解說：時(shí)隔10月，“新拆遷條例”再度公開征求民意，行政強(qiáng)拆被叫停，新條例哪些新變化值得關(guān)注？《今日觀察》正在評論。
    主持人（史小諾）：這里是正在播出的《今日觀察》，歡迎各位的收看。經(jīng)過近一年的討論和修改之后，全稱為《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的新拆遷條例，再次公開征詢民意。國務(wù)院法制辦昨天在官方網(wǎng)站，登出了修改之后的新拆遷條例全文，接受社會各界的意見和建議。這是繼今年1月份公開征求意見之后，新拆遷條例第二次征詢民意。那么這部新法規(guī)為什么要一再的公開進(jìn)行征詢？這次公開的新拆遷條例，有哪些修改值得我們大家關(guān)注？
　　今天的評論員是馬光遠(yuǎn)和劉戈。同時(shí)，電視機(jī)前的觀眾也可以通過以下的幾種方式來參與我們的討論。
　　首先一起來看一下，新拆遷條例再次公開征求意見的情況。
    解說：備受關(guān)注的“新拆遷條例”二次公開征求意見，這條新聞?wù)紦?jù)了眾多網(wǎng)站顯著的位置。
　　新（征求意見稿），在強(qiáng)調(diào)兼顧公共利益和被征收人利益的同時(shí)，以更加嚴(yán)格的征收范圍，更加人性化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，和更為公正的征收程序，進(jìn)一步加大了對被征收人利益的保護(hù)。
　　羅云毅（國家發(fā)展和改革委員會投資研究所所長）：突出了統(tǒng)籌兼顧的指導(dǎo)思想，所謂統(tǒng)籌兼顧就是要兼顧實(shí)現(xiàn)公共利益的需要，和兼顧實(shí)現(xiàn)保障被征收人利益的需要，我想這次的（征求意見稿），從原則上，從框架上看，設(shè)計(jì)都是比較合理的。
　　解說：今年1月29號，國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》，首次公開征求民眾意見。截止3月3號，共收到意見和建議65601條，其中，3950條意見是針對征收過程中的強(qiáng)制搬遷提出的。這些意見主要集中在：一是認(rèn)為政府作為房屋征收主體是當(dāng)事人一方，不應(yīng)有行政強(qiáng)拆權(quán)，政府只能依法申請，法院強(qiáng)制拆遷；二是認(rèn)為為提高征收工作的效率，保證建設(shè)活動的順利進(jìn)行，有必要保留行政強(qiáng)制拆遷，在應(yīng)當(dāng)對行政強(qiáng)制拆遷的條件和程序作出嚴(yán)格限定。
　　在新（征收意見稿）中規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或不提起行政訴訟，又不履行補(bǔ)償決定的，由做出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請，人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，強(qiáng)制拆遷過程中出現(xiàn)的惡性事件雖然是極少數(shù)，但必須高度重視，切實(shí)采取有效措施，杜絕類似事件發(fā)生。
    主持人：我們還記得在今年1月份的時(shí)候，國務(wù)院法制辦曾經(jīng)就這個“新拆遷條例”草案的公開征詢民眾的意見，我們看到不到一年的時(shí)間這是第二次，這是在我國立法項(xiàng)目當(dāng)中是“破天荒”的一次，為什么會一再的征詢民意呢，它的重要性體現(xiàn)在哪里？
　　劉戈（財(cái)經(jīng)頻道評論員）：我覺得一個體現(xiàn)出來立法這個有關(guān)方面的一種審慎的態(tài)度，另外一方面有一個非常重要的原因，就是它的復(fù)雜性，就是這項(xiàng)立法雖然在今年年初，在1月29號的時(shí)候，我們就有了《條例》的第一稿，那推出第一稿得到了各方的強(qiáng)烈反映，我記得當(dāng)時(shí)有幾家外電都非常的關(guān)注到我們這個第一稿里面，包括一個是拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注的非常多；另外一條就是暴力拆遷的這件事情，關(guān)注的非常多，說如果新的《條例》出臺以后，那么這些因素會有一個大的改變，那么標(biāo)志著中國我們對于百姓的這樣一個房屋產(chǎn)權(quán)的問題和個人權(quán)力的問題有一個大的改變。但是恰恰這是當(dāng)時(shí)最嚴(yán)重的問題上面又最容易達(dá)成共識的，那么很快就達(dá)成共識了，在拆遷標(biāo)準(zhǔn)和這個反對暴力拆遷方面，那么這一點(diǎn)的話，現(xiàn)在在后期沒有太大的爭議，爭議點(diǎn)最后在什么地方呢？就是拆遷的理由和拆遷的程序上面，也就是說拆遷理由就是公共利益如何界定，拆遷的程序到底應(yīng)該由誰，通過什么樣的一個順序來進(jìn)行拆遷，在這個上面最后產(chǎn)生的這種分歧比大家預(yù)想得要大。
　　主持人：對，那我們知道馬老師前兩天也是參加了“新條例”出臺之前的這樣一個專家論證會，那你在會上，你所看到的、聽到的，最多的分歧點(diǎn)集中在哪些方面？
　　馬光遠(yuǎn)（財(cái)經(jīng)頻道評論員）：事實(shí)上正如大家所關(guān)注到的，從1月29號第一次公開征求意見，到現(xiàn)在差不多1年時(shí)間了。
　　主持人：對。
　　馬光遠(yuǎn)：我們所這個，一個法案兩次公開征求意見是比較罕見，但是一次征求意見的時(shí)間這么長沒有結(jié)果也是第一次。
　　劉戈：對。
　　馬光遠(yuǎn)：這說明這個“拆遷條例”本身的確涉及的利益非常復(fù)雜，大家爭議非常大，而且由于我們這個在13號的時(shí)候，我們拿到專家論證稿的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)“專家論證稿”跟“第一次的征求意見稿”比較的話，修改的范圍相當(dāng)大，不僅僅是個別條款的修改，甚至在某些程序方面做了一些顛覆性的修改，那么這導(dǎo)致我們在那天開會的時(shí)候，應(yīng)該說參加的人也是各方各面的，包括比如說國務(wù)院法制辦的、全國人大法工委、包括國土資源部、農(nóng)業(yè)部、還有這個發(fā)改委，等等一系列的相關(guān)的部委都參加了這次會議。
　　劉戈：就是在第二稿公布之前的那次會議？
　　馬光遠(yuǎn)：對，然后這個參加的學(xué)者，比如說北大的、人大的、政法的，法律方面的，還有這個社會學(xué)方面的，還有專門研究投資方面的，也是領(lǐng)域非常廣泛，大家圍繞一些焦點(diǎn)問題，比如說公共利益怎么界定，怎么樣保護(hù)被征收人的這種權(quán)利，怎么樣來設(shè)置一個比較合理的拆遷程序，怎么樣來設(shè)計(jì)一個比較公平的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，大家圍繞這些，那么怎么樣來平衡國家利益與被征收利益的關(guān)系，展開了很多的討論。我覺得每一個人都對這個問題非常關(guān)注，但是有一個問題大家是達(dá)成共識的，就是盡快必須讓這部法規(guī)早日出臺。
　  主持人：趕緊出臺。
　　馬光遠(yuǎn)：對，而不要再讓大家猜測，等待更久。
　　主持人：在過去一年的時(shí)間里，我們關(guān)于這部新條例法規(guī)的爭論也是聽到了不少，那么第二次推出新的《條例》，它和以前相比會有哪些具體的改變？我們通過一個片子一起來了解。
    解說：“新拆遷條例”二次公開征求意見，有哪些焦點(diǎn)引人關(guān)注。
　　新（征求意見稿）提出，建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并明確因政府組織實(shí)施的能源、交通、水利以及教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)以及國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)需要可以實(shí)行房屋征收。
　　王振江（國務(wù)院法制辦公室農(nóng)林城建司司長）：公共利益這一塊你要保證它實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檫@是一個國家的根本利益，也是全民的根本利益，但是絕對不能因此去犧牲個人利益，或者說是讓他吃虧。
　　王錫鋅（北京大學(xué)法學(xué)院教授）：我們不能說它完美了，但是有這種列舉，它事實(shí)上就對公共利益的范圍劃了一個大致的邊界，這跟以往那種裁量權(quán)過大，過寬的情形比起來，就可能是一種進(jìn)步。
　　解說：新（征求意見稿）提出，對被征收人給予的補(bǔ)償包括，被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的不償，因征收房屋造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失的補(bǔ)償。對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)，按照《房屋征收評估辦法》評估確定。
　　新華社援引專家觀點(diǎn)：這可以保證被征收人所得補(bǔ)償在市場上能買到區(qū)位、面積類似的住房，保障被征收人的生活水平不降低，不使為公共利益作出貢獻(xiàn)的被征收人，以自愿在市場上進(jìn)行房屋交易的人吃虧。
　　新（征求意見稿）提出，房屋征收部門擬定房屋征收范圍，征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級人民政府，市、縣級人民政府做出房屋征求決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，組織有關(guān)部門和專家論證，并將房屋征收范圍，征收補(bǔ)償方案予以公布，征求意見，征求意見期限不少于30日。
　　薛剛凌（中國政法大學(xué)法學(xué)院院長）：政府走到前臺來，然后在老百姓和政府之間能夠通過好的公平協(xié)商的方式，把這個問題解決。我覺得這個也是我們一個進(jìn)步的這么一個階段。
    主持人：取消行政性強(qiáng)拆，這是新的條例當(dāng)中的，改變當(dāng)中最引人關(guān)注的一個方面，那么《草案》的這個修改，這樣一個取消，它具體意味著什么，我們應(yīng)該怎樣來解讀？
　　劉戈：我覺得是換了一個裁判，或者更準(zhǔn)確的說，應(yīng)該說增加了一個裁判，在以前被拆遷人和拆遷人之間，是拆遷人同時(shí)兼任裁判的，那么這樣會導(dǎo)致很多直接的沖突，我們倆打球。
　　主持人：又是運(yùn)動員又裁判。
　　劉戈：你來說了算，成績，那么這樣，那么現(xiàn)在通過法院，也就是說最后對手，拆遷方你不能作為評判方。
　　主持人：對。
　　劉戈：那么我們要經(jīng)過法院這樣一個程序，當(dāng)然有人也在說，那么這個拆遷方和法院之前，地方政府和法院之間是不是也有更高的關(guān)聯(lián)度，但是畢竟他是獨(dú)立出來的第三方。
　　主持人：第三方。
　　劉戈：那么有了這樣一個第三方，那么對于很多事情……
　　主持人：平衡？
　　劉戈：就有了一個平衡和重新判斷的這樣一個過程，那么而且也會緩解一些矛盾。
　　主持人：那和以往相比，這個就是前一次相比吧，新的《條例》它有哪些具項(xiàng)的不同？
　　馬光遠(yuǎn)：這個應(yīng)該說大家在那次研討會的時(shí)候，公認(rèn)的亮點(diǎn)有三個，第一個就是剛才劉老師講的這個行政拆遷，徹底強(qiáng)制拆遷徹底走進(jìn)歷史，這個在中國的歷史上，應(yīng)該說是一個里程碑的一個事件。我覺得這些亮點(diǎn)，這些進(jìn)步，的確反映了我們在這一年，差不多一年的時(shí)間里，國家這個，國務(wù)院法制辦還是做了很多的工作；那么再一個當(dāng)然我們看到也有很多爭議比較大的地方，比如說公共利益的界定方面，跟以前比較的話，表述上可能讓大家覺得是以前的好呢，還是現(xiàn)在的好，比如說我舉一個例子，以前說《拆遷條例》第8條直接說，“為了公共利益的需要可以怎么樣怎么樣”，這一次在為了公共利益需要之間加了一個什么呢，“為了國家安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要”，我當(dāng)時(shí)我提出說，加一個“國家安全”當(dāng)然沒問題，“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展”，這商業(yè)上也可以。
　　劉戈：所有的東西都可以帶進(jìn)來。
　　馬光遠(yuǎn)：對吧，你開發(fā)一個小區(qū)也可以，建一個洗頭房也可以，等等的。
　  主持人：還是不夠明晰。
　　馬光遠(yuǎn)：我說盡管我們看出，這個有關(guān)的立法部門真的絞盡腦汁，真的下了很大的工夫，盡可能地把公共利益能夠表達(dá)清楚，但事實(shí)上要表達(dá)清楚的確很難，大家對這方面爭議比較大；那么再一個就是對危舊房的改造這一塊，我前面也提過，你比如說以前的話，它是把主要的決定權(quán)或者話語權(quán)交給被征收人，需要90%被征收人的同意，三分之二的這個簽約率通過以后，整個對賠償方案也必須三分之二的通過。那么現(xiàn)在我們的方案規(guī)定，只需要縣、市、人代會把它納入本年度的“經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”就可以，那么這樣的話，大家比較擔(dān)心說，如果這樣的話，那么地方政府很有可能以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要作為一個這么大的一個框架內(nèi)，把所有的東西又塞進(jìn)危舊房的改造，可能會出現(xiàn)這樣的情況。再一個比如說在一些具體的規(guī)定方面，你比如說這個違法建筑的認(rèn)定方面，大家說怎么樣劃定一個邊界，像這個行政拆遷走進(jìn)歷史，這樣一個也讓法院能夠介入這樣的認(rèn)定等等，爭議是有一些，但是我覺得總體上讓我來判斷的話，這個《條例》本身亮點(diǎn)比較大，但是問題仍然不少，所以這需要再次公開征求意見。
　　劉戈：對。
　　主持人：廣納民意，程序公開，本身就體現(xiàn)出了法規(guī)制定的一個審慎和開放和進(jìn)步的態(tài)度，但是即將會推出來的這部新的法規(guī)，它究竟會怎樣的更加符合民意？而且更好的遏制惡性的拆遷事件的發(fā)生？稍候繼續(xù)我們的評論。
    解說：兩度征詢，新《拆遷條例》變遷，折射利益、民意，司法設(shè)定替代行政強(qiáng)拆，房屋收入與補(bǔ)償如何皆大歡喜？《今日觀察》正在評論。
    主持人：好，歡迎回到我們的節(jié)目，接下來一起來就這樣一個大家所關(guān)注的事件，來看一下我們網(wǎng)友的觀點(diǎn)。
　　我們來看一下“江蘇—小蟲”，他說“從行政轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ǎ�雖然只是名稱上的改變，但是卻是政府對有關(guān)強(qiáng)拆事件接二連三發(fā)生所采取的積極行動。證明了政府在拆遷問題上的重視與對百姓的關(guān)心。蠻橫的拆遷，造成百姓的人身傷害，相信誰也不希望再次發(fā)生。希望多聽一下社會各方面各個階層的積極意見，整合出一套有利于各方面的條規(guī)出來�！�
　　我們再看看“吉林”這位朋友“民生代表”，他說這個“‘新拆遷條例’的出臺是法治發(fā)展的進(jìn)步，更是對規(guī)范拆遷和城市依法發(fā)展的法律保障。更希望‘新拆遷條例’能夠公平和現(xiàn)實(shí)！也更希望‘新拆遷條例’是對不法拆遷喊‘不’！”
　　看來這個大家對新的《拆遷條例》還是充滿了很多的期待，那么這一次新的《條例》又是廣泛的征詢民意，大家會有怎樣的意見呢？我們通過一個片子一起來了解。
    解說：征地搬遷，一頭事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭系著群眾利益。
　　新華社文章，面對紛繁復(fù)雜的意見，面對不同群體的建議，更需要法規(guī)制定者慧眼識珠，體現(xiàn)出合理訴求，保護(hù)好合法利益，而這才是對民意的真正尊重，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，征地搬遷問題正日益成為影響社會穩(wěn)定的一個突出矛盾，加快確立公平、公正、程序規(guī)范的規(guī)則，才能從源頭上破解征地搬遷之困，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，把這一敏感而復(fù)雜的法規(guī)設(shè)計(jì)好，并使之盡早出臺，人們期待政府主管部門付出更多努力。
　　人民網(wǎng)援引北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安觀點(diǎn)說：亮點(diǎn)很多，相對于第一稿是個進(jìn)步，但仍有需要改進(jìn)的進(jìn)步。例如，（征求意見稿）中規(guī)定老百姓對征詢的范圍和補(bǔ)償有異議可以進(jìn)行訴訟，可根據(jù)《行政訴訟法》，訴訟期間拆遷是不停止的，很有可能官司還打著，房子都拆掉了，房屋征收和補(bǔ)償是特殊的事宜，應(yīng)該在訴訟期間停止拆遷，這樣才能保障被拆遷人的權(quán)益。
　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》文章說，新《拆遷條例》能夠在未來不走形，關(guān)鍵還在于決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則，能夠真正得到貫徹與堅(jiān)持。
    主持人：我們記得今年1月份新《條例》公開征詢意見的時(shí)候，短短一個月的時(shí)間收到了65000多條群眾的意見，那么這是第二次公開征詢意見，那么半個月的時(shí)間我們看到無論是網(wǎng)友還是群眾的熱情都是非常高啊，如果給兩位評論員一點(diǎn)時(shí)間，你們會提出怎樣的建議？
　　劉戈：我覺得就是對第三方的界定，比如說我們在強(qiáng)拆這個問題上，引入了法院這樣的第三方，那么在其實(shí)整個的征收國有土地上的房屋的過程當(dāng)中有很多個環(huán)節(jié)，我們?nèi)绻�要在每一個環(huán)節(jié)上都找到一個獨(dú)立的，公正的第三方，可能矛盾就不會那么激烈，比如說我們在房屋的估價(jià)問題上，那么現(xiàn)在明確了，我們要找到，要有一個第三方，而且這個第三方是被拆遷人有選擇的自由，但是后面還有一條就是說你要是按照當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定的這個規(guī)則去選擇，這個可能就會對于第三方的，他身份的公正性和獨(dú)立性，最后會產(chǎn)生問題，產(chǎn)生一些影響。所以我覺得把所有每一個環(huán)節(jié)里頭的第三方，他的責(zé)任，他的義務(wù)，他的獨(dú)立性和公正性，我們給他界定清楚以后，那么可能對我們這個條例的真正的實(shí)施會有一些好處。
　　主持人：馬老師呢？
　　馬光遠(yuǎn)：新的這個就是“征用條例”本身，它事實(shí)上在追求一種價(jià)值，就是怎么樣來平衡公共利益與個人利益？怎么樣體現(xiàn)對個人產(chǎn)權(quán)的一種尊重？我覺得這是中國社會進(jìn)步的一大標(biāo)志。
　　主持人：對。
　　馬光遠(yuǎn)：所以這個“征用條例”本身，它應(yīng)該更多的體現(xiàn)的是一種程序爭議，怎么樣用一個程序，或者通過程序中的細(xì)節(jié)把這個理念能夠體現(xiàn)進(jìn)去。我記得在討論會上，有一個細(xì)節(jié)我記得我非常清楚，就是人民大學(xué)的王毅教授，當(dāng)時(shí)提出說，有一句話叫，對整個的我們爭論的程序里邊，有一個要求叫“結(jié)果公開”。
　　主持人：結(jié)果公開。
　　馬光遠(yuǎn)：王毅教授就說，這個結(jié)果公開還不夠，我們應(yīng)該更追求的不僅僅是結(jié)果公開，還要所有的信息公開。那么所有信息公開的話，就意味著大家有一個監(jiān)督，有一個博弈，有一個平衡，所以說我們這個《條例》本身的成功不僅僅在一些大的問題上，比如說公共利益啊，具體的程序的設(shè)置上，更重要的還在一些細(xì)節(jié)問題上，可能都需要字斟句酌，所以大家在比如說對這個（公開意見稿）提建議的時(shí)候，我希望在每一條里邊，大家都去發(fā)現(xiàn)一些“魔鬼”，也使得這個條例本身能夠更加體現(xiàn)公共利益與個人利益之間的平衡。
　　主持人：我們需要不光是一個大的框架，需要細(xì)節(jié)啊。
　　馬光遠(yuǎn)：對。
　　主持人：聽了兩位評論員的說法，在進(jìn)一段廣告之后，我們再來聽一下我們特約評論員不同的觀點(diǎn)。
    主持人：歡迎回來，我們一起來聽一下我們特約評論員他們有怎樣的說法。
    馬懷德（中國政法大學(xué)副校長）：一個就是國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例，沒有涉及集體土地的拆遷和征地問題，國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償，當(dāng)然不能適用于集體土地，所以我想在公布或者是執(zhí)行這個《條例》的同時(shí)，應(yīng)該加緊修改《土地管理法》和相關(guān)的法律法規(guī)。第二個建議就是希望我們對商業(yè)拆遷問題呢，給予高度關(guān)注。商業(yè)拆遷沒有出現(xiàn)在這部《條例》中，也沒有在其他的法律法規(guī)中所體現(xiàn)，對商業(yè)拆遷應(yīng)該有一個具體的說法。第三個建議我們是希望國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償，應(yīng)該盡可能的公正，有些條款現(xiàn)在的設(shè)計(jì)可能是程序上有相應(yīng)的保障了，但是在補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和征收的一些具體的條件上，還是需要進(jìn)一步細(xì)化，讓它更有操作性。
　　沈巋（北京大學(xué)法學(xué)院副院長）：這個第二次（征求意見稿），我們可以看到要公開征求意見的，但是征收目的沒有放在里邊，所以我個人覺得征收目的還是應(yīng)該保留在公開的內(nèi)容當(dāng)中；第二一個，停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，我覺得具體辦法是否應(yīng)當(dāng)由市、縣級人民政府來界定，來規(guī)定呢，還是值得商榷的；第三一點(diǎn)整個征求意見稿沒有涉及到承租人的合法權(quán)益的補(bǔ)償，停產(chǎn)停業(yè)的損失也有可能會涉及到承租人的合法權(quán)益；第四一個方面，就是關(guān)于房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)，這個概念在法律上是新的，它究竟是一個事業(yè)單位，還是一個非營利法人，職責(zé)究竟包括哪些，在條例當(dāng)中還是應(yīng)該有一些基本規(guī)則的規(guī)定。
    主持人：到明年的1月份，這部新《條例》的討論已經(jīng)快一年時(shí)間了，那么對于這部新的《條例》的立法進(jìn)程兩位有怎樣的期待？
　　劉戈：我覺得現(xiàn)在我們討論的這個拆遷，新版的《拆遷條例》和以前發(fā)生了一個重大的歷史背景不同，也就是說過去的10年，恰恰是城市中心的，城市里面的國有土地上的房屋拆遷的熱潮，但是這個熱潮現(xiàn)在仍然在持續(xù)，但是現(xiàn)在更大的一個浪潮是對城中村的改造和對郊區(qū)土地的占用，而這些土地恰恰是集體的，也就是說這個《條例》所不能覆蓋的，所以在制定這個《國有土地上房屋征收條例》的同時(shí)，我希望有更快的有關(guān)集體土地上的這樣的一個征收的《條例》，也能夠列入的這樣法律的進(jìn)程，而且盡快的出臺。
　　馬光遠(yuǎn)：這個關(guān)于集體土地的征收怎么樣來，我們當(dāng)時(shí)在會上也是作為焦點(diǎn)問題問題，當(dāng)時(shí)全國人大法工委，包括國務(wù)院法制辦的人就答復(fù)，說這個問題列在《土地管理法》的修訂，當(dāng)然如果列入它的……