水泥業(yè)作為高污染、高耗能、產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，一直是宏觀調(diào)控的重點(diǎn)行業(yè)。而記者近日在吉林省延邊朝鮮族自治州(簡(jiǎn)稱(chēng)延邊州)圖們市采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，上市公司亞泰集團(tuán)(600881，SH)一個(gè)按國(guó)家規(guī)定不得開(kāi)工建設(shè)，且被該州州委書(shū)記三次批示叫停的水泥項(xiàng)目，卻正在大張旗鼓搶建。有關(guān)專(zhuān)家稱(chēng)之為一個(gè)典型的“產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)控失靈范本”。
逾越基本農(nóng)田紅線(xiàn) 違規(guī)項(xiàng)目頂風(fēng)上馬
亞泰集團(tuán)圖們水泥有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)亞泰圖們公司)是亞泰集團(tuán)所屬企業(yè)，亞泰集團(tuán)是吉林省最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)，也是國(guó)內(nèi)十大水泥生產(chǎn)企業(yè)之一。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在圖們市長(zhǎng)安鎮(zhèn)政府以南、長(zhǎng)圖鐵路以西，看到亞泰圖們公司“日產(chǎn)5000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)工程”正在搶建。該項(xiàng)目全部工程計(jì)劃在2011年陸續(xù)建成投產(chǎn)。
記者進(jìn)入偌大的建設(shè)工地，只見(jiàn)塔吊林立，鋼筋、砂石堆積如山，工地上機(jī)聲轟鳴。據(jù)施工人員介紹，鋼筋混凝土圓形筒倉(cāng)已完成基礎(chǔ)澆筑，正進(jìn)行地面鋼筋綁扎，水泥粉磨系統(tǒng)所需設(shè)備正在招標(biāo)，項(xiàng)目已完成投資2000多萬(wàn)元。
據(jù)記者了解，該項(xiàng)目曾于2009年6月18日獲吉林省工信廳核準(zhǔn)，項(xiàng)目獲批后一直未開(kāi)工建設(shè)。此后，針對(duì)水泥項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)出現(xiàn)加劇趨勢(shì)、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的問(wèn)題，國(guó)家對(duì)水泥項(xiàng)目審批權(quán)限做了調(diào)整：對(duì)2009年9月30日前尚未開(kāi)工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)，對(duì)確需要建設(shè)的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委組織論證核準(zhǔn)。
2010年4月16日，亞泰集團(tuán)股東大會(huì)通過(guò)投資建設(shè)亞泰圖們水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目決議，隨后該項(xiàng)目開(kāi)工。記者從國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司獲悉，開(kāi)工至今，該項(xiàng)目未能依據(jù)規(guī)定獲得國(guó)家發(fā)改委的重新核準(zhǔn)。
據(jù)延邊州工信局介紹，延邊州共200萬(wàn)人口，目前正式生產(chǎn)水泥企業(yè)有6家，這些企業(yè)年產(chǎn)能達(dá)到水泥380萬(wàn)噸。2009年，延邊州水泥企業(yè)生產(chǎn)水泥160萬(wàn)噸，州內(nèi)銷(xiāo)售水泥150萬(wàn)噸，州外銷(xiāo)售水泥10萬(wàn)噸。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年，延邊州水泥市場(chǎng)需求不超過(guò)200萬(wàn)噸，整體而言這一區(qū)域處于水泥產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)。2007年8月6日，延邊州組織的“省專(zhuān)家組關(guān)于延邊州水泥生產(chǎn)線(xiàn)布局及市場(chǎng)前景分析論證會(huì)”結(jié)論認(rèn)為：延邊州水泥市場(chǎng)已供大于求，不宜再上水泥生產(chǎn)線(xiàn)。
記者獲得的亞泰圖們水泥項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、項(xiàng)目批復(fù)文件顯示，該項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模都是“日產(chǎn)4000噸水泥項(xiàng)目”，但該項(xiàng)目工地一塊圖文并茂的大型平面圖稱(chēng)：建設(shè)一套日產(chǎn)5000噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)，同時(shí)配套建設(shè)兩座120萬(wàn)噸水泥粉磨系統(tǒng)和純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)；一位施工人員也對(duì)記者介紹說(shuō)，上馬的項(xiàng)目是日產(chǎn)5000噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)。這是一個(gè)典型的“批小上大”違規(guī)項(xiàng)目。
“日產(chǎn)5000噸水泥項(xiàng)目需要環(huán)保部審批，亞泰圖們水泥項(xiàng)目向吉林省環(huán)保廳虛報(bào)‘日產(chǎn)4000噸水泥項(xiàng)目’獲批，但實(shí)際上馬的是日產(chǎn)5000噸水泥項(xiàng)目，規(guī)避了環(huán)保部的審批�！碑�(dāng)?shù)丨h(huán)保系統(tǒng)一位干部向記者透露。
另外，據(jù)該項(xiàng)目所在地的葦子村村民向記者介紹，亞泰水泥占用的土地很大一部分為基本農(nóng)田。今年5月，圖們市政府設(shè)置的“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”的標(biāo)志牌還立在田邊，后來(lái)被施工人員拆除。記者看到一份當(dāng)?shù)厝耸拷谂臄z的錄像資料，也證實(shí)該項(xiàng)目占地的部分區(qū)域?yàn)榛巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)。征用基本農(nóng)田須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，而記者從當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)得知，該項(xiàng)目用地卻是以“棄荒地”的名義申報(bào)到吉林省國(guó)土廳的。省國(guó)土廳批準(zhǔn)該項(xiàng)目用地為24萬(wàn)平方米(約360畝)，但當(dāng)?shù)劓?zhèn)干部和農(nóng)民告訴記者，其占用的土地至少有30多萬(wàn)平方米(近500畝)，屬于少批多占。
州委書(shū)記三次批示要求緩建依然無(wú)效
延邊州委辦公室一名干部對(duì)記者說(shuō)，因?yàn)樵擁?xiàng)目觸碰土地等方面的紅線(xiàn)，出于落實(shí)宏觀調(diào)控政令和對(duì)本地區(qū)水泥產(chǎn)能過(guò)剩的擔(dān)憂(yōu)，州委書(shū)記鄧凱一直不支持亞泰圖們水泥項(xiàng)目建設(shè)。州委辦公室一工作人員向記者提供的材料顯示，鄧凱曾就此連續(xù)做了三次批示，要求緩建該項(xiàng)目，但依然沒(méi)能擋住這個(gè)違規(guī)項(xiàng)目的建設(shè)步伐。
2010年2月24日，延邊州工信局《關(guān)于延邊水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)》稱(chēng)：亞泰圖們水泥項(xiàng)目，州委州政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均有明確意見(jiàn)，要求緩建，但圖們市一直在推進(jìn)，建議該項(xiàng)目緩建。
2月25日，州委書(shū)記鄧凱在這份匯報(bào)材料上批示：“贊成工信局的意見(jiàn)，關(guān)于圖們的水泥項(xiàng)目，我一直不贊成，根據(jù)目前情況，為避免亞泰有更大的損失，應(yīng)采取措施予以緩建，圖們市應(yīng)從大局出發(fā)配合工作�！�
但是作為延邊州管轄的圖們市并未聽(tīng)從鄧凱的意見(jiàn)。此后不久，圖們市水利部門(mén)批準(zhǔn)了該項(xiàng)目的用水審批文件。2010年4月，在鄧凱批示后不到兩個(gè)月，該項(xiàng)目土建工程強(qiáng)行開(kāi)工。
2010年5月28日，在延邊州工信局《關(guān)于亞泰圖們公司項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)》上，鄧凱再次做出批示：“我是一直不贊成此項(xiàng)目的，要想盡辦法緩建這個(gè)項(xiàng)目�！�
與此同時(shí)，亞泰項(xiàng)目開(kāi)始挖地基，開(kāi)始更大規(guī)模的施工建設(shè)。2010年8月19日，圖們市委書(shū)記樸松烈、市長(zhǎng)金基德帶領(lǐng)市四大班子成員及各委、辦、局負(fù)責(zé)人共100余人赴亞泰圖們公司視察工作，為該項(xiàng)目建設(shè)鼓勁加油。該司負(fù)責(zé)人則表示：克難攻堅(jiān)，抓爭(zhēng)取早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。
2010年10月28日，鄧凱第三次在一份材料上做出批示：“亞泰的項(xiàng)目以緩建為好�！�
在鄧凱第三次批示后，圖們市和亞泰圖們公司不僅絲毫沒(méi)有停建的跡象，反而加快了建設(shè)步伐。11月中旬，在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，一位施工人員對(duì)記者說(shuō)：“圖們市從來(lái)沒(méi)說(shuō)要停工，還要求加快施工呢�！庇浾咴谑┕がF(xiàn)場(chǎng)看到，“戰(zhàn)勝困難搶工期”的紅色條幅在寒風(fēng)中獵獵飄舞。
產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)控失靈范本
記者就此聯(lián)系圖們市分管工業(yè)的副市長(zhǎng)劉春林，希望了解相關(guān)情況，劉春林對(duì)記者表示：“不方便接受采訪(fǎng)�！痹陧�(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，記者希望采訪(fǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，被告知負(fù)責(zé)人不在，記者又致電電亞泰集團(tuán)，得到的答復(fù)是“不清楚情況”。
“這是個(gè)問(wèn)題一大堆的項(xiàng)目�！毖舆呏菀幻刹繉�(duì)記者說(shuō)，該項(xiàng)目在用地上“占用基本農(nóng)田”，“少批多占”，在環(huán)評(píng)上“批小建大，規(guī)避環(huán)保部的審批”，在項(xiàng)目立項(xiàng)上“未經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)”，簡(jiǎn)直是赤膊上陣。
就是這樣一個(gè)“問(wèn)題項(xiàng)目”，出于招商引資和發(fā)展GDP的考慮，圖們市卻不遺余力加以推進(jìn)。圖們市政府與亞泰集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略合作意向書(shū)稱(chēng)，該公司進(jìn)入圖們市后，將被列為市政府重點(diǎn)支持企業(yè)，享受招商引資優(yōu)惠政策，給予項(xiàng)目土地、礦山、運(yùn)輸、稅收等政策優(yōu)惠。
“延邊州委書(shū)記出于地區(qū)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的初衷三次批示要求緩建該項(xiàng)目，卻被當(dāng)成‘耳旁風(fēng)’，足見(jiàn)在GDP沖動(dòng)下，地方政府上項(xiàng)目的動(dòng)力有多強(qiáng)勁，哪怕是重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，這從另外一個(gè)側(cè)面反映了產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)宏觀調(diào)控的艱難�！敝袊�(guó)建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)一位人士對(duì)記者表示。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼對(duì)記者說(shuō)，延邊州委書(shū)記多次明確要求緩建，亞泰圖們水泥項(xiàng)目仍頂風(fēng)上馬，堪稱(chēng)“產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)控失靈范本”，如果任由這種對(duì)抗宏觀調(diào)控政令的問(wèn)題蔓延，國(guó)家針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的宏觀調(diào)控目標(biāo)可能會(huì)落空。