分配不合理對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的直接影響，就是消費(fèi)持續(xù)下降，進(jìn)而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴出口和投資，這是一種不可持續(xù)的發(fā)展方式。
我國(guó)的居民消費(fèi)，跟世界的平均水平比差距很大，跟自己的歷史對(duì)比，下降速度也很驚人：70年代中國(guó)的最終消費(fèi)中的居民消費(fèi)占GDP的比重是60%多，現(xiàn)在是35%多一點(diǎn)。因此需要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，擴(kuò)大消費(fèi)，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依賴消費(fèi)，這樣才能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
國(guó)民收入分配當(dāng)中的問(wèn)題，其實(shí)從建國(guó)之初就已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后，大家要勒緊腰帶搞建設(shè)，消費(fèi)被當(dāng)成了追求享受、奢靡浪費(fèi)。改革開(kāi)放后思路有改變，但變化不大，還是要集中資源上項(xiàng)目，追求高投資高增長(zhǎng)。
一位著名分配問(wèn)題專(zhuān)家曾用“三個(gè)集中”和“兩個(gè)特點(diǎn)”概括我國(guó)現(xiàn)階段收入分配領(lǐng)域的一系列問(wèn)題及其原因：三個(gè)集中就是現(xiàn)在我們的收入分配在政府和民間比較來(lái)說(shuō)，向政府集中；在勞動(dòng)和資本比較、在勞動(dòng)報(bào)酬和資本收益比較來(lái)說(shuō)向資本集中；在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和壟斷行業(yè)的比較來(lái)說(shuō)，向行政性壟斷行業(yè)集中。兩個(gè)特點(diǎn)一是中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)確實(shí)存在著供大于求的特點(diǎn)，二是勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)際上是由政府主導(dǎo)，或者說(shuō)在勞動(dòng)力資源配置方面，還沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。這是很深刻的見(jiàn)解。
對(duì)于分配向資本集中的問(wèn)題，有人提出，如果勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重提高，現(xiàn)在大量的低附加值、低科技含量的產(chǎn)業(yè)就會(huì)失去存在的空間，就業(yè)等相關(guān)問(wèn)題就會(huì)集中爆發(fā)，這是收入分配問(wèn)題難以改善的一個(gè)很硬的約束，因?yàn)榇蠓忍岣邉趧?dòng)者報(bào)酬，就意味著中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)所依賴的低勞動(dòng)力成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就會(huì)削弱，在科技方面的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有形成之前，我們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中就無(wú)所依靠。
中國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力很多的國(guó)家，如果讓資本所得下降，大家都不愿意去辦企業(yè)了，企業(yè)家人數(shù)減少，企業(yè)數(shù)量減少，勞動(dòng)者的就業(yè)崗位就會(huì)減少，勞動(dòng)者的收入水平還會(huì)下降。這成了中國(guó)分配政策的兩難選擇。但問(wèn)題在于，事實(shí)證明這種低附加值、低科技含量的產(chǎn)業(yè)是不可持續(xù)的，低勞動(dòng)力成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也不可能無(wú)限期地維持下去，調(diào)整和轉(zhuǎn)變是唯一出路。
提高政府收入，這曾經(jīng)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略被擺在國(guó)家事務(wù)的重要位置。黨的十四屆三中全會(huì)提出，要提高兩個(gè)比重，第一個(gè)比重是財(cái)政收入占GDP的比重，第二個(gè)比重是中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政的比重。經(jīng)過(guò)這20多年的努力，目前的財(cái)政收入占GDP的比重已經(jīng)從百分之十點(diǎn)多上升到20.4%。我們現(xiàn)在到了提出“提高居民收入占GDP的比重”的時(shí)候了。這是一個(gè)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，沒(méi)有這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變，就沒(méi)有發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)變。
第二個(gè)轉(zhuǎn)變是提高勞動(dòng)報(bào)酬占企業(yè)分配中的比重。鑒于大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)資本所得與勞動(dòng)所得雙低的現(xiàn)實(shí)，大幅提高勞動(dòng)報(bào)酬勢(shì)必進(jìn)一步減少資本所得，國(guó)家對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度是可以理解的。國(guó)家頒布新《勞動(dòng)法》和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)表明了政府態(tài)度，并且在一定程度上起到了遏制實(shí)際勞動(dòng)收入繼續(xù)下滑趨勢(shì)的作用，力度的確不宜再大。我們期待那些仍處于低附加值、低科技含量行業(yè)或國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端的民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型成功，更期待這些解決了我國(guó)大多數(shù)城鎮(zhèn)就業(yè)和富余農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中苦苦掙扎的中小企業(yè)，能得到國(guó)家在稅收、資金等方面的更多支持，使之不再成為拉低全國(guó)平均勞動(dòng)報(bào)酬的淵藪。當(dāng)然，政府能做的還有很多，比如進(jìn)一步完善收入分配機(jī)制，為勞動(dòng)者的合法收入提供法律保障，落實(shí)勞動(dòng)者集體談判的合法權(quán)益，提高工會(huì)在代表職工利益方面的相對(duì)獨(dú)立性等等。
第三個(gè)轉(zhuǎn)變是建立和規(guī)范國(guó)有企業(yè)分紅制度。這是政府最容易做也是最應(yīng)該做的一件事。壟斷企業(yè)基本都是國(guó)有企業(yè)，很多壟斷企業(yè)已經(jīng)上市，今后還有更多的企業(yè)要上市，國(guó)民享有利潤(rùn)分配權(quán)，這是有充分理由的。目前國(guó)家作為出資人應(yīng)該將分紅用于社會(huì)保障等公共服務(wù)，縮小收入差距。
第四個(gè)轉(zhuǎn)變是政府應(yīng)該把大量用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金，更多地轉(zhuǎn)變?yōu)橛糜谙蛉w公民提供養(yǎng)老、醫(yī)療、免費(fèi)教育等社會(huì)保障，提高保障水平。這是國(guó)民收入二次分配的最經(jīng)典、最本原、最規(guī)范，也是最有意義的功能。我國(guó)用于養(yǎng)老、醫(yī)療、教育這三個(gè)方面的支出占政府總支出的比重跟世界上人均GDP三千到六千美元的國(guó)家平均水平相差很多，政府把大量的收入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。老百姓因?yàn)槲磥?lái)生活當(dāng)中有很多不確定性的問(wèn)題，即使有錢(qián)也不敢消費(fèi)。
總之，在解決收入分配不公問(wèn)題，關(guān)鍵在政府，而首要問(wèn)題是解決指導(dǎo)思想的問(wèn)題。改革開(kāi)放初期到現(xiàn)在，在收入分配問(wèn)題上我們的指導(dǎo)思想一直是效率優(yōu)先、兼顧公平，到了今天這個(gè)階段，指導(dǎo)思想要做重大調(diào)整，就是兼顧公平和效率，在這樣一個(gè)大的指導(dǎo)思想下，政府采取措施才能是有的放矢的。 (作者單位：中共�？谑形h校)