有執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法范圍很有限，執(zhí)法力度也不大。從長遠和機制上看，沒有專業(yè)的稽查隊伍從產、銷、運、開（驗）票全過程的稽查，監(jiān)管很難走上制度化的道路，所以應考慮建立政府授權的執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法行為。
二、實行一票運行制。目前生產企業(yè)反映磅房內職能管理部門太多，一個磅房內擁有５套開票系統(tǒng)，開票速度緩慢，影響了車輛通行速度。司機反映攜帶的票據(jù)繁多，不便于保存，往往造成票據(jù)丟失，影響了運煤車輛的正常運行。由于“公路煤炭統(tǒng)一調運單”票面顯示內容已基本涵蓋其余票據(jù)內容，實施源頭監(jiān)管后，企業(yè)應繳稅費相關部門可依據(jù)源頭駐礦（廠）微機所開票據(jù)數(shù)量進行征收，所以建議使用“公路煤炭統(tǒng)一調運單”取代其他票據(jù)，既能簡化公路運銷票，又能確保稅費足額征收。