11日，二十國(guó)集團(tuán)(G20)第五次峰會(huì)在韓國(guó)首爾開幕。而中國(guó)，是參加會(huì)議的二十國(guó)中備受關(guān)注的一方。一方面，德、法、英等國(guó)都希望能和中國(guó)溝通宏觀經(jīng)濟(jì)政策，協(xié)調(diào)在G20峰會(huì)上的立場(chǎng)，共同反對(duì)美元霸權(quán)；另一方面，中國(guó)自身還要應(yīng)對(duì)個(gè)別國(guó)家以“全球經(jīng)濟(jì)平衡”為理由而施加的貿(mào)易和貨幣壓力。無(wú)論從哪個(gè)角度分析，G20首爾峰會(huì)之于中國(guó)，都是一場(chǎng)智慧的考驗(yàn)。
匯率 中國(guó)仍將承壓
在本次二十國(guó)集團(tuán)(G20)第五次峰會(huì)上，各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將圍繞匯率、全球金融安全網(wǎng)、國(guó)際金融組織改革和發(fā)展四大主要議題展開討論�！皡R率”被主辦方定為了會(huì)議一大重要議題。
就在G20峰會(huì)召開的當(dāng)天，銀行間外匯市場(chǎng)人民幣匯率中間價(jià)連續(xù)第二日創(chuàng)下匯改后的新高——1美元兌人民幣6.6242元，該中間價(jià)較10日的6.6450大幅走低208個(gè)基點(diǎn)。而在盤中，則突破6.62元的整數(shù)關(guān)口。
“美聯(lián)儲(chǔ)的定量寬松政策在峰會(huì)上會(huì)遭到眾多國(guó)家的指責(zé)，但人民幣在峰會(huì)上面臨的升值壓力不會(huì)因此而減緩�！敝袊�(guó)建設(shè)銀行高級(jí)研究員趙慶明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。11日，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的10月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比上漲4.4%，為25個(gè)月來(lái)新高。10日，中國(guó)海關(guān)總署公布的貿(mào)易順差額創(chuàng)年內(nèi)第二高271.5億美元，環(huán)比大幅增加60%。眾多分析人士指出，人民幣連續(xù)兩日大幅走高，和外界對(duì)人民幣強(qiáng)烈的升值預(yù)期關(guān)系密切。
美財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納11日在接受采訪時(shí)表示，若中國(guó)繼續(xù)抵制有關(guān)人民幣升值的市場(chǎng)壓力，這種壓力也不會(huì)消退。美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘11日在《金融時(shí)報(bào)》上撰文表示，美國(guó)正奉行美元貶值的政策，而中國(guó)也在壓低人民幣，其它國(guó)家貨幣面臨上行壓力，有可能導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義的普遍抬頭。另外，中國(guó)此前在IMF的份額上升至所有國(guó)家中的第三位�！爸袊�(guó)還沒有選擇分擔(dān)其經(jīng)濟(jì)地位所要求的全球義務(wù)�！备窳炙古巳绱酥肛�(zé)中國(guó)。
華盛頓智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員阿爾溫德·蘇布拉馬尼安之前曾表示，關(guān)于匯率協(xié)調(diào)，美國(guó)應(yīng)通過(guò)有效與合法的多邊機(jī)制來(lái)對(duì)中國(guó)施壓。一旦在G20層面達(dá)成政治協(xié)議，就可責(zé)成IMF或WTO等國(guó)際組織落實(shí)匯率協(xié)調(diào)。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士馬濤指出，作為美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)，中國(guó)正面臨“貨幣戰(zhàn)”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。美國(guó)不斷對(duì)人民幣匯率施壓，從表面上看，美國(guó)是想通過(guò)人民幣升值與美元貶值，擴(kuò)大對(duì)華出口，縮小對(duì)華貿(mào)易逆差；而實(shí)際上，其本質(zhì)意圖是使中國(guó)持有的巨額美元資產(chǎn)縮水，向中國(guó)轉(zhuǎn)嫁債務(wù)；并依照美國(guó)金融資本的意志，撬開中國(guó)金融市場(chǎng)的大門。推出QE2，就是美國(guó)企圖繼續(xù)用通脹上升換取負(fù)利率，讓美元貶值，使美國(guó)變成一個(gè)世界流動(dòng)性泛濫的出口，這將不斷推升全球通脹壓力，嚴(yán)重沖擊世界經(jīng)濟(jì)。
面對(duì)壓力，中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊11日在例行發(fā)布會(huì)上重申，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)上是負(fù)責(zé)任的成員，匯率政策是一貫的，會(huì)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率改革，繼續(xù)以主動(dòng)性、可控性及漸進(jìn)性、完善有管理的浮動(dòng)匯率機(jī)制，更大發(fā)揮市場(chǎng)供求作用，增加人民幣匯率彈性，保持人民幣在合理水平上基本穩(wěn)定。
失衡 美欲以經(jīng)濟(jì)平衡為由影響全球貿(mào)易流
為推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境，是美國(guó)對(duì)G20首爾峰會(huì)的根本關(guān)切。為此，美國(guó)將在峰會(huì)上繼續(xù)以“全球經(jīng)濟(jì)再平衡”為由，著力于影響國(guó)際貿(mào)易流。國(guó)際收支平衡也將成為本次峰會(huì)上各方爭(zhēng)議的重要議題。
陳鳳英表示，在首爾峰會(huì)上美國(guó)會(huì)淡化匯率問(wèn)題，但是會(huì)把全球貿(mào)易失衡作為一個(gè)重要問(wèn)題來(lái)談。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，來(lái)自失衡問(wèn)題的壓力也會(huì)凸顯出來(lái)。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》9日援引美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納的話稱，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已達(dá)成共識(shí)，同意在11日20國(guó)集團(tuán)(G20)首爾峰會(huì)上建立一個(gè)“預(yù)警機(jī)制”，以監(jiān)管過(guò)度貿(mào)易逆差和順差。這是G20首爾峰會(huì)可能取得的成果之一。蓋特納還表示，美國(guó)在G20峰會(huì)上將重點(diǎn)針對(duì)那類“以任何標(biāo)準(zhǔn)衡量都屬于低估的”匯率國(guó)家，話鋒暗指中國(guó)。
出于本國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治需要，美國(guó)一直存在將壓力向外轉(zhuǎn)嫁傾向。此前，蓋特納還在G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議召開前提議，各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)常項(xiàng)目盈余或赤字應(yīng)限制在占GDP的4%，以緩和美國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)體之間的匯率爭(zhēng)端，平衡國(guó)際貿(mào)易。由于各國(guó)分歧較大，特別是受到一些對(duì)外需依賴較大的國(guó)家的抵制，這項(xiàng)提議沒有出現(xiàn)在最終的會(huì)議公報(bào)之中，但這個(gè)議題還將在首爾峰會(huì)上繼續(xù)討論。
但這項(xiàng)提議并未在國(guó)際上獲得多少響應(yīng)。德國(guó)總理默克爾11日在G20商業(yè)峰會(huì)的午餐會(huì)上發(fā)表演講時(shí)說(shuō)，全球貿(mào)易自由化是所有市場(chǎng)參與者的關(guān)注焦點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下政府很難通過(guò)干預(yù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目平衡。默克爾認(rèn)為有需要改變經(jīng)常項(xiàng)目失衡情況，但同時(shí)認(rèn)為沒有必要為此設(shè)下具體目標(biāo)�！拔覀儽仨殲檫_(dá)到全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)而不懈努力，并通過(guò)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)解決經(jīng)常項(xiàng)目失衡問(wèn)題�！�
陳鳳英分析指出，4%的設(shè)限標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是把貿(mào)易問(wèn)題從軟性壓力轉(zhuǎn)移到硬性壓力，因此會(huì)引發(fā)德國(guó)和日本等國(guó)強(qiáng)硬地反對(duì)。分析人士指出，由于全球各國(guó)之間，包括中國(guó)與美國(guó)之間的貿(mào)易局勢(shì)緊張氣氛不斷變濃，各國(guó)都希望保護(hù)各自的出口以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這一背景下誕生了平衡貿(mào)易的“早期預(yù)警體系”的提議。
國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生10日在一次關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)的研討會(huì)上說(shuō)，我們永遠(yuǎn)不要忘記，這場(chǎng)金融危機(jī)是由金融泡沫和樓市泡沫帶來(lái)的，是泡沫經(jīng)濟(jì)使我們有過(guò)多的消費(fèi)和過(guò)多的整個(gè)經(jīng)濟(jì)的不平衡�！耙虼�，從這個(gè)角度來(lái)講，實(shí)際上我們還是要對(duì)危機(jī)的根源進(jìn)行反思，而不要把它變成一個(gè)順差國(guó)和逆差國(guó)的對(duì)立�！�
張燕生還說(shuō)，在“蛋糕”不斷縮小的情況下，如果每一個(gè)國(guó)家出口都要翻番，那下一步的貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)只會(huì)越打越厲害。
對(duì)策 理性應(yīng)對(duì) 呼吁全球合作機(jī)制
在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大背景下，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融活動(dòng)更為頻繁，相互依存空前密切，各國(guó)尤其是主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策帶來(lái)的溢出效應(yīng)更加突出，因此迫切需要各國(guó)加大宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的力度。但與此同時(shí)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平存在著巨大的差異，利益訴求各不相同，使全球經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)難度和復(fù)雜性不斷加大。
這一方面對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)體制治理來(lái)說(shuō)，是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，另一方面也更加凸顯了G20機(jī)制的重要性和必要性。有分析指出，經(jīng)過(guò)幾輪G20系列會(huì)議的磨合，G20已成全球應(yīng)對(duì)危機(jī)的穩(wěn)固機(jī)制。更重要的是，在華爾街金融危機(jī)和歐元主權(quán)債務(wù)危機(jī)之后，歐美主導(dǎo)的資本主義金融體系已出現(xiàn)分化，體現(xiàn)在G20框架內(nèi)，就是迎來(lái)了多元化博弈的新格局。
財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇日前就此表示，目前全球經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)期，各國(guó)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，共同努力推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理與改革發(fā)展，為全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。
“此外，各國(guó)應(yīng)就財(cái)政貨幣、金融部門發(fā)展、結(jié)構(gòu)改革等政策加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)�！崩钣抡f(shuō)，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體要承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)結(jié)構(gòu)改革解決其自身在增長(zhǎng)就業(yè)和貿(mào)易失衡方面存在的問(wèn)題，并實(shí)施負(fù)責(zé)任的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持主要儲(chǔ)備貨幣匯率相對(duì)穩(wěn)定，減少貨幣政策的負(fù)面溢出效應(yīng)，為世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)提供穩(wěn)定的國(guó)際金融環(huán)境。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際情況制定相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出力所能及的貢獻(xiàn)。
陳鳳英表示，如果各個(gè)國(guó)家只看自己的利益，就會(huì)導(dǎo)致“以鄰為壑”的局面。面對(duì)國(guó)際上的種種壓力，中國(guó)應(yīng)該理性看問(wèn)題，主動(dòng)創(chuàng)造合作氣氛，加強(qiáng)與各個(gè)國(guó)家的溝通。作為發(fā)展中國(guó)家的重要一員，代表發(fā)展中國(guó)家發(fā)出聲音，幫助發(fā)展中國(guó)家解決困難時(shí)期的問(wèn)題。另一方面，還要加強(qiáng)在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的協(xié)調(diào)，創(chuàng)造合作環(huán)境。
陳鳳英還說(shuō)，G20機(jī)制的目標(biāo)是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)，中國(guó)應(yīng)該積極促使G20機(jī)制向著原來(lái)的方向發(fā)展，穩(wěn)固和加強(qiáng)G20作為國(guó)際平臺(tái)的地位，同時(shí)積極推進(jìn)G20體制的機(jī)制化。
還有分析指出，面臨人民幣匯率和貿(mào)易不平衡等諸多壓力，中國(guó)應(yīng)利用G20的多邊機(jī)制，積極投入到多元化的全球化博弈之中。在多元化的利益訴求中，求同存異，和而不同，必能找到破解之策。