“展望能源業(yè)界風云，為經(jīng)濟決策提供參考”，這是新華社《經(jīng)濟參考報》能源專刊自2004年初創(chuàng)刊以來所堅守的辦刊理念。每到年終歲尾，我們總要駐足回望，對即將過去的一年間中國能源資源界所發(fā)生的重大新聞進行全面梳理，并在走訪多位業(yè)界專家基礎(chǔ)上，評出年度能源十大新聞。
在2011年新年鐘聲即將敲響之際，《經(jīng)濟參考報》推出2010年中國能源十大新聞，并輔以記者點評以饗讀者。
一、高規(guī)格國家能源委成立，溫家寶出任能源委主任
1月27日，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家能源委員會的通知》，傳言已久的高規(guī)格國家能源委正式盛裝亮相：國務(wù)院總理溫家寶出任能源委主任、副總理李克強任副主任，包括外交部、財政部、國土資源部、工信部、科技部等多個部委一把手及軍隊高層出任委員。能源委下設(shè)辦公室，辦公室主任由發(fā)改委主任張平兼任，副主任由能源局局長張國寶兼任。
記者點評：長期以來，我國能源管理體制存在職能分散，權(quán)力交叉等弊端。高規(guī)格國家能源委的成立，無疑體現(xiàn)了國家對能源工作的高度重視。但也有專家表示擔憂，能源委只是一個協(xié)調(diào)機構(gòu)而非職能部門，其規(guī)格與之前的國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組、國家能源領(lǐng)導小組等相仿，當前能源領(lǐng)域面臨的一些深層次矛盾恐難從根本上解決。
二、王家?guī)X煤礦“3·28”透水事故
3月28日13時40分，山西省臨汾碟子溝華晉焦煤有限責任公司63工程處承建的王家?guī)X煤礦北翼盤區(qū)101回風順槽發(fā)生一起煤礦透水事故。在10多天的救援行動中，115名礦工成功獲救升井，另有38名礦工遇難。
記者點評：王家?guī)X煤礦“3·28”透水事故中115名工人迎來了新生，創(chuàng)造了中國事故救援史上的奇跡。這對于煤炭大省山西乃至安全事故多發(fā)的中國來說，都具有十分重要的意義。但回顧這起事故，搶險救援的經(jīng)驗值得總結(jié)，事故的教訓更是值得記取，煤炭行業(yè)特別是基建礦井的安全生產(chǎn)問題不可有一絲松懈。
三、資源稅新疆試點，中國資源稅改革邁出重要一步
5月17日至19日，在北京舉行的中央新疆工作座談會做出決定，新疆將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，稅率定在5%。6月1日，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)了一則關(guān)于印發(fā)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》的通知。這意味著我國醞釀數(shù)載的資源稅改革以新疆為試點正式啟動。
記者點評：隨著近年來能源資源價格不斷攀升，從量計征的方式難以反映資源的稀缺程度。資源稅改革的推進，對于完善資源產(chǎn)品價格形成機制、更好引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解中西部地區(qū)財力緊張都具有重要意義。但考慮到先前陸續(xù)開征的各種收費擠占了稅收空間，為緩解企業(yè)成本上升壓力，國家應加快研究出臺稅費綜合改革配套措施，實現(xiàn)“立稅清費”。
四、中緬油氣管道開工建設(shè)，中國四大國際能源戰(zhàn)略通道成型
6月3日，在緬甸首都內(nèi)比都，中國國務(wù)院總理溫家寶和緬甸聯(lián)邦政府總理登盛共同觸摸標志中緬油氣管道開工的電子球，中緬石油天然氣管道工程宣告正式開工建設(shè)。9月10日，中緬原油管道和天然氣管道中國段宣告開工。根據(jù)此前簽署的協(xié)議，中緬原油管道設(shè)計能力為2200萬噸/年，中緬天然氣管道年輸氣能力為120億立方米/年。
記者點評：中國早已成為世界第三大原油進口國，石油對外依存度將超過52%。中緬油氣管道項目的開工，是我國能源供應多元化的重要一步，標志著東北(中俄原油管道)、西北(中亞天然氣管道)、西南(中緬油氣管道)和海上(經(jīng)過馬六甲海峽的海上通道)四大油氣進口通道的戰(zhàn)略格局初步成型。中緬油氣管道特別是中緬原油管道，對降低海上原油進口風險、破解“馬六甲困局”和保障我國能源供應安全具有極其重要的戰(zhàn)略意義。
五、上海東海大橋風電場并網(wǎng)發(fā)電，開啟中國海上風電時代
7月6日，上海東海大橋東側(cè)的34臺海上風電機組成功并入上海市電網(wǎng)，這是中國乃至亞洲首個海上風電示范項目成功并網(wǎng)，標志著被業(yè)界普遍看好的中國海上風電時代的到來。同時值得關(guān)注的是，該風電場全部采用華銳風電自主研發(fā)的3兆瓦風電機組。
記者點評：2010年，被稱為中國海上風電元年。其重要標志就是上海東海大橋海上風電場示范工程的成功并網(wǎng)。該項目不僅拉開中國海上風電開發(fā)的序幕，而且對推進節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以及提高我國風電裝備制造業(yè)自主研發(fā)能力等都具有十分重要的意義。記者注意到，在9月10日舉行的首輪100萬千瓦海上風電特許權(quán)項目招標中，三家中標的風機供應商華銳、金風和上氣，皆為中國風電制造商。
六、中國實驗快堆首次臨界，中國四代核電自主創(chuàng)新成果
7月21日，中國核工業(yè)集團公司正式宣布：中國第一座快中子反應堆—中國實驗快堆(CEFR)首次成功臨界。據(jù)介紹，快中子反應堆是世界上第四代先進核能系統(tǒng)的首選堆型，代表了第四代核能系統(tǒng)的發(fā)展方向。其形成的核燃料閉合式循環(huán)，可使鈾資源利用率提高至60%以上，也可使核廢料產(chǎn)生量得到最大程度的降低，實現(xiàn)放射性廢物最小化。
記者點評：核能是環(huán)保高效的清潔能源，掌握高端核能技術(shù)無疑是一個國家強大的標志。中國實驗快堆首次臨界是我國核電領(lǐng)域的重大自主創(chuàng)新成果，意味著我國第四代先進核能系統(tǒng)技術(shù)實現(xiàn)了重大突破，中國核能發(fā)展從此跨入新時代。我國成為繼美、英、法等國之后，世界上第八個擁有快堆技術(shù)的國家之一。
七、川氣東送正式投入商業(yè)運營，天然氣市場競爭格局隱現(xiàn)
8月31日，中國石油化工集團公司對外宣布，國家“十一五”重點工程—川氣東送工程正式投入商業(yè)運行�？偼顿Y626.76億元的川氣東送工程設(shè)計年輸凈化天然氣120億立方米，相當于2009年中國天然氣消費量的1/7。
記者點評：川氣東送工程的建成投產(chǎn)，不止是彌補了中國石化天然氣業(yè)務(wù)的“短板”，更重要的是或可引發(fā)中國天然氣市場供需的變局。雖然川氣東送的供氣規(guī)模相對較小，不足以挑戰(zhàn)中國石油“氣壯山河”的壟斷地位。但是，中國石化攜“川氣”加入市場競爭畢竟是一件好事，我們期盼著天然氣市場多頭競爭格局的早日形成，并能夠推動天然氣定價機制的變革。
八、拉閘限電引發(fā)諸多爭議，被指是導致“柴油荒”重要原因
9月，有媒體率先爆出為完成“十一五”節(jié)能減排目標，河北省武安市對所有鋼廠限電20%。隨后，拉閘限電風波蔓延至安徽、河南、浙江、江蘇、云南等全國多個省市，甚至影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)和居民日常生活。多個地方的企業(yè)和商戶紛紛購買柴油機發(fā)電。進入10月份，全國多地出現(xiàn)柴油緊張，拉閘限電被指是“柴油荒”的重要原因之一。
記者點評：節(jié)能減排是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要，是大勢所趨。但為節(jié)能減排目標而采取的“一刀切”式的限電，卻背離了節(jié)能減排的初衷。且不說拉閘限電是不是導致“柴油荒”的原因，但卻在許多地方造成電機熱銷甚至脫銷，最終形成“節(jié)了電卻費了油”、“拆了東墻補西墻”的尷尬。
九、中國管理稀土成國際焦點，商務(wù)部表態(tài)符合世貿(mào)規(guī)則
10月15日，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅表示，中國近期根據(jù)國內(nèi)法律法規(guī)對稀土產(chǎn)業(yè)采取了必要的管理和限制，其核心目的是保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國對稀土的開采、生產(chǎn)加工和出口環(huán)節(jié)采取的管理措施，符合國際規(guī)范和世貿(mào)規(guī)則。此前，中國對稀土的管理遭到來自日本、美國及歐洲國家的指責。
記者點評：在歐美日等國家看來，中國稀土一舉一動似乎都蘊藏著“特殊的意義”，在稀土問題上對中國的指責表現(xiàn)出空前的“利益一致性”。卻不知，中國稀土資源占世界稀土資源的30%，卻供應了全球超過90%的需求。中國不會將稀土出口作為封鎖手段，但從經(jīng)濟和環(huán)保以及國家安全的角度出發(fā)，加強對本國稀土資源的管理不僅無可厚非，而且應該理直氣壯。
十、全國10省火電企業(yè)大面積虧損，煤電矛盾空前加劇
10月20日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布2010年前三季度《全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預測報告》稱：全國已有10個省的火電企業(yè)全部虧損，有的發(fā)電企業(yè)因虧損面臨資金鏈斷裂風險，甚至在冬季儲煤之際無錢買煤，煤電矛盾空前加劇。
記者點評：分析火電廠虧損原因，中電聯(lián)《報告》將其歸因于“市場煤、計劃電”的價格機制，一時間，加快煤電價格機制改革、推進煤電一體化等呼聲再起。但事實上，造成煤電矛盾的原因還有許多，比如“電為央企、煤歸地方”的管理體制問題，中間運輸環(huán)節(jié)不暢的問題等等。從體制、機制入手，加大中國能源資源領(lǐng)域的改革力度，還有許多路要走。