“問題關(guān)鍵在于法規(guī)建設(shè)太滯后，缺乏約束機制�！睂�別企業(yè)通過招商引資拿到資源后“占而不開”的現(xiàn)象，海西州國土資源局局長尚現(xiàn)功一語中的地說。
他說，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，所有的資源配置都是和國家法律法規(guī)相聯(lián)系的。但是在配了之后怎么約束資源企業(yè)？法律法規(guī)有缺失的地方。他建議，國家應(yīng)該建立資源配置的約束機制。
不僅僅是資源配置的問題，在柴達木循環(huán)經(jīng)濟的推進過程中，相關(guān)法制保障的建立和完善，已愈發(fā)凸顯。諸如推進循環(huán)經(jīng)濟的成本較大，資源稅對節(jié)能減排作用不明顯，資源開發(fā)的補償力度不夠，資源持續(xù)保障能力不足，推進循環(huán)經(jīng)濟還缺乏系統(tǒng)的政策、措施和績效考核管理機制。
“有必要通過建立體系化、規(guī)范化、法制化的循環(huán)經(jīng)濟立法，讓循環(huán)經(jīng)濟走向法制經(jīng)濟�！鼻嗪Ｊ》▽W會特邀研究員王水明如是認為。他說，國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，立法有助于促進循環(huán)經(jīng)濟在我國區(qū)域領(lǐng)域的健康持續(xù)發(fā)展，為扎實推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有著重要的戰(zhàn)略意義。
王水明說，德國、日本等國的循環(huán)經(jīng)濟立法經(jīng)驗告訴我們，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立一個完善的法律保障體系至關(guān)重要。從國外的立法模式看，德國是先在具體領(lǐng)域立法中體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟思想，然后建立系統(tǒng)整體的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)；而日本是先有總體性的立法，再向具體領(lǐng)域推進。雖然兩國循環(huán)經(jīng)濟立法的方式、步驟不同，但都形成了一個系統(tǒng)、全面的法律保障體系。
“從我國的情況看，總體性的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》已經(jīng)頒布實施，有必要結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟促進法的實施，進一步開展地方循環(huán)經(jīng)濟立法工作，盡快制定出臺《柴達木循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，以立法方式對柴達木循環(huán)經(jīng)濟區(qū)予以規(guī)制，促進地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展�！蓖跛髡f。
據(jù)記者了解，循環(huán)經(jīng)濟的地方立法在國內(nèi)已有好的先例。貴陽在2004年制定了我國第一部關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的地方性法規(guī)，及“貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟城市的條例”，不但為貴陽推進依法推進循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設(shè)提供了法律保證，而且在一定程度上，為循環(huán)經(jīng)濟立法提供了經(jīng)驗和借鑒。之后，深圳、寧波等地也陸續(xù)制定了地方循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)。