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| 梁偉/攝 |
近日，由《經(jīng)濟參考報》和福建省政府采購中心主辦，英特爾、惠普協(xié)辦的“2010年政府采購工作研討會”在福州順利舉行。來自中央國家機關(guān)政府采購中心、福建省政府采購中心、安徽省政府采購中心、河北省省直政府采購中心、山西省省級政府采購中心、吉林省政府采購中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心等政府采購部門和英特爾、惠普、宏碁等企業(yè)代表40多人就國內(nèi)政府采購領(lǐng)域的相關(guān)話題進行了熱烈討論。
IPPC：拓展公共采購新視野
□中央國家機關(guān)政府采購中心副主任 任新輝
今年赴韓國參加的第四屆國際公共采購會議讓我們對會議本身和公共采購有了一個新的認(rèn)識。
國際公共采購會議(InternationalPublicProcurementConference，IPPC)是一個由來自100多個國家和國際組織的政府采購官員、學(xué)者組成的全球性、非正式、虛擬化的網(wǎng)絡(luò)組織，它為各國政府采購的高級官員、專家學(xué)者提供了權(quán)威的溝通交流平臺。
在今年的IPPC大會上，韓國政府采購機制的變革給我們留下了深刻印象。
2004年以前，韓國公共采購廳一直采用最低價中標(biāo)法組織評標(biāo)，表面看來節(jié)約了財政資金，但負(fù)面結(jié)果是采購人不能采購到最適合自己的貨物和服務(wù)，造成產(chǎn)品使用過程中持續(xù)的低效和浪費，在一定程度上造成了采購量的減少。為了改變這種狀況，韓國借鑒了美國聯(lián)邦采購模式，即由集中采購機構(gòu)作為各部門采購人代表，與若干供應(yīng)商就提供貨物和服務(wù)的價格進行談判，簽訂共同供應(yīng)協(xié)議，然后由各部門在協(xié)議供貨目錄中自由選擇貨物和服務(wù)，并與供應(yīng)商作進一步的價格協(xié)商。這種模式一定程度緩解了供應(yīng)與需求不匹配的矛盾，但由于兩國文化背景的不同，實施過程中也暴露出一些問題，目前韓國正在研究改進。
前些年，國采中心工作中也遇到過相似困境。韓國經(jīng)驗啟示我們，文化背景、法制基礎(chǔ)、誠信體系、行為方式的差異可能造成同一制度在不同國家的不同實施效果，學(xué)習(xí)國外政府管理經(jīng)驗必須充分考慮到國情和工作基礎(chǔ)的差別，有選擇地借鑒、有步驟地試點。
捍衛(wèi)政府采購的“陽光尊嚴(yán)”
□吉林省政府采購中心辦公室主任 馬彥林
政府采購被人們稱為“陽光工程”，顧名思義，就是說政府采購是公開透明的“陽光下的交易”。
政府采購既不是自然的工程，也不是真空中的實驗項目，因而健康的市場經(jīng)濟秩序需要政策和手段來維護。同樣，要想達到陽光采購的效果，則更需要有力的措施來捍衛(wèi)，來保障。
為此，吉林省政府采購中心建立了一套內(nèi)部相互制約、外部直接監(jiān)督的制度：
一、建立內(nèi)部相互制約的制度。一方面，實行各業(yè)務(wù)處和人員經(jīng)辦采購業(yè)務(wù)類別不固定、前后采購任務(wù)交叉分派的制度；另一方面，實行中心領(lǐng)導(dǎo)和處長與具體評標(biāo)組織工作分離，組織評標(biāo)人員與編制標(biāo)書、參與抽取評標(biāo)專家、合同審核人員職責(zé)分離；采購中心與評標(biāo)委員會分離、與合同履行和驗收工作分離的工作機制。
二、建立政府集中采購監(jiān)督員制度。2004年5月，與省紀(jì)委監(jiān)察綜合室配合，在全國率先建立了政府集中采購監(jiān)督員制度。
三、廣泛接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格實行采購信息、采購程序、采購標(biāo)準(zhǔn)、采購結(jié)果以及評標(biāo)委員會成員名單和監(jiān)督人員名單全部公開的制度；拓寬渠道征求供應(yīng)商意見。
政府采購應(yīng)正視客觀現(xiàn)實
□山西省省級政府采購中心副主任 王躍進
山西省省級政府采購中心立足實際，創(chuàng)新工作思路，探索出了一系列合適的組織模式和操作運行方式，得到了社會各界的認(rèn)可和肯定。
一、確立符合客觀實在的文化理念，實現(xiàn)管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性。
在我們的工作實踐中，各省市提出諸多的新理念，研究探索總結(jié)出許多新模式和新觀點，對推動政府采購體制的全面深化起到了積極作用。
在政府采購工作中，管理的科學(xué)性體現(xiàn)在遵從事物的發(fā)展規(guī)律；系統(tǒng)性如同城市建設(shè)，確立規(guī)劃為先，有謀劃、有步驟、有措施、有防范、有支撐、有保障；戰(zhàn)略性的謀略，既立足當(dāng)前，又著眼未來，還要統(tǒng)籌兼顧發(fā)展中各因素的整合調(diào)整和完善，讓其不斷壯大和保持其生命力。
二、確立人本思想、營造良好的發(fā)展空間，培養(yǎng)品行能力優(yōu)良的專業(yè)隊伍，提高團隊的執(zhí)行力。
以人為本全面發(fā)展，不但要創(chuàng)新思維方式，更重要的是不斷注入鮮活的運籌方法，拓展集中采購執(zhí)行環(huán)境的空間。上從管理結(jié)構(gòu)，下至市場運行規(guī)律，每一個元素的排列調(diào)整都應(yīng)服從于和服務(wù)于自身生存發(fā)展和外部侵襲。
三、確立道德教育與制度管理并重的模式，實現(xiàn)規(guī)范、效率、廉潔目標(biāo)。
政府集中采購機構(gòu)的事業(yè)發(fā)展，也源于其組成成員的能力素質(zhì)和各個方面。良好的職業(yè)道德、規(guī)范的行為舉止和標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)流程，折射出的是高效、廉潔、公平、正義。
四、確立協(xié)調(diào)溝通機制，釀造和諧采購氛圍。
政府采購機構(gòu)一方面要和采管部門建立協(xié)商和采購實況信息反饋機制，另一方面要和采購人及時溝通執(zhí)行規(guī)程和法律法規(guī)規(guī)定。同時開辟各利益體的訴求通道，保障公允性。這樣利于政府采購工作整體的協(xié)調(diào)，使法律的嚴(yán)肅性得以充分體現(xiàn)。
五、確立社會監(jiān)督體系，完善公開透明機制。
集中采購機構(gòu)應(yīng)設(shè)立相互制約、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)督審核的運行機制，同時要全方位地公開采購信息，使各利益體互相監(jiān)督，確保公平、公正，誠實信用。
六、確立效率、效益優(yōu)先原則，探索采購評審決策程序及評分各元素科學(xué)設(shè)置的解決方案。
資格性審核應(yīng)側(cè)重于不良行為記錄的信息互通性，對采購項目確立特殊資質(zhì)要求的合理性要予以分析，對有歧視性資質(zhì)有權(quán)予以糾正，重新設(shè)置，建議重新組織采購活動。
符合性審核，主要是側(cè)重功能性實現(xiàn)的程度，是否滿足使用要求，商品生命周期是否滿足資金使用效益。
綜合評分法中應(yīng)對七種主要因素作量化，各權(quán)值比重要合理合法設(shè)置，特別是信譽、業(yè)績、服務(wù)的考量要細化，要兼顧市場確認(rèn)和認(rèn)可的因素，評價依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。對價格的組成要提出要求，既要實現(xiàn)低于市場平均價格，又要防止不正當(dāng)競爭，還要防止二次價格產(chǎn)生。
在競爭性談判采購的評判標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上，要對服務(wù)質(zhì)量相等作明確的細化標(biāo)準(zhǔn)，防止只用價格判定，失去競爭性談判采購的特性。
七、確立標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，推進電子化采購進程。
標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)電子化采購的基礎(chǔ)。當(dāng)前由于機構(gòu)設(shè)置、作業(yè)流程、采購文件不統(tǒng)一，使統(tǒng)一的電子化采購的建立和推進受到極大地制約。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)盡快制訂統(tǒng)一的執(zhí)行模式和標(biāo)準(zhǔn)，使電子化在政府采購中發(fā)揮更大的作用。
云計算是政府?dāng)?shù)據(jù)中心未來發(fā)展方向
□英特爾政府及高端企業(yè)合作部經(jīng)理 茅利寧
順應(yīng)節(jié)能減排的政策需求，政府采購也要向綠色采購深入，開展綠色計算，滿足IT成本與社會責(zé)任的雙重需要。
今天每采購1美元新的硬件，就會產(chǎn)生70美分的制冷與散熱需求;而2006年這一數(shù)字是50美分。因而新形勢下，我們的IT采購與決策需要考慮更多。
在硬件方面，政府計算機架構(gòu)需要優(yōu)化，包括云計算架構(gòu)的引入和高性能低能耗比的產(chǎn)品選擇；在網(wǎng)絡(luò)安全方面，安全需要存在于每一個互聯(lián)計算設(shè)備及其終端，需要提供從芯片到系統(tǒng)的整體安全解決方案；在管理方面，要更加注重資產(chǎn)管理、IT維護以及網(wǎng)絡(luò)侵害的阻隔、恢復(fù)；另外，隨著新融合設(shè)備的出現(xiàn)，互聯(lián)計算體驗也改變著應(yīng)用模式，因此還要將融合設(shè)備納入視野。
基于此，英特爾發(fā)布了“2015年云愿景”與CloudBuilder計劃。
“2015年云愿景”包括三個關(guān)鍵部分：“互通(Federated)”，能夠允許企業(yè)共享數(shù)據(jù)；“自動化(Automated)”，能動態(tài)分配資源，優(yōu)化能源管理；“客戶端自適應(yīng)(Clientaware)”，能自動決定哪種應(yīng)用、命令和處理應(yīng)該在云上。而CloudBuilder計劃旨在集結(jié)云計算中最關(guān)鍵的技術(shù)來滿足未來需求，目標(biāo)在于為“2015年云愿景”提供技術(shù)實現(xiàn)路徑。
現(xiàn)在，云計算服務(wù)商已經(jīng)表明了其在部署可伸縮服務(wù)、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施以提升數(shù)據(jù)中線效率的驚人能力。我們相信，云計算一定會成為政府?dāng)?shù)據(jù)中心未來的發(fā)展方向。
持續(xù)推進中國政務(wù)信息化
□中國惠普副總裁 邵冬
近年來，惠普在中國市場尤其是中國政府市場一直保持著持續(xù)增長態(tài)勢。作為第一家在中國成立的高科技合資經(jīng)營公司，為了實現(xiàn)和中國共同進步的美好愿景，惠普不斷加大在華的投入，持續(xù)將全球領(lǐng)先的技術(shù)資源、技術(shù)理念引入中國，并結(jié)合國內(nèi)的應(yīng)用需求推出創(chuàng)新的解決方案和產(chǎn)品，大力支持中國政務(wù)信息化建設(shè)。
如今，構(gòu)建服務(wù)型政府已經(jīng)成為了中國新一輪政府改革的目標(biāo)。針對政府轉(zhuǎn)型的業(yè)務(wù)需要，惠普推出了“無憂政務(wù)”解決方案，構(gòu)建了一個“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護、無縫銜接”的政府公共服務(wù)IT應(yīng)用環(huán)境，從而幫助政府貫徹落實“一站式服務(wù)”的電子政務(wù)建設(shè)理念，實現(xiàn)公開、公平、公正和便民服務(wù)的原則。通過惠普電腦全線產(chǎn)品的整合應(yīng)用，惠普“無憂政務(wù)”解決方案顯著提升了政府人員的工作效率、提高政府部門的美譽度和公信力，增進政府與市民和企業(yè)的互動，同時落實節(jié)能減排要求，打造“綠色政務(wù)”，從而為中國政府向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型做出積極貢獻。
與此同時，惠普還積極投身于政府采購領(lǐng)域，幫助政府部門全面貫徹節(jié)能減排的國家政策要求。惠普一直都在以“綠色先行者”的身份要求自己，不僅僅從產(chǎn)品是否節(jié)能降耗這方面去簡單考量，并且將綠色理念和創(chuàng)新科技融入電腦研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、使用、回收再利用的整個生命周期中。
此外，惠普也率先實現(xiàn)了將綠色標(biāo)準(zhǔn)貫串于整條供應(yīng)鏈，以綠色標(biāo)準(zhǔn)要求供應(yīng)商，并通過嚴(yán)格篩選、提供專業(yè)培訓(xùn)以及考核其能源利用情況等措施幫助更多的供應(yīng)商達到綠色標(biāo)準(zhǔn)，從而形成以惠普為中心的“綠色科技生態(tài)圈”。
政府扶持政策不宜一刀切
□宏碁中國資深執(zhí)行副總經(jīng)理 張永紅
作為一個華人電腦品牌，宏碁這兩年在歐洲、北美等市場取得了一些成就。宏碁公司創(chuàng)立于1976年，主要從事自主品牌的筆記本電腦、臺式電腦、液晶顯示器、投影機等產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、行銷與服務(wù)。旗下有Ga-teway(捷威)、PackardBell(柏德)、eMachines等多個電腦品牌。這幾年宏碁的個人電腦產(chǎn)品的出貨成長率，在全球一線電腦品牌中居首位。
在政府采購領(lǐng)域，這兩年我國政府出臺了很多扶持本國電腦企業(yè)發(fā)展、規(guī)范本國電腦企業(yè)運作的政策。但政府的扶持政策，不宜在同一時間段內(nèi)針對所有產(chǎn)業(yè)一刀切，尤其是核心技術(shù)基本上掌控在國外企業(yè)手中的高精技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)以及市場處于完全競爭的大眾化產(chǎn)品和服務(wù)，對生產(chǎn)、提供這兩類產(chǎn)品和服務(wù)的本國企業(yè)要特別注意掌握好扶持的時機和火候，否則在傷及用戶的同時，很可能給企業(yè)帶來一時繁榮卻長期落后。
比如，在電腦這一類終端設(shè)備上，很多國際化大品牌計算機都是在中國臺灣的制造企業(yè)中出爐的。這類產(chǎn)品如果僅僅在本國市場范圍提供扶持，反而會起到抑制企業(yè)創(chuàng)新的效果。政府可以從鼓勵企業(yè)進軍國際市場、參與國際技術(shù)創(chuàng)新角逐的層面制定扶持政策。而對于可能涉及國家機密又長期為國際品牌所壟斷的高端集成項目，應(yīng)引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新節(jié)奏以符合用戶要求，同時間接推動國外企業(yè)將制造乃至技術(shù)逐步向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。
多方位創(chuàng)新完善政府采購工作
□安徽省政府采購中心主 任姜毅
十余年來，安徽省政府采購中心(以下簡稱“采購中心”)采購中心累計辦理采購項目近5000個，完成采購規(guī)模130多億元，節(jié)約財政資金近20億元。
針對安徽的實際情況，采購中心從以下幾個方面進行了創(chuàng)新。
一、強化管理、制度建設(shè)和執(zhí)行覆蓋采購工作的全過程。2006年以來，采購中心每年確定一個管理主題，層層深入推進管理工作，并著力在規(guī)范采購行為、精細化管理上下工夫。
二、實施全面目標(biāo)責(zé)任管理。2009年起，采購中心開始在全國集中采購機構(gòu)之中率先實行全面目標(biāo)責(zé)任管理，細化問責(zé)考核。
三、規(guī)范采購行為。采購中心統(tǒng)一修訂“服務(wù)指南”，統(tǒng)一公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購等各類采購方式的信息發(fā)布格式，并安排專人負(fù)責(zé)審核。
四、全方位拓展采購規(guī)模和范圍。2009年，創(chuàng)新性地開展了徽文化保護區(qū)規(guī)劃項目、省創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險)投資引導(dǎo)基金選擇受托管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)服務(wù)項目等采購工作，這在全國政府采購領(lǐng)域都屬首次。
五、積極發(fā)揮政策功能，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。僅2009年，中心就采購奇瑞、江淮等自主創(chuàng)新品牌汽車共計4015輛、4.21億元，分別占當(dāng)年汽車采購總量、總金額的92.9%和87%。
政府采購機制建設(shè)顯成效
□河北省省直政府采購中心主任 辛培堂
自2000年成立以來，河北省省級政府采購中心不斷進行探索實踐，積極完善和構(gòu)建運作規(guī)范、廉潔高效、制衡有力的政府采購業(yè)務(wù)運行機制，以機制建設(shè)保增長促發(fā)展并取得了顯著成效。
11年來，河北省省級政府采購中心密切關(guān)注社會、經(jīng)濟和政府采購發(fā)展動向，從三個方面對工作重心進行調(diào)整和部署，從而提高了采購效率。
一堅持以人為本，狠抓廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，多渠道多形式地強化干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為推動政府采購業(yè)務(wù)發(fā)展奠定了牢固的基礎(chǔ)。
二堅持科學(xué)化管理理念，不適宜發(fā)展的堅決摒棄，有利于發(fā)展的積極實踐和完善。2006年，中心一改以往采購項目一部一人全程負(fù)責(zé)的模式，對采購項目實行“四階段工作制”，從而在項目運作上形成了職能均分，分段負(fù)責(zé)的鏈條式管理模式，強化了內(nèi)部監(jiān)督控制，有效規(guī)避了權(quán)力集中產(chǎn)生的風(fēng)險，實現(xiàn)了風(fēng)險控制和相互制衡。
三積極健全內(nèi)部控制制度，相繼制定和修訂了一系列內(nèi)部管理制度規(guī)范，內(nèi)容涉及采購項目運行、標(biāo)書制作和論證、信息公開透明、職責(zé)分工、廉潔自律、服務(wù)質(zhì)量、人員考核等各個方面。
以信息化建設(shè)推進集中采購工作
□福建省政府采購中心主任 宋如祥
福建省政府采購中心近幾年來，積極通過信息化建設(shè)促進工作的規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、清正廉潔，使之形成制度化。
一是利用信息化提升規(guī)范管理，把相關(guān)規(guī)章制度、采購文件各類范本、表格、模版、要求、示范等融入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，通過流程電子化實現(xiàn)規(guī)范化管理。
二是政府采購信息化不僅營造了一個公開透明的信息環(huán)境，而且也為采購人和供應(yīng)商提供了更加便捷、更加人性化的服務(wù)平臺。
三是利用信息化強化廉政建設(shè)，把整個流程制度化，使政府集中采購的整個流程更加公開透明。
七項措施提高政府采購質(zhì)量
□內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心副主任 趙建鋼
內(nèi)蒙古政府采購中心進一步增強關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作透明度為重點，在精細化采購上下工夫，不斷完善制度，細化流程，改進內(nèi)部運行管理體系，創(chuàng)新工作思路，穩(wěn)步提高政府采購的服務(wù)水平和工作質(zhì)量和效率。
一、通過增設(shè)采購項目網(wǎng)上預(yù)告環(huán)節(jié)、嚴(yán)格控制招標(biāo)(采購)文件中“*”等內(nèi)部符號的使用、對招標(biāo)項目中評委給出的客觀評分實行供應(yīng)商確認(rèn)制、對技術(shù)評分逐步試行公示制、評審專家問責(zé)制、供應(yīng)商“黑名單”制度等措施，有效減少供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。
二、在精細化采購上下工夫。通過進一步規(guī)范采購文件的編制和開標(biāo)、評標(biāo)活動的操作規(guī)程、明晰對采購活動中使用的各類文本格式的要求和改進和完善內(nèi)部運行管理體系，來推進政府采購流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
三、積極采取行之有效的辦法，強化綠色采購執(zhí)行機制，不斷提高綠色采購份額，積極配合有關(guān)部門落實好自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購、訂購等政府采購扶持政策。
四、完善對“辦公自動化設(shè)備協(xié)議供貨競價系統(tǒng)”的開發(fā)管理，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)資源和數(shù)據(jù)信息的全區(qū)共享。同時，進一步優(yōu)化“電子評標(biāo)系統(tǒng)”，啟用“供應(yīng)商網(wǎng)上報名登記確認(rèn)系統(tǒng)”，積極開發(fā)“招標(biāo)(采購)文件網(wǎng)上編審發(fā)布系統(tǒng)”，扎實推進電子化采購進程。
五、提高工作人員的專業(yè)化水平，有針對性地開展法律制度和操作實務(wù)等培訓(xùn)。
六、進一步嚴(yán)明和細化工作紀(jì)律，增強反腐意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，逐步建立崗位責(zé)任追究和連帶責(zé)任追究制度。
七、主動宣傳、講解采購中心推行的采購業(yè)務(wù)流程，贏得采購人的理解和支持，引導(dǎo)供應(yīng)商靠自身實力參與公平競爭。