應(yīng)用“一體化”數(shù)據(jù)管理提升稅收征管質(zhì)量
近年來(lái)，成都市國(guó)稅局按照總局“強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)管理應(yīng)用”的工作要求，勇于創(chuàng)新工作思路，建立數(shù)據(jù)處理分析工作機(jī)制，積極探索開(kāi)展數(shù)據(jù)處理分析工作的有效方法，不斷深化數(shù)據(jù)分析利用，在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用、加強(qiáng)稅收管理和輔助領(lǐng)導(dǎo)決策方面取得了初步成效。
“數(shù)據(jù)分析監(jiān)控系統(tǒng)”為稅收征管安上“電子眼”
成都市國(guó)稅系統(tǒng)的稅收管理員們每天上班第一件事就是打開(kāi)征管“數(shù)據(jù)分析監(jiān)控系統(tǒng)”，檢查系統(tǒng)內(nèi)有沒(méi)有征管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。該系統(tǒng)主要由稅收分析、稅收查詢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和儀表盤(pán)四大模塊組成，能自動(dòng)生成數(shù)據(jù)分析報(bào)告，稅收管理員們可以實(shí)時(shí)利用系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行稅源分析、稅負(fù)分析和日常管理分析。數(shù)據(jù)分析報(bào)告提供的征管數(shù)據(jù)、稅收收入數(shù)據(jù)及三方涉稅信息的明細(xì)和動(dòng)態(tài)查詢功能，方便了稅收管理員們隨時(shí)掌握征管動(dòng)態(tài)，并及時(shí)實(shí)施針對(duì)性管理。其“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”模塊包括了17項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法預(yù)警指標(biāo)，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映稅收?qǐng)?zhí)法和稅收征管工作的薄弱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，自動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，督促基層單位抓好風(fēng)險(xiǎn)防范和問(wèn)題整改。該系統(tǒng)投入運(yùn)用后，有效提升了各項(xiàng)管理工作的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控水平，實(shí)現(xiàn)了稅收信息數(shù)據(jù)的深度分析和運(yùn)用，為強(qiáng)化稅收征管提供了前瞻性的數(shù)據(jù)信息。在2010年2月2日，該系統(tǒng)被四川省政府授予“四川省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)”。
“‘?dāng)?shù)據(jù)分析監(jiān)控系統(tǒng)’就好比是我們國(guó)稅機(jī)關(guān)在稅收征管道路上安裝的‘電子眼’，有了這樣的監(jiān)控設(shè)備，可以把靜態(tài)的數(shù)據(jù)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的考核，把主觀的判斷變?yōu)榭陀^的評(píng)判，讓偷漏稅的行為在‘電子眼’的監(jiān)測(cè)下無(wú)所遁形。”成都市國(guó)稅局征管和科技發(fā)展處李紹彬處長(zhǎng)說(shuō)“分析監(jiān)控平臺(tái)這一信息載體強(qiáng)化了征管數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理和分析應(yīng)用，對(duì)解決征管中存在的問(wèn)題起到了導(dǎo)航和指引作用。同時(shí)也進(jìn)一步提升了數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平，促進(jìn)了征管基礎(chǔ)管理向征管質(zhì)量管理的加速轉(zhuǎn)型”。
一體化+一員式+數(shù)據(jù)監(jiān)控：搭起綜合數(shù)據(jù)管理平臺(tái)
“數(shù)據(jù)分析監(jiān)控系統(tǒng)”僅僅只是成都國(guó)稅數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)展的一小步，針對(duì)海量的數(shù)據(jù)信息、多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)間相對(duì)獨(dú)立、數(shù)據(jù)難于對(duì)接、業(yè)務(wù)與技術(shù)不相協(xié)調(diào)等問(wèn)題，成都市國(guó)稅局按照總局、省局的總體部署及思路目標(biāo)，早在2006年10月便提出了“十一五”時(shí)期全市國(guó)稅信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定了《成都國(guó)稅數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)劃》，并啟動(dòng)了綜合數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)，為全市各層級(jí)的業(yè)務(wù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)信息增值服務(wù)。經(jīng)過(guò)四年的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，已成功建立了“國(guó)稅工作一體化管理系統(tǒng)”、“稅收管理員一員式管理系統(tǒng)”、“數(shù)據(jù)分析監(jiān)控系統(tǒng)”等三個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)。
“國(guó)稅工作一體化管理系統(tǒng)”貫穿一體化工作、網(wǎng)絡(luò)化管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)管理理念，在任務(wù)管理上引入項(xiàng)目管理的理念，將工作任務(wù)區(qū)分為重點(diǎn)任務(wù)、追加任務(wù)和日常任務(wù)，凸顯了任務(wù)管理、績(jī)效考核、查詢監(jiān)控三大功能。有效解決了稅收管理工作中“疏于管理、淡化責(zé)任、效率缺失、質(zhì)量不高”等問(wèn)題。通過(guò)搭建“稅收管理員一員式管理”系統(tǒng)，以綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)為基礎(chǔ)，從稅收管理人員視圖出發(fā)，建立一個(gè)以預(yù)警監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析查詢和工作事項(xiàng)提示為重點(diǎn)，方便了稅收管理員操作的輔助應(yīng)用系統(tǒng)。
“數(shù)據(jù)分析監(jiān)控系統(tǒng)”的成功應(yīng)用豐富、完善了數(shù)據(jù)管理手段，進(jìn)一步提升了數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平，促進(jìn)了征管基礎(chǔ)管理向征管質(zhì)量管理的加速轉(zhuǎn)型。
加速數(shù)據(jù)分析應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化提升稅收征管質(zhì)量
經(jīng)過(guò)多年的信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)搜集，成都國(guó)稅積累了大量的電子數(shù)據(jù)，形成了一筆寶貴的數(shù)據(jù)資源，但數(shù)據(jù)資源的利用率不高，沒(méi)有發(fā)揮其增值作用，如何將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息一直困擾著稅務(wù)干部們。
思路決定出路。成都國(guó)稅稅務(wù)干部們意識(shí)到必須堅(jiān)持“以用為本”，要把“用出效果、用出效益”作為征管數(shù)據(jù)分析管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。自2006年11月起，成都國(guó)稅全面啟動(dòng)了征管數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作，對(duì)涉稅電子數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理，通過(guò)分析、挖掘和應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)為稅收管理和決策服務(wù)。該局成立了數(shù)據(jù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，逐步建立起了“領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與，規(guī)范操作，過(guò)程控制、強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格考核”的征管數(shù)據(jù)管理運(yùn)行工作機(jī)制。此外，制定了《成都市國(guó)家稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)分析工作規(guī)程(試行)》。按月從V2.0系統(tǒng)中抽取相關(guān)的征管數(shù)據(jù)，召開(kāi)由市局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人參加的數(shù)據(jù)分析會(huì)，對(duì)全市的征管質(zhì)量進(jìn)行分析，按月發(fā)布《數(shù)據(jù)分析報(bào)告》及《數(shù)據(jù)執(zhí)行報(bào)告》，提出加強(qiáng)稅收征管的具體意見(jiàn)，同時(shí)對(duì)省局發(fā)布的《全省部分主要征管數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表》進(jìn)行研究并提出相應(yīng)的整改意見(jiàn)，對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和部門(mén)的數(shù)據(jù)應(yīng)用工作進(jìn)行考核。
自2008年下半年起，成都國(guó)稅對(duì)數(shù)據(jù)分析工作的著力點(diǎn)由基礎(chǔ)管理開(kāi)始向質(zhì)量管理轉(zhuǎn)移，即由過(guò)去的管好數(shù)據(jù)向用好數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，開(kāi)始向數(shù)據(jù)要質(zhì)量、要效能。市局各業(yè)務(wù)部門(mén)及分析應(yīng)用小組充分發(fā)揮市局后臺(tái)分析、調(diào)整、修正的作用，不斷加深數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，注重貼近稅源管理實(shí)際，準(zhǔn)確地反映稅改政策貫徹落實(shí)情況，并為分類管理提供第一手信息。針對(duì)征管質(zhì)量運(yùn)行情況，定期召開(kāi)專題分析會(huì)，由市局、城區(qū)局、各處級(jí)稅源管理單位聯(lián)動(dòng)對(duì)各項(xiàng)主體征管指標(biāo)、稅源管理重點(diǎn)難點(diǎn)等情況進(jìn)行分析，有效提升了稅收征管水平，同時(shí)為開(kāi)展好納稅評(píng)估、專項(xiàng)稅收整治、專項(xiàng)稽查等工作打牢了基礎(chǔ)。
把“死”數(shù)據(jù)變?yōu)椤盎睢痹卣鞴苜|(zhì)效大幅提升
通過(guò)對(duì)征管數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用，使“死”的數(shù)據(jù)符號(hào)變成了“活”的征管元素，各項(xiàng)主體征管指標(biāo)在數(shù)據(jù)應(yīng)用前后有了顯著提升，有效解決了部分主體征管指標(biāo)過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間低位運(yùn)行、提升緩慢的問(wèn)題。申報(bào)率、入庫(kù)率、欠稅增減率、稅負(fù)率等主體征管指標(biāo)與2006年3月綜合征管軟件V2.0系統(tǒng)上線時(shí)相比，出現(xiàn)了積極而顯著的變化。
截至2010年11月底，成都市國(guó)稅系統(tǒng)綜合申報(bào)率比2006年3月綜合征管軟件V2.0上線之初提高5.85個(gè)百分點(diǎn)，一般納稅人增值稅稅負(fù)提高0.21個(gè)百分點(diǎn)，一般納稅人零申報(bào)率降低22.33個(gè)百分點(diǎn)，小規(guī)模納稅人零申報(bào)率降低46.58個(gè)百分點(diǎn)。征管質(zhì)量效率提高直接帶來(lái)了稅收收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，2010年1-11月，成都市國(guó)稅局組織國(guó)稅收入462.88億元，較上年增長(zhǎng)27.91%，宏觀稅負(fù)為9.66%，稅收彈性系數(shù)達(dá)到1.45。各項(xiàng)指標(biāo)如納稅戶占登記戶比例、達(dá)起征點(diǎn)雙定戶占登記戶比例和一般納稅人連續(xù)三月零申報(bào)比例等排名全省前列。2010年11月全市平均征稅面高于全省平均15.42個(gè)百分點(diǎn)，1-11月增值稅一般納稅人增加5183戶，提高14.92個(gè)百分點(diǎn)。