從僅10%的村莊道路硬化到實(shí)現(xiàn)所有自然村道路硬化、從僅5%的村莊有公廁到村村有公廁、從少數(shù)村莊有電視信號(hào)到實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”、從“出門摸黑”到路燈照亮所有村寨……近年來(lái)，云南省開(kāi)遠(yuǎn)市探索以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)新農(nóng)村模式，從基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等方面加大“三農(nóng)”財(cái)政投入力度，不但實(shí)現(xiàn)了村容整潔美麗，還讓農(nóng)民與城市居民同等享受政府提供的公共服務(wù)。
財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)等
開(kāi)遠(yuǎn)市曾是一個(gè)城鄉(xiāng)差距很大的地區(qū)，2005年開(kāi)遠(yuǎn)城市在崗職工人均年收入1.7萬(wàn)多元，是當(dāng)年農(nóng)民年均收入的6倍，且農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)均落后于城市。
開(kāi)遠(yuǎn)市市委書記李存貴告訴記者，市里經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大的重要因素之一是財(cái)政投入不對(duì)等，很多地方財(cái)政投入“愛(ài)城不愛(ài)鄉(xiāng)”。為解決新農(nóng)村建設(shè)資金困難問(wèn)題，開(kāi)遠(yuǎn)市強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。2006年以來(lái)，市財(cái)政為新農(nóng)村、特別是水電路等農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)投入近10億元，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村投入和城市投入的“平分秋色”。
開(kāi)遠(yuǎn)市還把城建投資機(jī)制引入農(nóng)村，創(chuàng)新農(nóng)村投融資載體，成立新農(nóng)村建設(shè)投資公司等，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)籌資等多渠道融資，籌措新農(nóng)村建設(shè)資金。目前已融資1億元投入新農(nóng)村水利、道路等建設(shè)。同時(shí)，加大力度實(shí)施小額信貸扶持政策，3年累計(jì)投放農(nóng)村產(chǎn)業(yè)貼息貸款近1億元。此外，開(kāi)遠(yuǎn)市還啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，吸引資本流向農(nóng)村，吸引城里居民到農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
開(kāi)遠(yuǎn)還采取“整市推進(jìn)、全面突破”戰(zhàn)略推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不搞一村一點(diǎn)，也不搞一鄉(xiāng)一片，而是整市推動(dòng)，整體突破，橫向到邊、縱向到底。
將有限資金用于最薄弱環(huán)節(jié)
農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是困擾新農(nóng)村建設(shè)的重要因素之一。為此，開(kāi)遠(yuǎn)市投入大量財(cái)政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2006年至2008年累計(jì)投入新農(nóng)村道路建設(shè)資金2.6億元，2008年實(shí)現(xiàn)所有通自然村道路硬化；2007年在云南全省率先基本解決全市剩余139個(gè)自然村的飲水安全問(wèn)題，提前8年解決全市農(nóng)村人畜飲水安全問(wèn)題；到2008年末，安裝路燈7250盞，實(shí)現(xiàn)村莊夜晚全面亮化，路燈電費(fèi)不用村民出，納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。
開(kāi)遠(yuǎn)市崩打村委會(huì)是個(gè)苗族村寨，曾是開(kāi)遠(yuǎn)市最貧困村子之一。一些村民說(shuō)，原來(lái)村民賣農(nóng)產(chǎn)品用牛車?yán)绞袇^(qū)要花2個(gè)多小時(shí)，現(xiàn)在水泥路通了，開(kāi)車只要半個(gè)小時(shí)。市政府給村里裝了幾十盞路燈，燈光照亮了這個(gè)以前“一到晚上出門就摸黑”的苗族村寨。
開(kāi)遠(yuǎn)市還投入大量財(cái)政用于社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。目前，開(kāi)遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)醫(yī)療實(shí)行“同比例報(bào)銷”，而且在報(bào)銷額度還向農(nóng)村傾斜，市民最高每人可報(bào)10萬(wàn)元，而農(nóng)民每人最高可報(bào)15萬(wàn)元。崩打村衛(wèi)生室醫(yī)生羅美芬告訴記者，這個(gè)村寨農(nóng)民都參加新農(nóng)合，農(nóng)民在衛(wèi)生室門診看病可以直接報(bào)銷一半。
在教育方面，開(kāi)遠(yuǎn)市今年全面普及農(nóng)村學(xué)前教育，2008年一次性排除全市農(nóng)村中小學(xué)危房，安排專項(xiàng)資金資助農(nóng)村家庭貧困的幼兒、小學(xué)生、中學(xué)生和大中專學(xué)習(xí)，并建立從幼兒到博士生就讀獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
開(kāi)遠(yuǎn)市每年還投入資金在農(nóng)村建籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)、文化活動(dòng)室等。鼓勵(lì)村委會(huì)組建文藝演出隊(duì)，每年每個(gè)村委會(huì)由市財(cái)政補(bǔ)助文藝活動(dòng)經(jīng)費(fèi)5000元，如今有近800支農(nóng)村文藝隊(duì)活躍在開(kāi)遠(yuǎn)城鄉(xiāng)。
同時(shí)，開(kāi)遠(yuǎn)市加快實(shí)施農(nóng)村低保，目前農(nóng)村低保覆蓋率已達(dá)36%。對(duì)農(nóng)村70歲以上無(wú)固定收入的老年人實(shí)施生活補(bǔ)助。實(shí)施農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，制定和出臺(tái)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。
一系列的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民社會(huì)保障措施使開(kāi)遠(yuǎn)市農(nóng)村發(fā)生了較大變化，行路難、飲水難、就醫(yī)難、就學(xué)難、用電難、洗澡難、如廁難等影響農(nóng)民生活的十四個(gè)難題得到解決，開(kāi)遠(yuǎn)農(nóng)村群眾基本上能像城市居民一樣享受政府提供的公共服務(wù)。
激勵(lì)農(nóng)民發(fā)揮主體作用
地方政府在建設(shè)新農(nóng)村中既不能當(dāng)“甩手掌柜”，也不能“一手包辦”。開(kāi)遠(yuǎn)市在完成政策保障、規(guī)劃布局、財(cái)政投入后，也重視激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體積極性。
首先是尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)群眾在實(shí)踐中探索。在確定建設(shè)內(nèi)容時(shí)，由各村的新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)通過(guò)民主議事確定，并實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶政策，對(duì)群眾積極性高、建設(shè)成效較好的村莊不斷加大扶持力度，豐富建設(shè)內(nèi)容，使之成為“示范村”，而對(duì)“等、靠、要”思想嚴(yán)重的村莊則不予扶持，激發(fā)群眾主體性。
第二，在資金扶持方面，將部分財(cái)政補(bǔ)助資金變?yōu)槲镔Y(水泥)補(bǔ)助和貸款貼息。2006年，開(kāi)遠(yuǎn)市通過(guò)10萬(wàn)噸的水泥補(bǔ)助，帶動(dòng)農(nóng)民投入2億元用于新農(nóng)村建設(shè)。今年，開(kāi)遠(yuǎn)市放貸新農(nóng)村建設(shè)資金2.23億元，支持全市鋪開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)。開(kāi)遠(yuǎn)市每年還投入培訓(xùn)資金100萬(wàn)元開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)，3年共舉辦培訓(xùn)班300余期，培訓(xùn)農(nóng)民10萬(wàn)多人次。
第三，開(kāi)遠(yuǎn)積極推動(dòng)建立各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，從政策、資金等方面引導(dǎo)扶持發(fā)展水果、蔬菜、生豬等協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社。據(jù)開(kāi)遠(yuǎn)市副市長(zhǎng)楊泓介紹，開(kāi)遠(yuǎn)市442個(gè)自然村目前已有140多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。記者在老燕子村了解到，2008年，這個(gè)村組建了優(yōu)質(zhì)稻合作社，村民當(dāng)年比原來(lái)增加收入300多元。
開(kāi)遠(yuǎn)市市委書記李存貴說(shuō)，開(kāi)遠(yuǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以來(lái)，全市新農(nóng)村建設(shè)初見(jiàn)成效，全市城鎮(zhèn)化率平均以每年2個(gè)百分點(diǎn)的速度在推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮短。2009年，農(nóng)民人均純收入4665元，比上年增長(zhǎng)11.6%。“美麗村莊建設(shè)”取得新進(jìn)展，442個(gè)自然村村容村貌巨變，開(kāi)始呈現(xiàn)“村在林中、路在綠中、房在園中、人在畫中”新氣象。