我國(guó)第一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)水利扶貧試點(diǎn)貴州銅仁地區(qū)以解決工程性缺水為突破口，通過(guò)大規(guī)模水利工程建設(shè)和體制、機(jī)制創(chuàng)新，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，探索出水利扶貧新路。但銅仁地區(qū)處于我國(guó)１８?jìng)�(gè)集中連片貧困地區(qū)之一武陵腹地，財(cái)力薄弱，試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利需求差距大、資金配套能力弱、專(zhuān)業(yè)人才匱乏等難題。
�。的暝圏c(diǎn)計(jì)劃投入超過(guò)３１億元
據(jù)銅仁地委書(shū)記廖國(guó)勛介紹，銅仁地區(qū)總?cè)丝冢矗埃叭f(wàn)人，其中貧困人口７０．１１萬(wàn)人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘模叮福矗ァＨ珔^(qū)水資源豐富，人均占有水資源量３２４４立方米，畝均占有水資源量４８８２立方米，分別為全國(guó)平均水平的１５５％和２７１％。但由于境內(nèi)屬喀斯特地形地貌，山高谷深，水低田高，降雨時(shí)空分布不均，加上長(zhǎng)期投入不足，水利設(shè)施脆弱，有水不能保、有水不能蓄，導(dǎo)致這一地區(qū)“十日無(wú)雨就旱，三日連下則澇”，工程性缺水嚴(yán)重。
實(shí)施水利扶貧試點(diǎn)前，全區(qū)２６０萬(wàn)畝耕地中有１５０萬(wàn)畝無(wú)水利設(shè)施依托，人均有效灌溉面積僅０．３６畝，人均保灌面積僅０．２４畝。頻繁的旱澇致使每年成災(zāi)面積占耕地面積的三分之一，嚴(yán)重的工程性缺水導(dǎo)致大部分山區(qū)農(nóng)民耕作的是“望天田”，風(fēng)調(diào)雨順時(shí)還能基本解決吃飯問(wèn)題，稍有旱情，貧困程度就加深。
為此，２００６年水利部與貴州省把銅仁地區(qū)作為我國(guó)第一個(gè)新農(nóng)村水利扶貧試點(diǎn)，５年試點(diǎn)計(jì)劃投入３１．２４億元實(shí)施骨干水利工程、大型灌區(qū)改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、雨水集蓄利用等十大類(lèi)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)全區(qū)新增有效灌溉面積４０萬(wàn)畝，人均有效灌溉面積０．５畝，解決９０萬(wàn)人及３００所中小學(xué)的飲水安全。同時(shí)全力推進(jìn)水管單位體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的改革。
試點(diǎn)工程改善民生 “十年九旱”成歷史
試點(diǎn)工程改善了山區(qū)農(nóng)民的用水困難。銅仁市大坪鄉(xiāng)大坪村是極貧村，過(guò)去村民用水全靠壯勞力到幾公里以外的水源地挑水，村民李友華說(shuō)：“以前‘一滴水、一滴汗、一擔(dān)水要一瓢汗水換’。一瓢水先洗菜、洗碗，再洗臉、喂牲口�！贝笃捍宄闪诉h(yuǎn)近聞名的“臟”村。試點(diǎn)中，大坪村被列入第一批飲水安全工程，通過(guò)在水源地建集水池、鋪設(shè)管道等，如今，家家戶(hù)戶(hù)用上了自來(lái)水，水源保障率達(dá)到９５％。
試點(diǎn)工程使山區(qū)抵御水旱災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)。試點(diǎn)前，因?yàn)槿彼~仁市茶店鎮(zhèn)開(kāi)天村村民種的是“望天田”。６６歲的開(kāi)天村田壩村民組土家族村民蔣慶林說(shuō)：“那時(shí)，村民隨時(shí)在耕牛角上掛上燈籠，一旦晚上下雨，村民就打著燈籠耕地。遇到旱災(zāi)，顆粒無(wú)收�！昃藕怠拇迕衲耆司兪杖氩蛔悖玻埃埃霸�。２００６年冬，政府組織在開(kāi)天村修建了２３２口小水池，能補(bǔ)充灌溉全村２０００多畝田土�！薄督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者看到，蔣慶林家２畝田旁修建了２口小水池，用水方便，“兩池子水至少能頂兩個(gè)多月干旱天氣”蔣慶林說(shuō)。
試點(diǎn)使勞動(dòng)力從繁重的挑水勞作中解脫出來(lái)。開(kāi)天村村支書(shū)彭明旺給記者算賬說(shuō)，開(kāi)天村田壩村民組４０２人，其中勞動(dòng)力１４０人，工程實(shí)施前，每天用于擔(dān)水的勞動(dòng)力至少５０人以上，消耗５０個(gè)工時(shí)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力種植一畝水稻累計(jì)消耗１４個(gè)工時(shí)，水稻畝產(chǎn)值在４００元左右。按此折算，全村每天解脫出來(lái)的用于挑水的勞動(dòng)力可創(chuàng)造１４２９元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。
有了水源保障，勞動(dòng)力解脫出來(lái)后為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精耕細(xì)作、農(nóng)民脫貧致富等創(chuàng)造了條件。試點(diǎn)前，思南縣郝家灣村基本上是望天吃飯，村民一年只能收一季，全村有２００多畝土顆粒無(wú)收。實(shí)施水利工程后，全村修建了３４８?jìng)�(gè)小水池，新增田３００畝，改造灌溉面積１０００畝。村民們又增加了一季小麥和油菜，小麥畝產(chǎn)達(dá)到了１５０公斤，油菜畝產(chǎn)達(dá)３００公斤。
同時(shí)，村民大膽調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)天村大蒜面積從缺水時(shí)的５００畝發(fā)展到了２０００畝，供不應(yīng)求。從未養(yǎng)過(guò)豬的村民蔣巖生存欄豬達(dá)２０頭以上，加上蔬菜、經(jīng)果林等，年收入達(dá)１８萬(wàn)元。去年，全村年人均收入超過(guò)４０００元，２８戶(hù)農(nóng)民年收入達(dá)１０萬(wàn)元以上。
試點(diǎn)實(shí)施三年來(lái)，全區(qū)人均有效灌溉面積提高到０．４５畝，人均保灌面積提高到０．３３畝，解決了９７萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，治理水土流失面積１０８．５平方公里。實(shí)施水利管理體制配套改革措施，１４７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站上收“以縣為主，縣鄉(xiāng)共管”，組建了１４０個(gè)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民因?yàn)橛盟畣?wèn)題發(fā)生的糾紛。
地方財(cái)力薄弱 還需加大扶持
試點(diǎn)受到群眾歡迎，老百姓把試點(diǎn)水利工程叫“民心渠”、“甘露池”、“功德水”。但銅仁地區(qū)地方財(cái)政困難，歷史欠賬多，在試點(diǎn)工作推進(jìn)中，出現(xiàn)了地方缺乏配套能力，技術(shù)力量薄弱，管理水平還不高等問(wèn)題。
水利投入欠帳較多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與對(duì)水利需求的差距大。銅仁地區(qū)水利局局長(zhǎng)汪世平說(shuō)，全區(qū)規(guī)劃內(nèi)還有３０萬(wàn)人飲水安全待解決，規(guī)劃外仍有５２．７萬(wàn)人飲水困難，離“人人喝上安全水”的目標(biāo)差距很大。全區(qū)人均保灌面積還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，要達(dá)到“人均半畝基本口糧田”的目標(biāo)，全區(qū)尚需增加保證灌溉面積近７０萬(wàn)畝。水利建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，亟需得到國(guó)家繼續(xù)加大支持力度。
貧困地區(qū)財(cái)力薄弱，缺乏配套資金能力。銅仁地區(qū)行署專(zhuān)員李再勇說(shuō)，銅仁地區(qū)２００８年財(cái)政總收入２３．１億元，占財(cái)政總支出的三分之一，地方財(cái)政在承擔(dān)了水利扶貧項(xiàng)目的前期投入等費(fèi)用后，無(wú)力承擔(dān)水利扶貧項(xiàng)目配套資金。按照水利扶貧試點(diǎn)規(guī)劃，五年試點(diǎn)期間需地、縣配套資金３．８５億元，對(duì)于仍處于“吃飯財(cái)政”的貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，壓力大。
水利技術(shù)人才短缺成為制約水利工程建設(shè)的主要因素。全區(qū)目前僅有水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員７３０名，且人員結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)知識(shí)老化。
為此，銅仁地區(qū)干部呼吁繼續(xù)加大對(duì)試點(diǎn)區(qū)的扶持力度，徹底解決貧困山區(qū)用水難問(wèn)題。王磊說(shuō)，象銅仁地區(qū)這樣的貧困地區(qū)，中央在扶持政策上應(yīng)進(jìn)一步給予傾斜，取消或調(diào)少項(xiàng)目地、縣兩級(jí)配套資金比例。銅仁地區(qū)水利局建議，國(guó)家應(yīng)在投資政策上加大小型項(xiàng)目的投資傾斜，在小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利建設(shè)、雨水集蓄、中小河流整治上加大扶持力度。
針對(duì)水利專(zhuān)業(yè)人員緊缺問(wèn)題，銅仁地區(qū)加大了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度。計(jì)劃通過(guò)１－３年時(shí)間統(tǒng)籌解決水利人才隊(duì)伍建設(shè)。