63歲的章正迭老漢佝僂著身子，每天走15分鐘路到自家的農(nóng)保田上守望。“土方車每天都來，朝種著莊稼的土地里推土。從2003年算起，光我們村就有500畝良田被沙石掩埋。他們這么做的目的就是要把良田變成荒地，然后搞房地產(chǎn)開發(fā)。”章老漢告訴記者。
　　這樣的事發(fā)生在浙江省臺州市三門縣，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日赴當(dāng)?shù)卣{(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)用地征用方面亂象迭出：承包權(quán)證10年未到戶、征地審批手續(xù)不全、農(nóng)用地征用補(bǔ)償款遲遲未到位。

三門縣海游鎮(zhèn)城北村正在傾倒沙石的土方車。

　　良田被毀　老村長護(hù)地被打殘

　　記者在三門縣海游鎮(zhèn)城北村看到，一輛土方車正來來回回地往莊稼地里傾倒沙石，城北村的多位村民向記者舉報，有約500畝的農(nóng)保田被鎮(zhèn)里征用，“我們根本就沒有看到審批文件，到底征用我們的土地做什么用，我們都不知道�！贝迕駞菒畚湔f。
　　記者用腳丈量了村民指為“非法征用”的土地，邊走邊聽村民介紹情況，超過半小時才走完。
　　章正迭原是三門縣海游鎮(zhèn)城北村的村長。據(jù)他介紹，從2003年起鎮(zhèn)里陸續(xù)以各種名義征用城北村的土地，村里的良田開始被強(qiáng)行毀壞，章正迭不斷向上級舉報，卻多次被打。章正迭的女兒章海亞拿著父親被毒打的照片告訴記者：“瞧，右手被打骨折，被三門縣鑒定為十級殘廢；頭上被打了一個3厘米長的傷口，血跡斑斑。為保護(hù)村里良田被打成這樣，咋就沒人管呢？”
　　遭到暴力的不只是章正迭老人，有多位當(dāng)?shù)卮迕裣蛴浾弑硎驹�遭到毆打�?BR>　　為了核實村民舉報的相關(guān)情況，記者來到三門縣國土資源局要求查看有關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的審批手續(xù)，經(jīng)過多次交涉，縣國土局僅僅出示了海游鎮(zhèn)城北村4個項目7.1公頃(合106畝)農(nóng)用地土地的征用審批文件�？h國土局以要提供所屬地塊名稱和項目名稱為由拒絕提供其他的審批文件，即使記者提供了被毀田土地的詳細(xì)地址，縣國土局也不愿提供審批文件。
　　“如果土地沒有獲得審批，本身就不應(yīng)該立項。”當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙�的律師表示�?BR>　　記者從這4個項目的征用審批文件中看到，這4個項目屬于三門縣2007年到2009年的計劃指標(biāo)建設(shè)用地項目，規(guī)劃用地性質(zhì)多為居住用地。審批文件中包括《浙江省建設(shè)用地審批意見書》、《建設(shè)項目選址意見書》、《土地利用現(xiàn)狀局部圖》、《征地補(bǔ)償協(xié)議》，但沒有提供城北村的表決書。
　　三門縣國土資源局主管征地的局長助理方從華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，征用農(nóng)用地須獲得全村村民的同意，表決書上需要村委書記、村主任和2/3的村民代表的簽字。
　　章正迭明確地告訴記者，從未在征地表決書上簽字。記者在村里遇到了數(shù)十位村民，他們也均表示從未在征地表決書上簽字。記者在三門縣接到的數(shù)份舉報材料還聲稱，鎮(zhèn)里甚至偽造過村主任和村書記的簽名，簽署其他村里的征地表決同意書。
　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
　　根據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》，村民對擬定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案有要求舉行聽證的權(quán)利。但三門縣國土局表示，在這四個項目中，他們?nèi)�都沒有收到當(dāng)事人提出聽證申請，故視為放棄聽證。
　　多位村民向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，他們從未接到聽證告知書。
　　記者在當(dāng)?shù)夭稍L期間還收到海游鎮(zhèn)、亭旁鎮(zhèn)、沙柳鎮(zhèn)、珠岙鎮(zhèn)等數(shù)個三門縣大鎮(zhèn)的多位村民的舉報，據(jù)他們估算，有約上千畝農(nóng)保田被非法征用，手法和海游鎮(zhèn)的情況類似。

　　承包權(quán)證　十年未到戶只為征地方便

　　土地承包權(quán)證十年未到戶，也成了三門縣不少村民的心結(jié)。包括海游鎮(zhèn)、珠岙鎮(zhèn)、亭旁鎮(zhèn)在內(nèi)的數(shù)個鎮(zhèn)的村民告訴記者，自1999年第二輪土地承包之后，他們從來沒有拿到過土地承包權(quán)證，導(dǎo)致他們無法在土地被征用時行使自己的權(quán)利。
　　章正迭告訴記者，村里那些被征用的土地是口糧田，按人口分包到戶。除了沒有土地承包權(quán)證，城北村的村民在第二輪土地承包時連承包合同也沒有簽訂。
　　根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)以上規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)證實際上代表著國家對于承包方承包權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)。
　　農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司經(jīng)營體制處處長金文龍在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，家庭承包應(yīng)當(dāng)在承包合同簽訂后，由縣級人民政府發(fā)放土地承包權(quán)證。
　　三門縣國土資源局局長林海華向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，對村民有無土地承包權(quán)證并不知情。不過他承認(rèn)，土地承包權(quán)證應(yīng)該發(fā)放到農(nóng)戶手里。
　　《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第26、27條規(guī)定在承包期內(nèi)，發(fā)包方原則上不得收回和調(diào)整承包地。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，只有在承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口時，才可以收回承包地。
　　上述那位不愿具名的律師表示，土地承包經(jīng)營權(quán)證的作用很大�！八�能保護(hù)農(nóng)民的利益。有了權(quán)證，非經(jīng)農(nóng)民簽字，任何人、任何單位不得侵犯其承包地。”
　　而村民認(rèn)為，之所以不發(fā)承包權(quán)證、不簽承包合同，主要是為了可以繞開農(nóng)戶進(jìn)行非法強(qiáng)制征收。
　　海游鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記陳招遠(yuǎn)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時承認(rèn)，在鎮(zhèn)上確有部分村的土地承包經(jīng)營權(quán)證沒有落戶，“全鎮(zhèn)63個村，有50個村的土地承包經(jīng)營權(quán)證已經(jīng)落到農(nóng)戶手里�！彼�同時表示，當(dāng)時是考慮到將來征地方便，所以才沒有把土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)送到戶。

　　補(bǔ)償款項　農(nóng)民分文未得鎮(zhèn)委書記卻否認(rèn)

　　此外，讓當(dāng)?shù)卮迕癞惓�憤慨的是，農(nóng)用地征用補(bǔ)償款一直未到位�！耙划�地才補(bǔ)償3萬元不到，就是這樣我們現(xiàn)在還分文沒有收到�！倍辔缓Ｓ捂�(zhèn)的村民說。
　　記者從上述幾個項目的《征地補(bǔ)償協(xié)議》中看到，城北村的這幾個項目的土地都被劃分為三級區(qū)片，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是45萬/公頃(合3萬/畝)和57萬/公頃(合3.8萬/畝)。
　　一位知情人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示：“如果有些地方直接把農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地來開發(fā)房地產(chǎn)，就在家門口的暴利讓農(nóng)民的心里很難平衡。”從記者接到的舉報材料和從縣國土局提供的征用審批文件中可以看出，在城北村征用的農(nóng)用地多規(guī)劃為開發(fā)房地產(chǎn)。
　　中國人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者：“按照《土地管理法》來看，3-5萬元/畝可能差不多。但由于現(xiàn)行《土地管理法》已經(jīng)實施多年，實際上各地方現(xiàn)在是按照國土資源部的要求，依據(jù)規(guī)定的區(qū)片價來補(bǔ)償?shù)�，區(qū)片價考慮到綜合因素，這樣給農(nóng)民的補(bǔ)償就要高不少。主要看區(qū)位，比如在北京征地的話一般都一畝幾十萬甚至上百萬�！薄�
　　浙江省三門縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著三門核電工程進(jìn)度的加快和甬臺溫鐵路三門站建成，三門縣的房地產(chǎn)開發(fā)逐漸火熱。記者在當(dāng)?shù)夭稍L時獲悉，當(dāng)?shù)氐姆績r已達(dá)5000元/平方米以上。
　　上述知情人士對記者在三門的調(diào)查結(jié)果表示理解，“在地方縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)級別的基層，未審批先征用，找各種名義征地的現(xiàn)象比比皆是�！�
　　記者采訪了海游鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記陳招遠(yuǎn)，他對此表示否認(rèn)：“我們的征地補(bǔ)償款都已到位�！�