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酒泉風(fēng)電遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”
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2010-11-03 作者：作者:本報(bào)記者 譚飛 連振祥 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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作為一種新能源，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)近兩年在我國(guó)“風(fēng)速”發(fā)展，無(wú)論從風(fēng)電投資規(guī)模、裝機(jī)容量，還是其帶動(dòng)的風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)，以及倒逼的電網(wǎng)建設(shè)層次來(lái)看，風(fēng)電均已經(jīng)成為我國(guó)新能源領(lǐng)域中最熱點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，因而也不可避免地成為問(wèn)題較多的新興產(chǎn)業(yè)。記者在甘肅酒泉風(fēng)電基地采訪(fǎng)了解到，這些懸疑，既有來(lái)自風(fēng)電自身的問(wèn)題，也有來(lái)自政策滯后的問(wèn)題，還有來(lái)自產(chǎn)業(yè)之外的困擾。
甘肅酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地快速發(fā)展過(guò)程中顯現(xiàn)出來(lái)的諸多問(wèn)題，也是我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展所面臨問(wèn)題的縮影。業(yè)內(nèi)投資者、專(zhuān)家和地方干部們建議，從國(guó)家層面進(jìn)一步盡快完善風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)政策，逐步化解風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的“成長(zhǎng)煩惱”。
首先要加快電網(wǎng)配套建設(shè)。相對(duì)于風(fēng)電等新能源規(guī)劃建設(shè)速度，目前電源與電網(wǎng)配套建設(shè)規(guī)劃不同步，電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后于風(fēng)電建設(shè)。中節(jié)能港建(甘肅)風(fēng)力發(fā)電有限公司管理部經(jīng)理苗青強(qiáng)說(shuō)：“輸出電網(wǎng)的速度跟不上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)速度已是普遍情況。”
國(guó)家電網(wǎng)甘肅省電力公司副總工程師王永平說(shuō)：“風(fēng)電輸送是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題�！闭麄�(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)由風(fēng)機(jī)制造、電網(wǎng)電源同步規(guī)劃、風(fēng)電接納、配套調(diào)峰、電力消納、電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)貼機(jī)制和配套的可再生能源政策等組成。但是現(xiàn)在是“風(fēng)電規(guī)劃沒(méi)有與國(guó)家扶持政策同步，沒(méi)有與核心技術(shù)(包括風(fēng)機(jī)核心技術(shù)和接入核心技術(shù))研發(fā)同步”。
其次要加快新能源技術(shù)整體研發(fā)，加大技術(shù)投入扶持力度。風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)和風(fēng)電投資的快速成長(zhǎng)，目前主要靠資本驅(qū)動(dòng)。實(shí)際上，風(fēng)機(jī)核心技術(shù)、電網(wǎng)接入核心技術(shù)和控制技術(shù)等仍未被掌握，或正在研發(fā)之中�！皬慕�(jīng)濟(jì)角度看，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的快速成長(zhǎng)也創(chuàng)造出了巨大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)需求�！备拭C省社科院原經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)安江林說(shuō)。
第三是盡快完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體扶持政策。我國(guó)目前已建立可再生能源電價(jià)附加資金制度，一度電收取2厘錢(qián)，一年約征收40億元，以扶持可再生能源發(fā)展。但是業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源快速發(fā)展，這個(gè)資金規(guī)�？赡芎芸炀蜁�(huì)不夠。
第四是盡快調(diào)整全國(guó)能源布局，建立清潔能源的配額調(diào)配機(jī)制。目前，甘肅省內(nèi)水電、火電項(xiàng)目大批投產(chǎn)，發(fā)電量增長(zhǎng)迅速而用電量增長(zhǎng)相對(duì)減緩。如果要將風(fēng)電全部送出，就必須依靠整個(gè)西北電網(wǎng)進(jìn)行消納。而到2015年和2020年，風(fēng)電發(fā)電量分別約為250億千瓦時(shí)和420億千瓦時(shí)，如此巨大的電量，則必須依靠全國(guó)電力市場(chǎng)來(lái)消納。
第五，統(tǒng)籌考慮風(fēng)電基地的配套調(diào)峰電源建設(shè)。目前酒泉千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地的配套調(diào)峰電源建設(shè)是按最低1：1配套建設(shè)火電。酒泉市發(fā)改委主任王建新透露，市級(jí)上報(bào)火電配套規(guī)模是1360萬(wàn)千瓦，省級(jí)意見(jiàn)是920萬(wàn)千瓦，電網(wǎng)部門(mén)傾向于800萬(wàn)千瓦，現(xiàn)在方案已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，等待核準(zhǔn)批復(fù)。甘肅省社科院能源研究專(zhuān)家安江林認(rèn)為，若大規(guī)模配套火電，風(fēng)電、光電作為清潔能源的生態(tài)效益、社會(huì)效益都會(huì)大打折扣，酒泉一帶配套核電建設(shè)有基礎(chǔ)、有條件。
第六是盡快制定出臺(tái)支持地方加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策。瓜州、玉門(mén)等主要風(fēng)電基地的干部們反映，由于國(guó)家增值稅轉(zhuǎn)型改革，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模越大，地方財(cái)政減收越多。據(jù)瓜州縣測(cè)算，到2015年完成825萬(wàn)千瓦風(fēng)電裝機(jī)，動(dòng)態(tài)投資為784億元(按2009年新增的800萬(wàn)千瓦計(jì)算)，產(chǎn)生進(jìn)項(xiàng)稅87.7億元；達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)后，年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入95.8億元，產(chǎn)生銷(xiāo)項(xiàng)稅13.9億元，預(yù)計(jì)企業(yè)6年后方可抵扣完。按目前增值稅分享比例，預(yù)計(jì)6年將少收12.84億元。
第七，將新能源產(chǎn)業(yè)作為扶持西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。
第八，盡快建立風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)。主要包括風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)規(guī)定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)機(jī)和風(fēng)電場(chǎng)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及盡快明確實(shí)施風(fēng)電等新能源監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)。
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