收入分配問題一直是老百姓非常關(guān)心的問題，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下，增加老百姓的收入對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的意義不言而喻。讓老百姓享受到改革開放的成果已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中更是首次出現(xiàn)了“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”的新提法，讓人們看到了一幅民富國(guó)強(qiáng)、和諧發(fā)展的前景。
在“十二五”期間如何調(diào)整收入分配格局，改革收入分配制度，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”提出的目標(biāo)？帶著這些讀者關(guān)心的問題，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究所副所長(zhǎng)張車偉研究員。
主要癥結(jié)在于收入分配格局不合理
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：收入分配改革一直是老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題。在“十二五”規(guī)劃建議中首次提出了“兩個(gè)同步”的提法，根據(jù)您的理解，建議中為什么提出這種提法？
張車偉：經(jīng)過了三十多年的改革開放，我國(guó)目前人均GDP超過4000美元大關(guān)，已經(jīng)進(jìn)入到中等收入階段，但發(fā)展中面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題卻越來(lái)越突出，不解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)就難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，更難以跨越中等收入階段的陷阱。
在當(dāng)前我國(guó)面臨的各種結(jié)構(gòu)性矛盾和問題中，收入分配問題處于核心的地位。解決收入分配問題，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果得到更公平的分享是“十二五”時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。“兩個(gè)同步”增長(zhǎng)抓住了解決我國(guó)收入分配領(lǐng)域問題的關(guān)鍵，是破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一把“鑰匙”。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：調(diào)整收入分配格局幾乎已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，上至中央領(lǐng)導(dǎo)下至普通百姓都希望“十二五”期間分配制度改革能取得重大突破，您認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)收入分配問題主要癥結(jié)在哪里？
張車偉：我認(rèn)為主要的癥結(jié)還在于收入分配格局不合理，勞動(dòng)者報(bào)酬和居民收入增長(zhǎng)緩慢，居民收入在國(guó)民財(cái)富分配中的份額不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果沒有被勞動(dòng)者公平地分享。
20世紀(jì)80年代中期以來(lái)我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP份額長(zhǎng)期持續(xù)下降，目前處于最低水平。1978-2007年間勞動(dòng)收入份額呈現(xiàn)先升后降的趨勢(shì)：1978-1984年間勞動(dòng)收入份額有所上升，從49%上升到54%，但之后則持續(xù)下降，尤其是最近幾年下降趨勢(shì)明顯加速。2007年我國(guó)勞動(dòng)收入份額僅為42%，比頂峰時(shí)期的1984年下降了12個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度超過20%。一般來(lái)說，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)收入份額要么保持高水平穩(wěn)定，如美國(guó)1840年-1920年維持在70%，英國(guó)1800-1880年間維持在60%左右；要么逐步上升，如日本1920-1980年從50%上升到70%，加拿大1900年-1980年間從45%上升到55%。然而，中國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬份額的變動(dòng)卻展現(xiàn)出了完全不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的特征。即使和一些新型工業(yè)化國(guó)家如韓國(guó)、俄羅斯和巴西等國(guó)相比，我國(guó)勞動(dòng)收入份額也普遍低10個(gè)百分點(diǎn)左右。
我國(guó)初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬比重偏低的局面不僅沒有得到再分配的校正，而且再分配還進(jìn)一步加劇了這一不合理局面。政府在初次分配中的份額呈上升趨勢(shì)，且再分配出現(xiàn)了持續(xù)向政府傾斜的現(xiàn)象，企業(yè)所得份額有所下降。居民所得在初次分配和二次分配中的份額都比較低。居民收入來(lái)源比較單一，基本以勞動(dòng)報(bào)酬收入為主，勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的比例下降導(dǎo)致居民收入在國(guó)民收入中的比重下降。1996年居民可支配收入在國(guó)民可支配總收入中所占比重接近70%，到2006年，這一比重下降到57.5%，下降了12個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：您認(rèn)為造成現(xiàn)在這種情況的最主要原因在于勞動(dòng)者報(bào)酬水平低、增長(zhǎng)慢，缺乏決定工資合理增長(zhǎng)的機(jī)制？
張車偉：是的。改革開放以來(lái)，雖然市場(chǎng)配置資源的機(jī)制不斷增強(qiáng)，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的收入分配機(jī)制還在起作用，合理的工資決定機(jī)制并沒有完全形成，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)不僅低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度，而且也低于GDP增長(zhǎng)速度。1978年-2007年間，中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)了41倍，人均勞動(dòng)報(bào)酬則增長(zhǎng)了32倍，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度明顯高于人均勞動(dòng)報(bào)酬。1978年-2007年，人均GDP從358元增加到20860元，增加了58.33倍，而人均勞動(dòng)報(bào)酬則從425元增加到14227元，僅僅增加了33.5倍，比人均GDP少增加15倍左右。勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)長(zhǎng)期低于GDP增長(zhǎng)的結(jié)果必然是勞動(dòng)報(bào)酬占GDP份額的下降。
不合理的機(jī)制加劇了分配不公
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：我國(guó)收入不均的情況主要表現(xiàn)在哪些具體方面？
張車偉：我國(guó)已經(jīng)從過去收入平均國(guó)家變?yōu)槭杖氩罹啻蠛筒黄降瘸潭雀叩膰?guó)家。國(guó)際上一般把基尼系數(shù)低于0.2視為收入均等國(guó)家，我國(guó)上世紀(jì)80年代中期的基尼系數(shù)只有0.16，是世界上收入分配最為平均的國(guó)家之一，但到2008年我國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)高達(dá)0.475左右，進(jìn)入世界上貧富差距大的國(guó)家行列，居民收入差距已經(jīng)達(dá)到高度不平等狀態(tài)。2008年，我國(guó)城鎮(zhèn)10%最富裕家庭人均收入與10%最貧窮家庭人均收入之比從1995年的4倍左右擴(kuò)大到2008年的9倍左右，城鎮(zhèn)最低5%家庭人均收入占城鎮(zhèn)居民平均收入的比例從1995年的51%左右下降到2008年的24%左右。社會(huì)財(cái)富正越來(lái)越向少數(shù)人集中。
收入不均等不僅表現(xiàn)為個(gè)人和家庭間收入差距擴(kuò)大，而且也表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和行業(yè)間的收入差距擴(kuò)大。
由于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度快于農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)收入差距一直在不斷擴(kuò)大。2006年-2008年間，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)率分別是7.4%、9.5%和8.0%，而城市居民人均可支配收入的增長(zhǎng)率則是10.4%、12.2%和8.4%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)率低于城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)率。2001年，城鄉(xiāng)人均收入之比為2.9，2005年為3.2，2008年則上升到3.3。如果再考慮到城市居民享有的保險(xiǎn)、醫(yī)療、住房等福利待遇，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距可能更大，有人估計(jì)二者之間有大約20年左右的收入增長(zhǎng)差距。
20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題日益凸顯，31個(gè)省市自治區(qū)人均GDP的相對(duì)差異系數(shù)和世界各國(guó)之間的差異系數(shù)相當(dāng)。西部12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的國(guó)土面積占全國(guó)的70%左右，人口占全國(guó)的30%左右，但GDP總量只占全國(guó)的不足20%，西部地區(qū)人均GDP僅僅相當(dāng)于東部地區(qū)的40%左右。我國(guó)人均GDP最高省份和最低省份相差10倍左右。
行業(yè)間的收入差距也在不斷擴(kuò)大。從各行業(yè)工資來(lái)看，平均工資最高行業(yè)和最低行業(yè)之間的差距從1990年中期的4倍左右擴(kuò)大到2008年的15倍左右。造成行業(yè)間收入差距不斷擴(kuò)大的主要原因在于行業(yè)壟斷。2008年，18個(gè)行政性壟斷行業(yè)的職工總數(shù)為全國(guó)職工總數(shù)的10.8%，而其工資總額卻占了全部城鎮(zhèn)單位職工工資的17.2%。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：根據(jù)您多年的研究，您認(rèn)為造成收入差距和分配不公的主要原因是什么？
張車偉：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，每個(gè)人所能分得的財(cái)富“蛋糕”既和個(gè)人因素尤其是個(gè)人人力資本積累水平有關(guān)，也和規(guī)則、制度等社會(huì)因素有關(guān)。市場(chǎng)機(jī)制越得到加強(qiáng)，人力資本積累水平高、能力強(qiáng)的人就越會(huì)得到更高收入，而那些知識(shí)和技能水平低、能力差的人則只能得到越來(lái)越少的收入。我國(guó)收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)是一種“市場(chǎng)失敗”，同時(shí)也和一些制度規(guī)則不合理有關(guān)系。如行業(yè)壟斷的影響，灰色收入的影響，戶籍制度和土地制度等都是造成收入差距不斷擴(kuò)大的制度性根源。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：您認(rèn)為是一些不合理的制度規(guī)則拉大了收入差距，能否請(qǐng)您具體談一下這些制度是如何拉大收入差距和加劇分配不公？
張車偉：一是傳統(tǒng)體制導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大。始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的戶籍制度和土地制度把中國(guó)分割成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，至今難以被打破，由于這些制度無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制相適應(yīng)，在無(wú)法發(fā)揮過去作用的同時(shí)，起到了加劇收入差距的作用。實(shí)際上，城鄉(xiāng)之間的收入差距和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“重工輕農(nóng)”和“重城輕鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)，城鄉(xiāng)收入差距因而在很大程度上是制度性和政策性因素造成的。與此類似的是地區(qū)間的收入差距。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的過程中，中央和地方的財(cái)政分配體制，受到地方利益格局的制約，并沒有起到有效的再分配功能。城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的收入差距在很大程度上反映了政策性分配體制上存在的問題。
二是市場(chǎng)壟斷造成分配不公。我國(guó)的市場(chǎng)化改革仍然不徹底，行業(yè)壟斷難以被打破，壟斷部門利用壟斷地位，將壟斷收益轉(zhuǎn)化為職工收入，從而拉大了和其他非壟斷部門的收入差距。而且，中國(guó)的壟斷部門多出于行政性壟斷，而非市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，因此，壟斷部門的工資不決定于企業(yè)的效率。壟斷部門為維持其地位，設(shè)置行業(yè)進(jìn)入壁壘，從而導(dǎo)致了部門之間和行業(yè)之間勞動(dòng)力市場(chǎng)的嚴(yán)重分割。同時(shí)，資源性的行業(yè)補(bǔ)償不足，高污染行業(yè)生態(tài)環(huán)境成本課稅不足等，也是部門間收入差距擴(kuò)大的原因。
三是過度市場(chǎng)化進(jìn)一步加劇收入不平等。我國(guó)不僅存在市場(chǎng)化改革不徹底的問題，同時(shí)也存在過度市場(chǎng)化的問題。一些需要政府承擔(dān)更多責(zé)任的領(lǐng)域存在著過度市場(chǎng)化傾向，這進(jìn)一步加劇了收入分配的不平等程度。例如，教育、醫(yī)療和住房都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要政府承擔(dān)更多責(zé)任，但政府更多地把責(zé)任推向了市場(chǎng)，造成這些準(zhǔn)公平產(chǎn)品的價(jià)格偏離社會(huì)最優(yōu)水平，低收入群體和弱勢(shì)群體利益受損，而高收入群體和權(quán)勢(shì)階層則可以從權(quán)力與金錢的市場(chǎng)化交易中獲得更多利益，收入分配進(jìn)一步向富人傾斜。
改革收入分配制度提高收入水平
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：中國(guó)目前正處經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，貧富差距正在阻礙改革開放事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定，您認(rèn)為在“十二五”期間或者更遠(yuǎn)的將來(lái)政府應(yīng)該采取哪些措施來(lái)改變這種貧富差距越來(lái)越大的局面？
張車偉：“十二五”時(shí)期是對(duì)未來(lái)中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展來(lái)說都非常重要的時(shí)期，盡快解決收入分配問題刻不容緩。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，收入分配問題會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而得到改善，但這一過程并不會(huì)自動(dòng)完成，而是需要通過體制性的機(jī)制創(chuàng)新，不斷校正收入分配中的市場(chǎng)失敗，最終實(shí)現(xiàn)收入分配狀況的改善。改革收入分配制度，不僅需要加強(qiáng)再分配的收入調(diào)節(jié)作用，更需要改變初次分配中的不合理局面，形成合理的分配體制和機(jī)制。
第一，改革不合理的體制機(jī)制，促進(jìn)公平分配。我在前面談到，目前的收入差距中，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距以及行業(yè)差距在一定程度上都和不合理的體制機(jī)制有關(guān)。要縮小收入差距，就必須改革這些造成收入分配不公的體制機(jī)制，建立公平的收入分配制度環(huán)境。
第二，調(diào)整政府、企業(yè)與居民收入分配關(guān)系，增加居民收入。在現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)收入份額較低的情況下，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)過低實(shí)際上加劇了勞動(dòng)收入份額下降的趨勢(shì)。在我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段，個(gè)人所得稅征收的主要對(duì)象應(yīng)該是中等偏上收入人群，起征點(diǎn)應(yīng)該在職工平均工資之上，且應(yīng)該隨平均工資的增長(zhǎng)而動(dòng)態(tài)調(diào)整。因此，收入分配制度的改革應(yīng)該適度提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，完善個(gè)人所得稅制度，減少稅級(jí)降低稅率，建立以家庭為基本單位的個(gè)人所得稅扣除制度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資源稅、國(guó)企利潤(rùn)的征繳，減少勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的稅費(fèi)，為勞動(dòng)資本收益分配比例的改善提供條件。
第三，建立工資正常增長(zhǎng)的機(jī)制，提高勞動(dòng)者報(bào)酬水平。從長(zhǎng)期來(lái)看，要有效提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次收入中的比重，必須建立保障工資合理增長(zhǎng)的機(jī)制。為此，首先要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善國(guó)有資本預(yù)算經(jīng)營(yíng)制度，合理確定國(guó)有壟斷行業(yè)的資本與勞動(dòng)分配比例；其次要加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同法，進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)保護(hù)制度，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)督力度，完善保障工資增長(zhǎng)的三方協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境總體上對(duì)資本有利，各地大都采取各種吸引投資的優(yōu)惠政策，勞動(dòng)者特別是中低收入勞動(dòng)者在勞動(dòng)權(quán)利受到損害之后，往往得不到較好保護(hù)，迫切需要培養(yǎng)有利于勞動(dòng)者的公平市場(chǎng)環(huán)境。
第四，完善社會(huì)保障制度，讓人人享有基本社會(huì)保障。大量就業(yè)者無(wú)法享受到社會(huì)保障意味著本來(lái)應(yīng)該用于社會(huì)保障的收入被其他生產(chǎn)要素占有，勞動(dòng)者權(quán)益無(wú)法得到充分保障。我國(guó)目前的社會(huì)保障制度仍然不完善、不健全，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度分割，大多數(shù)人仍然沒有被社會(huì)保障制度所覆蓋。我國(guó)最近幾年社會(huì)保障制度建設(shè)取得了巨大成就，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度的全覆蓋，但養(yǎng)老保障問題突出。從總體上看，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度僅覆蓋城鎮(zhèn)地區(qū)的部分正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者，雖然農(nóng)村已經(jīng)開始探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但從覆蓋情況來(lái)看，絕大多數(shù)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口仍然缺乏養(yǎng)老保障。建立覆蓋所有城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度，讓人人享有基本的社會(huì)保障是調(diào)整收入分配格局，讓所有人都能分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的重要手段。
第五是穩(wěn)步提高農(nóng)民收入水平、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我國(guó)目前仍然處在農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)不斷轉(zhuǎn)移的發(fā)展過程中，而城鎮(zhèn)中的生產(chǎn)性工人主要由農(nóng)民工組成，他們的工資水平并不由其邊際勞動(dòng)產(chǎn)出決定，而是由其在農(nóng)村的收入水平?jīng)Q定，因此，只有農(nóng)村發(fā)展了，農(nóng)民的收入水平提高了，才會(huì)使這些產(chǎn)業(yè)工人的工資水平得到提高。從這個(gè)意義上講，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入是提升勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中比重的重要條件。要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入，首先要落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院各項(xiàng)興農(nóng)惠農(nóng)政策，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，加快農(nóng)村金融體制改革，走科技興農(nóng)之路，同時(shí)，還必須加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)地區(qū)的穩(wěn)定就業(yè)。只有不斷提高農(nóng)民收入水平，普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬才能實(shí)現(xiàn)真正增長(zhǎng)，我國(guó)收入分配格局不利于勞動(dòng)者的局面也才能從根本上得到改變。
第六，積極擴(kuò)大就業(yè)，讓更多的人能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。就業(yè)是民生之本。無(wú)法就業(yè)就無(wú)法參與初次收入分配，因此，讓更多人能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最有效辦法就是為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)，讓其有機(jī)會(huì)參與社會(huì)財(cái)富這塊大“蛋糕”的分配，從這個(gè)意義上說，無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)就是最大的分配不公。目前我國(guó)仍然面臨著比較嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，大學(xué)生就業(yè)尤其困難。解決當(dāng)前面臨的就業(yè)問題首先要求把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)還要不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力。