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哈爾濱市東光小區(qū)的供暖工作被原來(lái)的物業(yè)公司棄管，一戶居民家中的溫度還達(dá)不到14攝氏度。記者 李勇/攝 |
“我們不是在過(guò)冬，而是在熬冬！”東北一位多年從事供熱管理工作的官員這樣慨嘆。供熱是北方地區(qū)基本的民生需求，也是近年來(lái)百姓投訴的熱點(diǎn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，與其他北方城市相比，東北老工業(yè)城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施欠賬十分嚴(yán)重，突發(fā)事故多，停熱棄管多，引發(fā)的矛盾和問(wèn)題也格外突出和尖銳。而解決這一歷史欠賬面臨著一個(gè)巨大的難題，那就是巨額改造成本誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單。
東北供熱歷史欠賬多
“靠地方政府和供熱企業(yè)解決這一問(wèn)題很難”，長(zhǎng)春市一位人大代表指出。歷史上東北供熱企業(yè)熱費(fèi)收繳率低，陳欠數(shù)額大，企業(yè)包袱重；近年來(lái)盡管進(jìn)行了供熱體制改革，但是供熱價(jià)格尚未理順，政策性虧損嚴(yán)重，只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，無(wú)力進(jìn)行管網(wǎng)維護(hù)。
早在20世紀(jì)50年代，我國(guó)就已初步建立了住宅鍋爐供暖體系。供暖同住房一樣，成為北方城市居民生活中必不可少的重要部分。但由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，東北地區(qū)的供暖設(shè)施本身存在嚴(yán)重問(wèn)題。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)優(yōu)先，致使東北許多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，供水、供氣、供暖等明顯帶有臨時(shí)性簡(jiǎn)易性特征，往往一個(gè)單位一個(gè)鍋爐房；改革開(kāi)放以后，由于體制轉(zhuǎn)軌、國(guó)企改制、資金短缺、產(chǎn)權(quán)歸屬等各種因素制約，供熱設(shè)施一直難以進(jìn)行徹底改造，東北城市供熱一直負(fù)重運(yùn)行。
據(jù)了解，長(zhǎng)春市供熱管網(wǎng)2400多公里，大約60%以上管網(wǎng)使用超過(guò)20年，小鍋爐2087個(gè)；哈爾濱市區(qū)目前尚有7兆瓦以下小鍋爐2299臺(tái)，需大修或已達(dá)報(bào)廢程度的占62%；沈陽(yáng)市亟須改造的陳舊管網(wǎng)900公里。這些小鍋爐和供熱管網(wǎng)年頭十分久遠(yuǎn)，有很多還是日偽時(shí)期建設(shè)的，多年來(lái)一直在超期服役，安全性嚴(yán)重不足，隨時(shí)可能發(fā)生事故，給城市供熱帶來(lái)很大隱患。長(zhǎng)春市晨光花園是一個(gè)10萬(wàn)平方米的小區(qū)，每天僅跑冒滴漏的水損失就達(dá)四五百噸，浪費(fèi)驚人。而且這些陳舊供熱設(shè)施造成熱損失嚴(yán)重。熱電廠供暖出水溫度可以達(dá)到94攝氏度，由于管道失修，到二次網(wǎng)時(shí)熱損失達(dá)到20%。
為了鼓勵(lì)大型集中供熱企業(yè)接管小鍋爐房，長(zhǎng)春市規(guī)定，小鍋爐房接入集中供熱管網(wǎng)的，百姓承擔(dān)每平方米20元的入網(wǎng)費(fèi)(新建商品房入網(wǎng)費(fèi)為每平方米50元)。但是集中供熱企業(yè)對(duì)此并沒(méi)有積極性�！斑@點(diǎn)錢(qián)根本不夠用，我們的主管道也要花錢(qián)。而且小鍋爐供的都是老房子，住戶自己負(fù)責(zé)的那部分管網(wǎng)質(zhì)量也很差，經(jīng)常需要維修。”長(zhǎng)春熱力集團(tuán)總經(jīng)理鄭亞非說(shuō)。
對(duì)這些歷史遺留問(wèn)題，東北三省曾通過(guò)多種方式向國(guó)家反映。遼寧一位人大代表在全國(guó)“兩會(huì)”上積極呼吁，希望國(guó)家能夠通過(guò)寒冷地區(qū)補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或者對(duì)企業(yè)的政策性減免等方式，支持東北解決供熱歷史遺留問(wèn)題。長(zhǎng)春市市政公用局局長(zhǎng)劉東偉表示，供熱問(wèn)題應(yīng)該視為東北老工業(yè)城市國(guó)企改制的成本一并考慮。
除了小鍋爐和供熱管網(wǎng)，東北又一大歷史欠賬是老房子的保溫問(wèn)題。我國(guó)從上世紀(jì)80年代開(kāi)始推廣節(jié)能建筑，節(jié)能比例經(jīng)過(guò)了一個(gè)逐步提高的過(guò)程。據(jù)了解，吉林省現(xiàn)有民用建筑中，節(jié)能房屋只占40%左右，還有60%的非節(jié)能建筑。這些房屋墻體、屋面、門(mén)窗等方面均達(dá)不到防寒保暖標(biāo)準(zhǔn)要求，不僅不保溫，還要吸收熱量。吉林同鑫熱力集團(tuán)總經(jīng)理拱文一發(fā)現(xiàn)，同樣供熱，那些采用不節(jié)能墻體的老房子比采用節(jié)能墻體的新建筑室溫低至少4至5攝氏度�！霸谝恍┚用窦�，暖氣摸著燙手，可屋里溫度就是上不去�！崩戏孔拥谋貑�(wèn)題不解決，即使管網(wǎng)改造成功也是事倍功半。