慶陽市和延安市都屬于革命老區(qū)和鄂爾多斯盆地能源富集區(qū)，山水相連，自然條件相當。慶陽市能源蘊藏量豐富，石油、天然氣總資源量接近40億噸，煤炭預測儲量達2360億噸，是國家重要的能源接續(xù)基地。延安市石油儲量為13.8億噸，煤炭儲量為71億噸，天然氣儲量為33億噸。
　　據(jù)慶陽市委政研室等部門調(diào)查分析，上世紀90年代初，慶陽市和延安市的經(jīng)濟發(fā)展處于同一水平，之后由于石油收益對延安市的強力支撐，兩市發(fā)展差距逐步擴大，目前延安市經(jīng)濟發(fā)展已遠遠領先于慶陽市。
　　上世紀90年代初，慶陽市與延安市GDP均為40億元左右，財政收入均為5億元左右。兩市經(jīng)濟發(fā)展拉開差距的“分水嶺”始于1994年，當年4月和11月，中石油公司分別與陜西省和甘肅省簽訂了兩種不同方式的石油開發(fā)文件。
　　1994年4月，中石油與陜西省簽訂了“4·13協(xié)議”，劃出1080平方公里區(qū)塊交由延安、榆林地區(qū)開發(fā)，另外劃出3500平方公里區(qū)塊由長慶油田與地方聯(lián)合開發(fā)，協(xié)議確定長慶油田在陜北所產(chǎn)原油除自用外，優(yōu)先滿足陜西境內(nèi)原油煉廠加工需要。
　　1994年11月，中石油與甘肅省簽訂的“11·14紀要”規(guī)定，“地方不劃區(qū)開采、不鉆井、不占油井，不允許其他部門和單位參與或組織石油開采活動”，只規(guī)定由長慶油田每年給慶陽市提供部分扶貧原油(支地原油)，由地方組織在慶陽石化公司加工。　
　　慶陽市委書記張智全說，在特殊的石油開發(fā)政策扶持下，延安市經(jīng)濟社會發(fā)展速度明顯加快。2009年，延安市GDP達到660億元，比慶陽市多出358億元；當年延安市地方財政收入達到90億元，比慶陽市多出68億元。
　　延安市厚實的石油財政讓慶陽干部群眾艷羨不已。延安市財政收入的一個重要來源就是向延長石油公司征收國有資產(chǎn)經(jīng)營收益和石油開發(fā)費。2009年，延長油田開采原油886萬噸，共繳納石油開發(fā)費48.7億元，其中延安市縣實得42.3億元，占地方財政收入的46.76%。
　　而慶陽市從長慶油田獲得的支地原油收益，1995年為5萬噸、2450萬元，2009年為15萬噸、4500萬元，始終處在一個較低水平上，對地方經(jīng)濟發(fā)展和脫貧的支撐作用十分薄弱。
　　慶陽市政府提出，要改變因石油收益不同導致的地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象，從易于操作角度出發(fā)，建議國家將長慶油田給慶陽市的支地原油數(shù)量按年產(chǎn)量的20%確定，并以當年原油平均價格結(jié)算支付。按去年慶陽市境內(nèi)原油產(chǎn)量和價格測算，20%可使慶陽當?shù)厝〉檬杖?7.7億元。
　　長慶油田資源稅現(xiàn)行稅額為每噸28元，慶陽市政府認為，為了促進油氣資源的合理開發(fā)利用，應將原油資源稅征收辦法由從量計征改為從價計征，將長慶油田在慶陽的資源稅稅率定為按其銷售收入的10%計征。按去年慶陽市原油產(chǎn)量313.26萬噸、國內(nèi)原油平均價格每噸2825元測算，10%的稅率可征收8.84億元，而去年慶陽市實際征收資源稅僅為7609萬元。
　　目前慶陽市能源開發(fā)勢頭強勁，但石油、煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)對河流、地下水、土地、植被等生態(tài)環(huán)境造成的影響較大，開發(fā)過程中需要投入大量資金恢復治理生態(tài)環(huán)境。慶陽市政府經(jīng)過調(diào)研測算，認為當?shù)卣�府應向石油煤炭天然氣開采企業(yè)征收生態(tài)環(huán)境補償費，征收標準可確定為每噸原油30元至50元、每噸煤炭10元、每立方米天然氣0.008元，或按產(chǎn)品產(chǎn)值的2%計征。