12月29日，中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)跨省煤炭銜接量已超出國(guó)家發(fā)改委預(yù)定的93200萬(wàn)噸總銜接量，但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在煤價(jià)不讓漲的前提下，明年重點(diǎn)電煤合同最終履約率堪憂。當(dāng)前，湖北、陜西、四川等部分地區(qū)電廠存煤量不斷下降，甚至出現(xiàn)了拉閘限電的現(xiàn)象，其根源就在于“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”。在日益吃緊的電煤供應(yīng)形勢(shì)面前，煤電聯(lián)動(dòng)或許才是“煤荒”和“電荒”難題的破解之道。

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　　供應(yīng)　多省份電煤存缺口

　　日前冷空氣開(kāi)始影響我國(guó)大部分地區(qū)。在寒流面前，原本就已經(jīng)偏緊的電煤供應(yīng)更是“捉襟見(jiàn)肘”，截至目前，湖北、陜西、四川等省份已經(jīng)出現(xiàn)較大供電缺口，部分地區(qū)甚至拉閘限電。
　　21日，陜西電網(wǎng)正式啟動(dòng)《2010年有序用電預(yù)案》，全省用電限制230萬(wàn)千瓦時(shí)。目前，陜西電力緊張的主要原因是電煤庫(kù)存持續(xù)快速下降。省內(nèi)各電廠日均進(jìn)煤8.3萬(wàn)噸，日均耗煤11.5萬(wàn)噸，電煤庫(kù)存日均下降3.2萬(wàn)噸。個(gè)別電廠電煤庫(kù)存嚴(yán)重告急，6座電廠庫(kù)存低于5天。
　　陜西電網(wǎng)稱，隨著氣溫降低，陜西電網(wǎng)負(fù)荷還將進(jìn)一步攀升，預(yù)計(jì)今冬陜西電網(wǎng)最大負(fù)荷將達(dá)到1350萬(wàn)千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.9%，最大日用電量2.7億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.1%，陜西電網(wǎng)面臨的供電形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
　　22日零時(shí)起，湖北省開(kāi)始實(shí)施有序用電方案，首日限電2000萬(wàn)千瓦時(shí)。此前一周，全省電煤庫(kù)存已連續(xù)7天低于警戒線之下，目前僅為173萬(wàn)噸。據(jù)對(duì)當(dāng)前快速下滑的電煤庫(kù)存和不斷攀升的用電需求分析，預(yù)計(jì)到月底前全省每日電煤缺口將達(dá)到3萬(wàn)噸，即日缺電量6000萬(wàn)千瓦時(shí)。
　　另?yè)?jù)四川電力公司透露，受低溫影響，四川用電負(fù)荷、用電量持續(xù)攀升，加上電煤供需緊張，四川今冬用電形勢(shì)不容樂(lè)觀。據(jù)預(yù)測(cè)，迎峰度冬期間全川總用電量將達(dá)到450億千瓦時(shí)，省內(nèi)水電可發(fā)電量206億千瓦時(shí)，加上已落實(shí)外購(gòu)電量21億千瓦時(shí)，還有近230億千瓦時(shí)的缺口。
　　四川電力公司稱，截至12月20日，全網(wǎng)存煤量322萬(wàn)噸，各主力電廠存煤可用天數(shù)不足30天。按照目前的消耗速度，預(yù)計(jì)到明年1月中旬，全網(wǎng)電煤庫(kù)存量將下降到150萬(wàn)噸，嚴(yán)重影響今冬明春電力可持續(xù)供應(yīng)能力，屆時(shí)四川可能發(fā)生拉閘限電。
　　中投顧問(wèn)預(yù)計(jì)，隨著元旦以及春節(jié)假期的臨近，國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)也會(huì)受到一定的影響，從往年經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，每年的1、2月份國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量處于相對(duì)低位，而1、2月份又剛好是冬季用煤高峰期，因而煤炭供應(yīng)緊張的局面很有可能會(huì)進(jìn)一步加劇。

　　病根　“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”

　　中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨指出，目前我國(guó)煤炭市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)局部供需關(guān)系失衡的狀況，而造成這一現(xiàn)象的主要原因在于過(guò)高的市場(chǎng)煤價(jià)使得煤電雙方的分歧不斷加深，從而導(dǎo)致電煤供應(yīng)難以保障。
　　業(yè)內(nèi)人士稱，眼下我國(guó)的結(jié)構(gòu)性缺電是煤電矛盾積壓造成的燃料供應(yīng)問(wèn)題。只要煤電矛盾的根源——“市場(chǎng)煤”、“計(jì)劃電”的體制得不到理順，煤電之間的痼疾就無(wú)法化解。
　　以眼下合同電煤談判為例，國(guó)家發(fā)改委此前明確要求，煤炭企業(yè)要嚴(yán)格價(jià)格自律，2011年重點(diǎn)合同電煤價(jià)格要維持2010年水平不變，不得以任何形式加價(jià)。煤炭生產(chǎn)和運(yùn)銷企業(yè)不得人為干擾和炒作煤炭?jī)r(jià)格，自覺(jué)不漲價(jià)、不提價(jià)。這一要求被指觸動(dòng)了煤炭企業(yè)利益，在執(zhí)行層面可能遭遇暗中抵制。
　　“市場(chǎng)煤漲價(jià)而合同煤不漲價(jià)，國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)很難接受這一事實(shí)。只要煤炭企業(yè)與電力企業(yè)之間的根本矛盾不解決，煤炭供需談判工作的困境就還將持續(xù)�！彼沃浅空f(shuō)。
　　中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)專家李朝林分析，有的地區(qū)煤炭企業(yè)銷售的重點(diǎn)合同電煤的價(jià)格是每噸500多元，而非重點(diǎn)合同的價(jià)格達(dá)到了每噸700多元，二者差距非常懸殊。政府的干預(yù)有可能使重點(diǎn)合同電煤價(jià)格和非重點(diǎn)合同電煤價(jià)格的差距繼續(xù)擴(kuò)大。
　　根據(jù)中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年12月29日16時(shí)53分，2011年全國(guó)跨省煤炭銜接量已初步匯總101631.509萬(wàn)噸，已經(jīng)超出國(guó)家發(fā)改委預(yù)定的93200萬(wàn)噸總銜接量。但業(yè)內(nèi)人士對(duì)2011年重點(diǎn)電煤合同最終的履約率表示擔(dān)憂。
　　“即使簽訂了重點(diǎn)電煤合同，鐵路運(yùn)力能否落實(shí)、煤炭質(zhì)量能否保證仍然放心不下�！鄙綎|一家大型電廠老總對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。
　　據(jù)報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委已牽頭組織電企、煤企及鐵路三方，對(duì)2010年30萬(wàn)噸以上的重點(diǎn)電煤合同進(jìn)行了抽查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)合同兌現(xiàn)率不足50%。類似的情況有可能在明年重演。
　　中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)梁敦仕告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，目前來(lái)看，全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接還算順利，一旦煤電雙方合同簽訂完畢，協(xié)會(huì)將盡力協(xié)調(diào)運(yùn)力問(wèn)題，至于煤炭企業(yè)是否會(huì)按照合同約定兌現(xiàn)，則是企業(yè)行為，協(xié)會(huì)無(wú)法干涉。
　　不容樂(lè)觀的是，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的通知，今年的合同煤量將超過(guò)9億噸，其中電煤大約在7億噸左右，大概占到我國(guó)電煤消耗總量的四成左右，也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)的火力發(fā)電企業(yè)還有六成左右的電煤缺口需要通過(guò)市場(chǎng)渠道或者其他方式來(lái)解決。

　　煎熬　“煤荒”陰影籠罩電力公司

　　揮之不去的“煤荒”陰影正在讓電力公司備受煎熬。
　　五大發(fā)電公司山東分公司某高層告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，當(dāng)前，煤炭問(wèn)題已成為制約發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的最大問(wèn)題。市場(chǎng)煤與計(jì)劃電的雙體制運(yùn)行，使發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨巨大壓力。山東地區(qū)大部分企業(yè)已經(jīng)沒(méi)有邊際利潤(rùn)，自身的“造血”功能喪失，普遍出現(xiàn)巨額虧損，需要銀行信貸資金的“輸血”才能維持生存，在當(dāng)前國(guó)家信貸收緊的趨勢(shì)下，資金鏈隨時(shí)可能出現(xiàn)斷裂的危險(xiǎn)。
　　上述人士表示，由于煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，并持續(xù)高位運(yùn)行，發(fā)電行業(yè)出現(xiàn)了增產(chǎn)增收不增效的嚴(yán)峻局面，在能耗和財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用持續(xù)下降的情況下，虧損仍很嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)惡化。
　　山東省經(jīng)信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)史玉明介紹說(shuō)，今年以來(lái)，由于電煤價(jià)格居高不下，省內(nèi)電廠虧損嚴(yán)重，34家主力電廠虧損額已接近30億元，資金供應(yīng)出現(xiàn)困難，而去年是保持盈利的。
　　“煤電價(jià)格本來(lái)是水漲船高之事，上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)會(huì)有效減輕發(fā)電企業(yè)壓力，但現(xiàn)實(shí)來(lái)看很難理順煤電價(jià)格。預(yù)計(jì)春節(jié)前后，很難實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)政策，但明年上半年是否會(huì)實(shí)施，業(yè)內(nèi)預(yù)期較大�！笔酚衩髡f(shuō)。
　　2009年簽訂的電煤重點(diǎn)合同價(jià)格普遍上調(diào)40元，但由于今年以來(lái)物價(jià)上漲較快，通貨膨脹壓力較大，國(guó)家發(fā)改委此前制定的煤電聯(lián)動(dòng)政策遲遲不動(dòng)，上網(wǎng)電價(jià)始終保持不變。其結(jié)果就是，由于上網(wǎng)電價(jià)相對(duì)較低，陜西、河南、湖南等多個(gè)省份的部分電廠已出現(xiàn)停機(jī)限電現(xiàn)象。
　　史玉明提醒說(shuō)，在保障煤炭安全生產(chǎn)情況下，煤炭主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定產(chǎn)量與價(jià)格，保障市場(chǎng)煤炭供應(yīng)。每年臨近春節(jié)，受煤炭安全生產(chǎn)因素，職工放假等因素影響，一些煤炭企業(yè)產(chǎn)量會(huì)出現(xiàn)下降。特別是內(nèi)蒙古自治區(qū)等一些產(chǎn)煤大省，因控制煤炭產(chǎn)量，對(duì)電煤需求帶來(lái)不利影響。
　　上述電企高層建議，國(guó)家應(yīng)盡快實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)政策。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范煤炭交易，控制煤價(jià)，提高發(fā)電企業(yè)重點(diǎn)合同量，并建立相應(yīng)的兌現(xiàn)保障機(jī)制，幫助發(fā)電企業(yè)盡快扭虧脫困。
　　另有專家建議，針對(duì)電力行業(yè)的特殊情況，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系的建設(shè)，特別是針對(duì)冬夏兩個(gè)煤炭消費(fèi)高峰期，國(guó)家以及企業(yè)都應(yīng)當(dāng)采取更加積極的應(yīng)對(duì)措施，盡量改變一到煤電消費(fèi)旺季就由于缺煤而限電斷電的現(xiàn)狀。