所有公立醫(yī)院免收掛號(hào)費(fèi)和病歷工本費(fèi)、所有景區(qū)景點(diǎn)及健身場(chǎng)所免費(fèi)開放、農(nóng)村所有60歲以上老人每?jī)赡昝赓M(fèi)體檢一次……如果這樣的事情發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或許不覺意外，然而令人吃驚的是，這一切卻發(fā)生在江蘇北部的一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱縣——灌云縣。
自2006年來，江蘇省灌云縣堅(jiān)持正確的“民生觀”和政績(jī)觀，努力構(gòu)建改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，走出了一條在欠發(fā)達(dá)語境下的獨(dú)特的“民生之路”，受到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)民生未必不能給力
蘇北地區(qū)一直是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，灌云縣則是蘇北最為貧困的縣之一。2005年，灌云縣財(cái)政總收入、人均GDP、農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均處于江蘇各縣市墊底位置。民生問題困難重重，群眾怨言不少。2006年，灌云縣被江蘇省政府確定為全省11個(gè)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。
就是這樣一個(gè)財(cái)政并不寬裕的人口大縣，五年來在改善民生上取得了引人矚目、令人驚訝的成績(jī)。隨著采訪的不斷深入，一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱縣的“民生賬單”逐漸清晰：
——從2010年起，在江蘇乃至全國(guó)率先全面實(shí)施了所有公立醫(yī)院免收掛號(hào)費(fèi)和病歷工本費(fèi)、所有景區(qū)景點(diǎn)及健身場(chǎng)所免費(fèi)開放、農(nóng)村70歲以上老人和殘疾人持證免費(fèi)乘坐縣內(nèi)公交車、農(nóng)村所有60歲以上老人每?jī)赡昝赓M(fèi)體檢一次、農(nóng)村退伍殘疾軍人免費(fèi)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村重度殘疾人免費(fèi)參加新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低收入戶勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員免費(fèi)進(jìn)行初次技能培訓(xùn)、農(nóng)民到規(guī)劃集中居住區(qū)自建樓房免交全部規(guī)費(fèi)等“八免”惠民政策；同時(shí)，從2008年起，對(duì)全縣所有90歲以上老人逐月打卡發(fā)放尊老金100元、100歲以上老人300元，著力提升群眾幸福指數(shù)。以上惠民政策，縣財(cái)政每年要負(fù)擔(dān)近4000萬元。
——五年來，在財(cái)政并不寬裕的情況下，每年拿出5000多萬元，獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，全縣高效農(nóng)業(yè)擴(kuò)張到30萬畝，高效農(nóng)業(yè)成為增加農(nóng)民收入的重要支柱。
——五年來，縣城實(shí)施了480多項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，拆遷9500多戶，面積約130多萬平方米，拆遷補(bǔ)償過程全透明并邀請(qǐng)人大代表和國(guó)內(nèi)新聞媒體監(jiān)督，創(chuàng)造性地化解了“拆遷難”問題。
——五年來，投入23億元建成了縣文體中心、博物館、圖書館、游泳館、老干部活動(dòng)中心、婦兒活動(dòng)中心、中學(xué)、醫(yī)院、蔬菜市場(chǎng)、市民公園等一大批文化、民生和公共服務(wù)場(chǎng)所，城鄉(xiāng)文明程度不斷提升，大大豐富了人民群眾的精神文化生活。
——五年來，全縣新開工建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建筑面積625萬平方米，新鋪縣鄉(xiāng)村居道路1567公里，投入1200多萬元實(shí)施了改善農(nóng)村留守兒童食宿條件工程……
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近五年來，灌云縣每年新增可用財(cái)力的40%以上都投入到了民生領(lǐng)域。僅2010年，用在社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等保民生方面的支出高達(dá)2.2億元。
貫穿發(fā)展的“民生主調(diào)”
一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱縣的“民生賬單”，清晰地勾勒出其獨(dú)特的“民生之路”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，灌云在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)始終高度重視民生工作，“民生主調(diào)”貫穿了整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。
國(guó)以民為本，黨以民為基。如何把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生有機(jī)統(tǒng)一起來，是擺在各級(jí)黨委政府面前的一項(xiàng)重大課題。灌云縣委、縣政府認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善民生的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，民生問題歸根到底是發(fā)展問題，是發(fā)展不充分帶來的。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，改善民生就是一句空話。為此，灌云縣堅(jiān)持在發(fā)展中改善民生，著力打牢改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，力求用發(fā)展的辦法解決民生困難。
“人民的利益高于青天，發(fā)展的責(zé)任重于泰山”。2006年以來，灌云縣圍繞“環(huán)境立縣、項(xiàng)目興縣、富民強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，以規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目為抓手，搶抓新一輪沿海大開發(fā)的機(jī)遇，創(chuàng)造了令人側(cè)目的“灌云速度”，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展：財(cái)政總收入從2005年的2.49億元躍升至2010年的40億元，其中一般預(yù)算收入從2005年的1.48億元上升到16億元，在全省52個(gè)縣(市)的排名五年上升了15個(gè)位次。如今的灌云縣已成為蘇北振興的排頭兵，被譽(yù)為“洼地崛起的典范”。2008年以來，先后有50多批次省內(nèi)外的市縣黨政代表團(tuán)赴灌云取經(jīng)學(xué)習(xí)。
伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，灌云的民生工作不斷取得新的突破。一位前來灌云調(diào)研民生工作的全國(guó)人大代表坦言，灌云的許多舉措十分超前，超過了我們的想象，一些民生政策即便是在財(cái)力雄厚的蘇南地區(qū)也未必能實(shí)施。
難能可貴的“民生觀”
為什么一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱縣能夠走出如此漂亮的“民生之路”？為什么許多民生舉措在發(fā)達(dá)地區(qū)尚且無法實(shí)踐而灌云做到了呢？采訪期間這些問題一直困擾著記者。
“同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的民生問題可能更為突出。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作，一定要帶著感情、帶著責(zé)任去抓民生，只有心里想著百姓、懷里揣著百姓，才能抓好民生工作”，每每談及民生工作，連云港市委常委、灌云縣委書記唐鐵飛總是這樣告誡身邊的同志。在灌云，也經(jīng)常聽到這樣的話語：“抓好民生工作是本職，抓不好民生工作是失職”；“關(guān)注民生是最大政治、發(fā)展民生是最大政績(jī)”；“恪守民生之責(zé)，力謀民生之策”。
走訪下來，灌云縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上這種難能可貴的“民生觀”深深打動(dòng)了記者。幾年來，灌云縣委、縣政府不但思想上高度重視民生工作，把改善民生放到了前所未有的突出位置，還創(chuàng)造性地賦予了其“民生觀”豐富深刻的“三個(gè)為先”內(nèi)涵：當(dāng)發(fā)展決策與群眾意愿出現(xiàn)分歧時(shí)，始終堅(jiān)持以群眾意愿為先；當(dāng)工作推進(jìn)力度與群眾承受能力產(chǎn)生碰撞時(shí)，始終堅(jiān)持以群眾承受能力為先；當(dāng)干部與群眾發(fā)生矛盾時(shí)，始終堅(jiān)持以教育干部為先。
有人說，提出這樣的“民生觀”并不難，難的是一直堅(jiān)持這樣的“民生觀”。據(jù)悉，每年初，灌云縣都會(huì)排出百項(xiàng)民生重點(diǎn)工程，把涉及民計(jì)民生的工程都納入了重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣抓民生工作，像落實(shí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣落實(shí)民生指標(biāo)。
工作中偶爾會(huì)出現(xiàn)這樣的“雜音”：少辦些民生工程吧，我們的財(cái)政底子太薄了，用錢的地方又太多了，不如拿出點(diǎn)錢來搞些重點(diǎn)形象工程。對(duì)此，唐鐵飛坦誠告誡：如果把保民生的錢搞些形象項(xiàng)目，確實(shí)有利于政績(jī)考評(píng)，但我們絕不能為了指標(biāo)考核去搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程，財(cái)力必須首先用在帶動(dòng)發(fā)展、保障民生的大事、實(shí)事上。灌云流傳著這樣一個(gè)故事：某塊黃金地段的土地如果出讓可以獲得幾億元的收入，而最終卻投入幾百萬元建成了綠地，一加一減間，可用財(cái)力受到了較大“損益”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，灌云縣五年來投入2.9億元建設(shè)了612萬平方米的綠地，少收入至少10多億元土地出讓金。
外界存有這樣的擔(dān)心，灌云興辦了這么多民生工程，這些錢是不是向干群集資的？灌云縣縣長(zhǎng)尹哲強(qiáng)告訴記者，幾年來他們堅(jiān)持“干部職工不集資、群眾利益不侵害”的基本原則，堅(jiān)持依靠發(fā)展來解決民生投入，這一做法得到了廣大干群的高度認(rèn)同。
灌云縣委書記唐鐵飛至今依然清晰地記得，2006年初剛到灌云時(shí)縣政府大門前總有許多群眾圍訪，其中不少涉及民生問題。而如今，這個(gè)縣信訪總量大幅下降，實(shí)現(xiàn)了“政通人和”、和諧發(fā)展的局面。但唐鐵飛坦言，目前灌云發(fā)展水平還不高，群眾生活還稱不上富裕。而民生的需求本身則是一個(gè)日益增長(zhǎng)、不斷提升的過程，因此對(duì)灌云而言改善民生是永恒的話題，今后必須在更高水平上解決好民生問題。
“愛民者，民恒愛之；為民者，民恒為之”。實(shí)踐證明，在灌云，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生實(shí)現(xiàn)了高度統(tǒng)一和良性互動(dòng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)為改善民生提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，而民生改善也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。灌云這一改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制值得深思，其“民生之路”對(duì)其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)或不無啟示。