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2010-12-29 作者： 來源：央視網(wǎng)
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海南將實行離境退稅，海南能否成為新的購物天堂？《今日觀察》正在評論。
主持人（陳偉鴻）：這里是正在播出的《今日觀察》，歡迎各位的收看。
離境退稅，在海外有過購物經(jīng)歷的人，可能接觸過這個概念。從明年的1月1號開始，境外的游客在海南島進行購物的時候，也將可以享受到離島退稅的政策。今天，國家財政部正式發(fā)布了公告，宣布在海南省開展境外游客購物離境退稅的政策試點。這也意味著，繼香港之后，海南島正式成為了國內(nèi)的第二個“免稅島”。那么未來，我們是不是可以不出國門就能夠享受到免稅購物的優(yōu)惠？海南島是不是將會成為新的購物天堂呢？我們今天的節(jié)目將展開評論。
現(xiàn)場的兩位評論員是霍德明和劉戈。電視機前的觀眾您也可以通過以下的幾種方式參與到我們現(xiàn)場的討論。
我們在節(jié)目一開始一起來了解一下，海南未來的免稅島，究竟會是什么樣子？
陳潔（記者）：我們在新聞發(fā)布會上拿到了一個財政部關(guān)于在海南開展境外旅客購物離境退稅政策試點的一個公告，在這個公告里面就明確從明年的元月1號開始，海南要在全境對境外旅客購物實施離境退稅的政策試點。
離境退稅政策是指對境外游客在退稅定點商店購買的隨身攜運出境的退稅物品，按規(guī)定退稅的政策，這也是建設海南國際旅游島的一項重大舉措，政策適用于在我國境內(nèi)連續(xù)居住不超過183天的外國人和港澳臺同胞，購物離境退稅的起退點暫定為800元人民幣，退稅率統(tǒng)一為11%。
呂勇（海南省財政廳副廳長）：世界比較發(fā)達的旅游目的地，它的購物大概占消費的40%，而我們國家現(xiàn)在是在20%左右，因此我們通過實施購物方面的一些稅收優(yōu)惠政策，目的之一就是能夠提升購物占整個旅游消費的比重。
退稅物品是指國家允許攜運出境，并享受退稅政策的個人生活物品，包括服裝、鞋帽、化妝品、鐘表、首飾、電器、文具、體育用品、醫(yī)療器材、家具等，共21個大類，324種，但食品、飲料、水果、煙、酒、汽車、摩托車等不能享受退稅。早在2008年3月，國務院函附海南同意在�？凇⑷齺�、瓊海、萬寧等四市開辦市內(nèi)免稅店，主要針對境外游客。
去年9月，海南首家市內(nèi)免稅店在三亞開業(yè)，但是記者調(diào)查，和琳瑯面目的商品相比，顧客的數(shù)量卻是寥寥可數(shù)，在免稅店的入口有這樣一則購物指南：所有免稅商品的現(xiàn)有銷售對象僅限從海南省三亞鳳凰國際機場離境的境外人士。
免稅店里的商店到底能便宜多少呢，像這樣一個女士包，市面價3800元，免稅價格是2965元，這樣一瓶護膚品免稅價格540元，比市面價便宜了一半左右。據(jù)介紹，免稅店里的商品總體要比市面便宜15%到30%。今年前三季度，海南共接待過夜入境游客48萬人次，同比增長19%，旅游外匯收入2.4億美元，同比增長20%，專家表示，如果海南免稅市場真的做大起來，市場容量將非�？捎^。
主持人：從明年的1月1號開始，境外的游客在海南購物，在他們離境的時候就可以享受到購物退稅的優(yōu)惠，我想這對很多境外的游客來說是個好消息，我們今天在探討這個消息的時候也注意到，它的退稅率統(tǒng)一是定在了11%。
劉戈：11%，這個對比如說剛才我們畫面里面看到很多俄羅斯游客，其實俄羅斯游客現(xiàn)在是占到海南的外國游客里面非常大的一個比例，那么如果他到海南島，他旅游完了以后，同時想帶些什么東西回來，比如說買一臺照相機，那么有這個11%的退稅率，再加上海關(guān)他可能能省10%，俄羅斯的海關(guān)一般稅率的話，平均稅率是這么多，那么這樣，他可能就有20%的，能省下來這個錢，那么這個還是比較有誘惑力的，因此，他也可能就像我們很多國內(nèi)的旅客去香港一樣，就是把旅游和購物兩件事情結(jié)合在一起，這樣呢會很省不少錢，而且兩不誤。
霍德明：沒錯，的確俄羅斯，或者越南很多現(xiàn)在旅客、游客，境外的到海南去，而且他享受當?shù)氐淖匀伙L景以外，還可以買點東西，但是據(jù)我所了解，其實這種境外的旅客占現(xiàn)在海南全部旅游的總數(shù)大概5%還不到。
劉戈：今年上半年是3%。
霍德明：3%是吧。
劉戈：對。
霍德明：海南每年有2300萬人次，而且到今年為止，到11月份，算起來，230億的旅游方面的收入，換句話說，大概一個人是一千塊錢吧，人次，一千塊錢，大部分還是國內(nèi)，我們說境內(nèi)的游客為主。
主持人：所以你會看到片子里拍到三亞的一些免稅店里面可能是門庭冷落。
霍德明：是。
劉戈：因為總體上，其實所以的話，現(xiàn)在海南實際上是醉翁之意不在酒，不是看到就是這個，上半年30多萬外國游客，不是看到這個數(shù)量，而是看到另外那97%，也就是說來自大陸的游客，那么看他們?nèi)绻菍崿F(xiàn)了從離境免稅，離境退稅變成免稅島，那么這是一塊大蛋糕，有人測算了一下，會有50億元一年。
主持人：所以這是未來的一個前景。
霍德明：當然了。
主持人：那對于很多境外游客來說，也許他們的驚喜不會像我們國內(nèi)的游客有這么大的期待，因為畢竟這個離境退稅可能是一個國際慣例了，對于我們中國的百姓而言，到底在海南島購物什么時候也可以享受到這種退稅的政策，這是很多人所期待的，那么在這樣的一個優(yōu)惠政策當中，我們又可以買到一些什么樣的東西呢，其實接下來我們要來聽一位專家的意見，這位專家也是最早提出了海南國際旅游島概念的，他是中國海南發(fā)展改革研究院的遲福林院長，來，我們聽一聽他的觀點。
遲福林[中國（海南）改革發(fā)展研究院院長]：離境退稅我想這是第一步，在這一步實施以后呢，可能不太長的時間，就會對國內(nèi)游客實行離島退稅，在需要做好準備的前提下，有望在明年上半年會出臺對國內(nèi)游客離島免稅的這樣一些具體政策規(guī)定。離島退稅它有一個限額，比如說大家都在議論的，是不是5000塊錢作為一次限額；第二，它要限量，對同一個游客一年是一次還是兩次；第三，當然會參照離境退稅的相關(guān)規(guī)定，對于免稅的品種會做出一個限定。海南執(zhí)行免稅政策僅僅是第一步，最終目標是要努力建設成國際購物中心，要分三步走，第一步現(xiàn)在正在實現(xiàn)的離境退稅，到對國內(nèi)游客和島內(nèi)的一些免稅，第二步盡快使海南島成為我國第一個日用消費品免稅區(qū)，把免稅的限額，免稅的品種能夠擴大，擴大到日用消費品的整個范圍，第三步要學香港建成國際性購物中心。
主持人：在剛才遲福林院長的描述當中，大家可以看到海南國際旅游島未來購物免稅的一個前景，當然對很多國人來說，我們也一直期待著這一天的到來。隨著中國國力的增強，很多中國民眾的購買力其實是日益增強的，我們在很多的新聞媒體報道當中可以常�？吹剑趪庖恍┥莩奁返暌埠�，或者說很多的大商超也好，都有中國人的身影，甚至是搶購，排隊等等當中都有中國人，那未來如果說在海南島真的可以實現(xiàn)我們今天所期待的免稅購物，這樣一個火爆場景會不會在海南島再次上演？你們二位怎么看？
劉戈：我覺得有可能，那么現(xiàn)在，剛才沿著你那個話講，中國人在歐洲，有人調(diào)查說會有六成的游客，最后會買奢侈品，而且最后平均下來，大概是每一個人會花費1350歐元，那么這是非常大的一個，排在國際第一，這樣的一個數(shù)額。所以呢，我們看，在海南如果要實現(xiàn)了免稅島這樣的一個目標呢，就相當于把兩個市場放在一起，一個就是剛才我說的，像國內(nèi)的游客，像到香港和到歐洲一樣去到那里買一些奢侈品，四大類產(chǎn)品，包括箱包、服裝、手表、化妝品，等等這樣的一些奢侈品，那么另外呢，還有一些外國人，他去，在海南，或者去買一些中國的產(chǎn)品，中國的土特產(chǎn)品，絲綢服裝，或者還有一些家電用品，電子產(chǎn)品，所以這兩個市場呢就放在一起，那么放在一起呢，實際上如果想變成免稅島的話，那就是說外國產(chǎn)的這些奢侈品，進入到海南島的時候，你是需要免掉關(guān)稅的，而國內(nèi)的產(chǎn)品被買走了也需要免關(guān)稅，所以的話，你兩頭都需要免稅，那么對于海南來說，這樣的話，會由于免掉了這些稅以后，不管是外國人也好，國內(nèi)人，在這里買東西的話，會省掉一個百分之十幾的這樣一個花費，而且的話它確實是有吸引力，但是這個省下的這個錢到底有多少，現(xiàn)在有不同的測算方式，但是這個錢會不會對海南的經(jīng)濟有多大的拉動作用，其實呢現(xiàn)在也沒有一個特別的，應該說一個權(quán)威的這樣一個計算方法，但是對于海南來說，他們把這樣的一個免稅島的這個目標，作為他建立國際旅游島的一個重要的先決條件，所以在努力的爭取這件事情。
主持人：其實正像你說的，雖然我們現(xiàn)在很難準確地測算出在這樣優(yōu)惠政策的導引之下，市場有多大的一個能量顯現(xiàn)出來，但是大家對于它未來的前景都是非常地看好，霍教授您也常年穿梭在國內(nèi)外，以后可能你自己買東西都會想要，不要去歐洲那么遠了，直接在海南島來解決就好了。
霍德明：那當然，對不起，這個我得講，本人研究了香港這個，它是一個購物天堂，免稅嘛，而我們對于將來的海南，是不是能夠全島成為一個免稅島，或者說購物天堂，這一點我覺得還是要從長計議，而這一次我們出臺的規(guī)定是只有對境外游客，換句話說，對于國內(nèi)的游客，大陸的游客專門到海南去，而這么一個大的稅收的差異，不要忘記，都是給老百姓返稅返回來的，這個免稅，免稅，不要到最后變成避稅，變成逃稅了。香港這個例子，我想大家都已經(jīng)看到了，香港在過去這兩三個月里面，我們時常講蘋果那個iPad那個產(chǎn)品，就有很多人由于稅收的差異，他就要做這個事情，但現(xiàn)在海南我看了一下開放的這一些不同的，比如說有家電產(chǎn)品，還有化妝品，還有好多種，除了大概食品，還有汽車你不能玩以外，其他很多東西都開放了，而如果將來對于整個我們大陸全部的老百姓，到海南去買所有東西都采取免稅，離境免稅的這樣一個措施的話，那是不是會造成很多，我們講地下的，或者地上的，把這個，利用免稅的這個政策優(yōu)惠，實際上造成了國家更多的，所謂稅收上的損失，這可要計算一下。
主持人：其實這樣的政策在執(zhí)行過程當中的確還有很多的細節(jié)需要我們?nèi)フ遄�，去考慮。
劉戈：對，像歐洲很多國家，他為什么會推出免稅，他是為了讓你每個外國游客就變成了一個小的進口商，然后呢你把我自己的國家的工業(yè)品采購走，那么這樣的話，相對于我一個出口，但是呢如果現(xiàn)在在目前的這種情況下，國內(nèi)的游客如果去海南買，他肯定是想買奢侈品，那么其他產(chǎn)品在國內(nèi)都會買得到。
主持人：細細解讀起來，雖然并不是對于所有的國內(nèi)的民眾來說，就可以在海南島享受到免稅購物的這樣的優(yōu)惠，但是對于海南正在建設的國際旅游島來說呢，這的確是向前又邁出了一步，我們大家心目當中到底需要的是什么樣的一個國際旅游島呢？稍候的節(jié)目當中繼續(xù)我們的評論。
如何打造國際旅游島？除了免稅購物政策，海南的發(fā)展還需要什么？《今日觀察》正在評論。
主持人：歡迎回到現(xiàn)場，繼續(xù)來收看今天的《今日觀察》，馬上來看看網(wǎng)友的觀點，現(xiàn)在網(wǎng)上對于國際旅游島免稅購物的討論非常多，我們來看看這位叫“汪少”的網(wǎng)友，他說“這個政策會刺激海南旅游業(yè)快速的發(fā)展，但是配套措施和硬件一定要跟上，畢竟服務是旅游業(yè)的靈魂，要全面提升才行”。
“星辰閃爍”的觀點提到，“本次政策的利好有限，其僅針對外籍游客退稅，對國內(nèi)游客沒有刺激，同時較之另一免稅購物天堂香港而言，從稅收政策力度，商業(yè)發(fā)展度，市場環(huán)境，服務水平，誠信水準都有很大的追趕空間，海南的發(fā)展仍需要更多清晰的細節(jié)來支撐”。提得非常好。
再來看一看“云落枯砂”這位網(wǎng)友的觀點，“眼下許多國人不遠千里到國外重金購買大牌消費品和奢侈品，這說明我國民眾購買力和消費欲望很強盛，希望有關(guān)部門在制定此項離境退稅政策同時，能夠更多考慮到國內(nèi)游客的消費需求，為境內(nèi)游客量身打造一些退稅等等優(yōu)惠的政策”。
其實我想剛才的網(wǎng)友在發(fā)表他們觀點的時候我們注意到，他們都會做一些橫向的比較，會提到國際上一些知名的購物天堂，或者說是旅游勝地，到底在這些地方購物退稅有什么樣的表現(xiàn)？我們一塊來看一看。
在海南之前，國外已有不少國際旅游島珠玉在前，那么這些島在實施了一系列優(yōu)惠政策，拉升了不少人氣，旅游勝地的國計民生也在增強，可謂風聲水起。
馬爾代夫?qū)嵭袑H游客的免簽證和落地簽證策略，對于我國游客實行的是落地簽，在馬內(nèi)機場取得入境許可即可，30天內(nèi)的入境許可是不收費的。
夏威夷群島，有針對境外客人的免稅服務，還有許多體貼服務的小招術(shù)，如果你乘出租車前往DFS免稅店，車費將會由商店來負擔。
日本沖繩，每年游客保持在約270萬人次，大約75%的旅客，也就是200萬人次左右進店購物，當?shù)貎?yōu)惠政策，對本國游客免稅規(guī)定，游客購買免稅商品，每次限購20萬日元，約合1600元人民幣，不限次數(shù)。
韓國濟州島，本國本土本島，以及外國離島離境旅客，可以購買免稅進口商品，本國游客免稅規(guī)定，20歲以上游客每年最多享受6次免稅待遇，購買免稅商品每次不超過40萬韓元，約合2300元人民幣。
澳大利亞悉尼，游客不必親臨免稅商店就可以通過電話以及網(wǎng)絡進行訂貨，享受送貨上門的服務，免稅商品免去了10%的商品和服務稅，因此價格比市場便宜了27%左右，很具有競爭力。
此次海南借免稅政策打造國際購物中心已蓄勢待發(fā)，令人期待。
2009年，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，提出海南島的發(fā)展目標為，到2020年，旅游服務設施，經(jīng)營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑渡假旅游勝地。
今年6月，《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2020年旅游服務設施，經(jīng)營管理和服務水平，與國際通行的旅游服務標準全面接軌，接待國內(nèi)外旅客達到7680萬人、天、次，旅游總收入達1240億元。
主持人：其實我想剛才大家在短片當中看到了非生中外的很多著名的一些旅游景點，當然呢這些旅游勝地現(xiàn)在一定都成為了海南島所瞄準的目標，因為他們的未來目標很清晰，就是要打造一個國際旅游島，在這一年當中，大家看到國家對這一目標的實現(xiàn)，是提供了很多政策方面的幫扶，當然在這些政策作用下，海南也掀起了一輪又一輪的建設高潮，現(xiàn)在一個離境購物的新的優(yōu)惠條件又出現(xiàn)了，又給了海南島，用現(xiàn)在的詞說比較給力，但是給多大的力？會帶來什么樣的效應？我們想聽聽兩位你們的分析，跟國際的先進水準相比，還有多大的差距？
霍德明：這個國際旅游島實際上是一個不錯的構(gòu)想，不過我得講一下我自己的親身經(jīng)驗，我所了解到海南島2005年大概它的常住人口是800萬人，現(xiàn)在2010年我估計可能到1000萬人了，3.5萬平方公里這么一個大島，就全世界來講是國際旅游島又加上購物天堂的話，那是打遍天下無敵手，所以這些都是我們講說，發(fā)展成一個國際旅游島以外，還是長遠來看，我們必須要想到對當?shù)氐暮Ｄ鲜〉木用瘢隙ㄒ幸恍┖锰�，而這樣子才能夠形成正向循環(huán)，否則的話，如果只能做到像馬爾代夫，或者那種很小的地方，這應該不算是真正的國際旅游島。
主持人：我記得在一年前這個國際旅游島的概念剛剛提出的時候，我也采訪過海南省的省長羅保銘，提到的一個問題跟你的擔憂是相似的，羅省長的回答是我們不會讓海南島僅僅成為游客的海南島，也就是說原來的這些原著民，原來居住在海南島的人，他們也應該享有國際旅游島發(fā)展帶來的這些紅利？
劉戈：對，怎么樣去避免其他一些地方曾經(jīng)走過的一些彎路，這些問題的話是擺在海南面前。其實我想說的是另外一個問題，海南國際旅游島，旅游業(yè)賺錢很慢，而且利潤比較薄，能不能禁得住這種誘惑，用很長的時間去打造這個旅游島，而不要變成一個在這個過程當中會經(jīng)常的搖擺、游移。
主持人：其實在民眾的心里一直在丈量著目前的海南島和國際旅游島之間的距離，我們丈量出發(fā)的角度可能都是國際通行的標準，包括了旅游設施，包括了服務水平等等，那么在稍候的節(jié)目時間當中我們繼續(xù)來關(guān)注大家對這個問題的看法。
主持人：歡迎繼續(xù)收看今天的《今日觀察》，我們來關(guān)注一下特約評論員發(fā)表的觀點。
戴斌（中國旅游研究院院長）：國際旅游島的建設是一項長期的過程，必須從整個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)角度來尋求一個戰(zhàn)略突破口，不能夠把希望寄托在一兩個政策的突破上面。從目前的情況來看，海南國際旅游島建設，第一，希望海南在建設國際旅游島的過程當中，必須要從長計議，做戰(zhàn)略性的謀劃；第二從基礎設施來看，現(xiàn)在海南島的基礎設施建設，我覺得還是有些問題，特別是整個服務質(zhì)量，游客滿意度還是偏低，希望把服務質(zhì)量真正的提升起來；最后一個借鑒其他的國際性的旅游島的建設的經(jīng)驗過程當中，一定要考慮到海南是一個省級建制的行政區(qū)域，要把海島、海洋、旅游統(tǒng)一起來考慮，要把旅游業(yè)的發(fā)展跟當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌起來考慮。
主持人：我看到我們特約評論員在冷靜客觀分析的同時，其實也給海南旅游島的建設提出了不少的建議，我們也想聽一聽兩位評論員，你們在海南打造國際旅游島的進程當中，會給他們提出一些什么樣的建議？你們自己有什么樣的期待？
劉戈：其實在海南自己的研究機構(gòu)的報告里頭我們也看到，就是說他們提出來兩條，非常重要的兩條，一條是人才的培養(yǎng)，就是旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)，懂外語的旅游的專業(yè)人才的培養(yǎng)。
主持人：專業(yè)化的發(fā)展。
劉戈：對，非常的重要，現(xiàn)在呢，海南在這方面的話，欠缺程度還比較大，另外一個金融環(huán)境，因為旅游的話，也需要金融環(huán)境這樣的一個支持，大家非常方便的進行消費，那么這兩條，我覺得在海南目前來說是短腿，今后需要補上。
霍德明：旅游這個行業(yè)，我們往往從外部眼光來看，我是觀光客……
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