“菜籃子”要靠市場(chǎng) 也要靠市長(zhǎng)
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2010-11-25 作者:陳曉彬 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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平抑過快上漲的食品價(jià)格,防止通貨膨脹加劇,是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的熱點(diǎn)問題。為此,國(guó)務(wù)院已經(jīng)推出一系列政策措施,不少地方政府也按照中央的部署行動(dòng)起來。在這些政策措施中,有些屬于市場(chǎng)手段,也有不少是行政手段。 維持食品價(jià)格穩(wěn)定,防止通貨膨脹加劇,幾乎是每個(gè)現(xiàn)代國(guó)家政府都十分重視的問題。對(duì)于剛剛進(jìn)入小康社會(huì),食品在大多數(shù)人的生活開支中還占相當(dāng)大比重的中國(guó)來說,這更具有非常重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。筆者認(rèn)為,維持食品價(jià)格基本穩(wěn)定,最根本的辦法是確保充足的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)。這既要靠市場(chǎng)力量,也要靠政府的有形之手。 中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革始于農(nóng)村,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)率先納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,今天的中國(guó)人就無緣享受遍布城鄉(xiāng)市場(chǎng)的豐盛農(nóng)副產(chǎn)品。今后,確保農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng),維持食品價(jià)格穩(wěn)定,還要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用,激發(fā)供給方的積極性,努力增加適合需求方的產(chǎn)品。但是,這絕不意味著“菜籃子”、“米袋子”問題可以完全交給市場(chǎng)去解決。 農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng),不能像工業(yè)生產(chǎn)那樣完全按照市場(chǎng)多變的需要,隨時(shí)調(diào)整產(chǎn)量和品種;而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候條件影響大,產(chǎn)量總有豐有歉。要保證農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng),就要保持一定數(shù)量的庫(kù)存儲(chǔ)備。而農(nóng)副產(chǎn)品量大價(jià)低、且易霉變,除要占?jí)嘿Y金外,倉(cāng)儲(chǔ)成本也很高。完全按市場(chǎng)機(jī)制操作,就不可能長(zhǎng)期保持充足的儲(chǔ)備。遇到歉年,必然供給不足,價(jià)格騰升。封建時(shí)代的帝王們都懂得要靠官府之力才能“廣積糧”的道理,北京城里至今還有“祿米倉(cāng)”這個(gè)地名。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)十分成熟的歐美國(guó)家,政府為確保經(jīng)濟(jì)安全和政治需要,長(zhǎng)期以來也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備提供大量補(bǔ)貼并在必要時(shí)進(jìn)行行政干預(yù)。 至于居民的“菜籃子”,即以鮮活商品為主的副食供應(yīng),不可能過多指望中央政府的干預(yù),地方政府要多承擔(dān)責(zé)任。改革開放之初,城市可以靠對(duì)周邊農(nóng)民開放市場(chǎng),允許他們肩挑手提,在街頭出售自家庭院出產(chǎn)的剩余產(chǎn)品,來豐富城市居民的鮮活副食供應(yīng)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn),城市人口急劇膨脹,鮮活商品需求大增,而城市周邊農(nóng)家在庭院里種菜喂豬的越來越少,只有大規(guī)模的專業(yè)化、商品化生產(chǎn)才能保證鮮活副食品的穩(wěn)定供應(yīng)。為此,政府必須動(dòng)員包括行政手段在內(nèi)的多種力量,與條件適合的地區(qū)合作建立比較穩(wěn)定的鮮活商品供應(yīng)基地,并在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等方面提供必要的條件。必要時(shí),也應(yīng)該對(duì)產(chǎn)地提供資金、技術(shù)支持,分擔(dān)市場(chǎng)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。也許,城市當(dāng)局為維護(hù)居民“菜籃子”的努力,不能直接增加本地的GDP,但“菜籃子”對(duì)于百姓來說才是市長(zhǎng)們最大的政績(jī)。 至于有媒體分析,此次部分食品或食品原料價(jià)格暴漲與投機(jī)炒作不無關(guān)系。筆者認(rèn)為,抑制投機(jī)的最有力手段,仍是確保穩(wěn)定供應(yīng)。鮮活商品存儲(chǔ)成本很高,在居民飲食習(xí)慣不出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的情況下,某種鮮活商品的總需求應(yīng)該是大體平穩(wěn)或有序增加的,待價(jià)而沽、投機(jī)牟利的風(fēng)險(xiǎn)極大;只要供給穩(wěn)定,投機(jī)的程度和持續(xù)時(shí)間畢竟有限。當(dāng)然,對(duì)于惡意炒作、擾亂正常市場(chǎng)秩序而觸犯刑律者,政府必須嚴(yán)厲懲處。但這種對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管,應(yīng)該是常態(tài)的。
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