王勇履新國資委主任不足三個月，央企重組思路已經(jīng)發(fā)生微妙變化。
本報記者11月9日從有關(guān)方面獲悉，今年屢屢被提及的要在年內(nèi)把央企重組到100家以內(nèi)的目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了變化，新的提法是央企重組“具體進度要服從工作質(zhì)量和效果的需要”。
另外，本報記者還了解到，“集團公司+上市公司”的央企模式也正在發(fā)生變化。根據(jù)國資委副主任邵寧的最新表態(tài)，國資委未來的目標(biāo)是要消滅集團公司，“以后要逐步把包袱消化掉，之后再把集團公司去掉，只保留中間做主營業(yè)務(wù)的上市公司，完全按照資本市場的要求進行運營”。
“大限”有變
按照國資委此前公布的央企重組時間表，截至今年年底，央企將減少至100家以內(nèi)。
一位與國資委關(guān)系密切的知情人士對本報記者表示，國新公司在年內(nèi)掛牌的計劃不大會改變，但央企要由目前的120多家減少至100家以內(nèi)，“似乎時間不夠”。
根據(jù)邵寧的表態(tài)，國資委一直把重組效果而不是數(shù)量放在第一位，如果僅為了一個數(shù)字目標(biāo)而重組，不一定能保證重組效果。
邵寧透露，國資委主任王勇到任后主持了一個重組工作專題會議，會議認為，央企重組的方向和目標(biāo)不變，但具體進度“要服從工作質(zhì)量和效果的需要”。
“如果本著進度服從重組質(zhì)量的原則，央企縮減至100家以內(nèi)至少還需要3-5年時間�！鄙鲜鲋槿耸勘硎尽�
而今年7月份，國資委前主任李榮融對本報記者表示，“今年央企一定會減少到100家以內(nèi)，我對此有信心�！�
這也意味著，在這場從2003年開始的“將央企數(shù)量從196家縮減至100家以內(nèi)”的接力賽中，央企數(shù)量縮減目標(biāo)將落后于國新公司的組建進度。
上述知情人士表示，與縮減央企數(shù)量相比，國新公司的掛牌要容易很多，“可以先成立資產(chǎn)管理公司，愿意進去的央企先裝進去，然后慢慢再將其他資產(chǎn)裝進去，一邊盤活一邊裝”。
按照國資委此前的說法，國新公司的使命是加快央企整合和調(diào)整國資產(chǎn)業(yè)布局，將納入一些“規(guī)模較小、微利、效益差、應(yīng)退出市場的央企”。
對此，邵寧做出了進一步解釋——國新公司主要是幫助劣勢企業(yè)退出，而不是把所有大的、好的企業(yè)都放進國新公司，國新公司的地位和其他央企都是平行的。
邵寧稱，將被裝進國新公司的央企所具有的共同特點是：經(jīng)營比較困難，手上又沒有足夠資源，有好的業(yè)務(wù)板塊但缺乏資金做強做大，不好的業(yè)務(wù)板塊也沒錢支付退出所需要的改革成本。
國新公司的作用就在于“給這些公司好的板塊集中提供資源，幫助其做大做強；幫助其支付改革成本，盡快從不好的板塊退出”。
如果按照邵寧所說，將被裝進國新公司的央企經(jīng)營比較困難，那么，“小而強”的科研院所并入產(chǎn)業(yè)集團的重組思路則更加清晰。
此外，少數(shù)央企雖然在規(guī)模和業(yè)績上沒有做到行業(yè)前三名，卻在一個產(chǎn)業(yè)鏈的某個環(huán)節(jié)做成了壟斷地位，這樣的央企或?qū)⒈苊獗谎b入國新公司的命運。
“去集團化”
邵寧還透露了國資委主導(dǎo)的央企改革方向：國有企業(yè)改革的最終目標(biāo)是“把大型國企打造成一個干干凈凈的上市公司”。
具體路徑是，逐步把包袱消化掉，之后再把集團公司去掉，只保留中間做主營業(yè)務(wù)的上市公司，完全按照資本市場的要求進行營運。
邵寧所描述的國企改革“烏托邦”，并非一個容易到達的地方。目前，我國絕大部分央企存在不良資產(chǎn)，且背有歷史包袱。如果要將央企打造成“干干凈凈的上市公司”，必須清除或盤活不良資產(chǎn)并去掉歷史包袱。
上述知情人士表示，國資委的改革思路借鑒了歐洲國有大型企業(yè)的改革思路，“一旦國家需要錢，通過資本市場可以非常順利地變現(xiàn)，唯一的差別是，上市后股份歸國家，而不是私人”。
看似與之矛盾的一點是，一方面，國企改革的終極目標(biāo)是“去集團化”，另一方面，央企現(xiàn)在的工作重點是加強總部建設(shè)，重新審視集團管控模式，確保集團決策指令能準確高效執(zhí)行。
一位國資研究人士解釋了央企在現(xiàn)階段加強總部建設(shè)的重要性。目前，我國央企尚未完全市場化，必須先實現(xiàn)整體上市、主營業(yè)務(wù)非常集中，才能去掉集團公司的帽子。
整體上市，正是國資委積極推進的一項工作。原先，國企上市是將一部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)裝入上市公司，包裝后在資本市場進行融資。
邵寧表示，原有的上市思路要改變，國資委現(xiàn)在改革的方向是整體上市，至少要做到主營業(yè)務(wù)整體上市，上市公司的產(chǎn)業(yè)鏈非常完整，是一個獨立的、可以自我運行的發(fā)展主體。
上述知情人士告訴記者，目前，央企只有少數(shù)一兩家初步實現(xiàn)整體上市，并且情況比較特殊，不具有廣泛借鑒意義。
因此，在初步具備整體上市條件的企業(yè)中設(shè)立試點，是國資委正在考慮的方式。
據(jù)本報記者了解，中國五礦集團已有整體上市計劃，也是國資委重點支持整體上市的央企。
另一個改革突破點在于，部分央企實現(xiàn)整體上市后，國資委將探索直接持股上市公司。據(jù)本報記者了解，國資委支持持有上市公司股權(quán)已經(jīng)沒有法律障礙。前國資委主任李榮融也曾在2009年表態(tài)，將在2010年將國資委直接持股上市公司的計劃付諸行動。
但一位國資系統(tǒng)人士對本報記者表示，這項工作的進度“沒有想象中的那么快”。
外資參與重組有望破冰
引入外資參與央企重組，也是國資委開展國企改革工作所考慮的計劃。并且，隨著國新公司的組建及開展資產(chǎn)盤活工作，外資參與央企重組有望破冰。
今年7月份，邵寧會見新加坡政府投資有限公司(GIC)董事鄭國枰一行時表示，歡迎GIC參與中央企業(yè)的重組改制。GIC也對在華投資表示出強烈的興趣。
知情人士告訴本報記者，新加坡淡馬錫公司也有意參與央企重組。新任國資委主任王勇還與淡馬錫“交情不淺”——淡馬錫與國資委曾在2005年成立一個合作小組，中方負責(zé)人為時任國資委副主任王勇。
上述知情人士認為，相對于其他國家的資本，新加坡資本相對安全，也是獲得國內(nèi)政府批準率較高的外資。
除了直接引入外資參與央企重組，境外上市也是國資委引入外資的考慮方案。
邵寧表示，推動央企境外上市，是國資委推動大型國企改革的一個要點�！斑@幾年國資委推動國企到境外上市，主要是H股上市，這也引起很多爭議。”
盡管央企境外上市之路充滿曲折，甚至有部分企業(yè)從H股撤回來在國內(nèi)上市，但國資委方面堅決認為，企業(yè)治理水平的高低和所依托的資本市場是密切相關(guān)聯(lián)的，如果資本市場非常成熟和規(guī)范，上市公司的治理和管理也必然是規(guī)范的。
除了H股外，海外業(yè)務(wù)形成一定規(guī)模的央企正嘗試境外上市。據(jù)本報記者了解，五礦集團境外資產(chǎn)MMG原計劃在澳大利亞上市，但考慮到監(jiān)管環(huán)境、國資安全等，最終選擇將MMG裝入五礦旗下香港上市公司五礦資源，這也是五礦集團迄今為止最大的一筆資本運作。