“十二五”開(kāi)局之年近在眼前，“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”仍是明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。
12日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線(xiàn)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系。
定主線(xiàn) 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，在明年經(jīng)濟(jì)工作中，各方面要切實(shí)把重點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來(lái)。
今年以來(lái)，雖然國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持著平穩(wěn)較快發(fā)展。前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了10.6%，超過(guò)年初設(shè)置的8%的目標(biāo)2.6個(gè)百分點(diǎn)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題交織，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和體制性問(wèn)題并存，國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題互聯(lián)，宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨復(fù)雜形勢(shì)。
今年以來(lái)，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，部分能源品種出現(xiàn)緊缺問(wèn)題，再加上針對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易摩擦問(wèn)題迅速增多，使得轉(zhuǎn)變發(fā)展方式變得更加緊迫和必要。
另一方面，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨新的調(diào)整，資源環(huán)境的壓力正在轉(zhuǎn)化為巨大的創(chuàng)新動(dòng)力，新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域革新蓄勢(shì)待發(fā)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也決定著中國(guó)能否在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。
有分析指出，中國(guó)目前面臨很多需要解決的問(wèn)題，但是必須抓住主要矛盾，避免頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。中國(guó)現(xiàn)在最主要的矛盾不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度問(wèn)題，而是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。
從三次產(chǎn)業(yè)看，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，做強(qiáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。從“三駕馬車(chē)”看，需要擴(kuò)大消費(fèi)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、增創(chuàng)外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)。從城鄉(xiāng)區(qū)域看，需要推動(dòng)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。這些調(diào)整，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)系到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的成敗。
擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)是中國(guó)明年經(jīng)濟(jì)政策的核心主題之一。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力，重點(diǎn)提升居民消費(fèi)能力、改善居民消費(fèi)條件、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被視為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)�！斑@有利于我國(guó)發(fā)展自主創(chuàng)新，向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移，但要注意防止泡沫。這也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要點(diǎn)�！鄙缈圃航�(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶指出。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加大改革力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。包括研究制定收入分配改革方案，推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域的改革，健全多層次資本市場(chǎng)體系，深化集體林權(quán)制度和國(guó)有企業(yè)改革等在內(nèi)的多項(xiàng)內(nèi)容，成為明年“加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破”的主要內(nèi)容。
釋信號(hào) “一松一穩(wěn)”調(diào)結(jié)構(gòu)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是“積極穩(wěn)健、審慎靈活”，要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
與去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”表述所不同，會(huì)議提出明年我國(guó)在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策的同時(shí)，將實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政、貨幣雙政策由過(guò)去兩年來(lái)的“積極與適度寬松”搭配變?yōu)椤胺e極穩(wěn)健”相配。
“從長(zhǎng)期看，中國(guó)財(cái)政貨幣政策的新組合釋放出加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)烈信號(hào)，這有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)五年邁向更均衡的增長(zhǎng)�！蹦Ω康だ菆�(zhí)行董事、耶魯大學(xué)教授史蒂芬·羅奇日前在北京表示。
對(duì)于穩(wěn)健的貨幣政策，會(huì)議提出要按照“總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的要求，把好流動(dòng)性這個(gè)總閘門(mén)，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，更好服務(wù)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
“貨幣政策由兩年來(lái)的‘適度寬松’轉(zhuǎn)向‘穩(wěn)健’，引人注目�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松認(rèn)為，在當(dāng)前流動(dòng)性過(guò)剩、通脹預(yù)期居高不下的背景下，貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，意在讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的貨幣環(huán)境回歸常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，明年中國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，要發(fā)揮財(cái)政政策在“穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧”等方面的作用；保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約；加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決防止借“十二五”時(shí)期開(kāi)局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目。
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康指出，與金融危機(jī)期間大幅增加投資規(guī)模、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展不同，今后積極的財(cái)政政策的重點(diǎn)將是“調(diào)結(jié)構(gòu)”。主要表現(xiàn)在促進(jìn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)，加大民生投入、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理。
“從近年情況看，地方政府債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)暴露出很多，‘十二五’一定要警惕再產(chǎn)生新的問(wèn)題。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤說(shuō)，面對(duì)財(cái)政收支壓力，今后要進(jìn)一步調(diào)整積極財(cái)政政策的規(guī)模和重點(diǎn)，要從前期“保增長(zhǎng)”向“調(diào)結(jié)構(gòu)”發(fā)力，支出方向更吻合“十二五”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。
防通脹 宏觀調(diào)控突出穩(wěn)定價(jià)格
近幾個(gè)月來(lái)，我國(guó)各種商品價(jià)格輪番上漲，通脹預(yù)期不斷增強(qiáng)。穩(wěn)定物價(jià)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給老百姓吃了一顆“價(jià)格定心丸”。
會(huì)議明確提出，要把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)還提出，要堅(jiān)持“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策、重點(diǎn)治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則，以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。
2010年以來(lái)，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品接力漲價(jià)，并推動(dòng)CPI屢創(chuàng)新高。11月CPI破5%，創(chuàng)下28個(gè)月以來(lái)的新高，食品類(lèi)價(jià)格對(duì)CPI上漲的“貢獻(xiàn)”率為74%，居住類(lèi)價(jià)格“貢獻(xiàn)”率為18%。
11月20日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)穩(wěn)定物價(jià)的16項(xiàng)措施，實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)、加大拋儲(chǔ)等手段。隨后，各地方政府紛紛制定相關(guān)具體政策，打擊惡意炒作和囤積現(xiàn)象。12月以來(lái)，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開(kāi)始回落。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)呈上漲態(tài)勢(shì)，資源、土地、工資、利率等要素價(jià)格市場(chǎng)化改革是大勢(shì)所趨，也會(huì)推動(dòng)物價(jià)上漲。但由于國(guó)內(nèi)工業(yè)品整體供大于求、糧食連續(xù)豐收，加上貨幣政策正在進(jìn)行調(diào)整，未來(lái)不會(huì)出現(xiàn)惡性通貨膨脹。
2010年，房?jī)r(jià)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一樣牽動(dòng)人心。為保證房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控力度也不斷增大，包括提高二套房貸利率、停止發(fā)放三套房貸、實(shí)行臨時(shí)限購(gòu)政策等，對(duì)抑制投機(jī)炒房取得了一定的效果。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議延續(xù)了一直以來(lái)的調(diào)控方針，明確提出要加快住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國(guó)情的保障性住房體系和商品房體系。