歷史經(jīng)驗表明，世界強國在崛起過程中，不僅高度重視本國的人才培養(yǎng)，也十分注重網(wǎng)羅世界范圍內(nèi)的優(yōu)秀人才。當前，全球人才流動出現(xiàn)了一些新特征，曾經(jīng)是人才主要輸出地的亞洲地區(qū)已出現(xiàn)“人才回流”，而人才主要接受地的美國則出現(xiàn)歷史上第一次“人才逆流”。專家建議，我國可借鑒世界各國吸引人才的成功經(jīng)驗和做法，完善我國人才引進政策，積極吸引全球高端人才。

　　美國首現(xiàn)“人才逆流”　亞洲出現(xiàn)“人才回流”

一名留學(xué)德國的創(chuàng)業(yè)項目負責(zé)人(右)在洽談會現(xiàn)場向國內(nèi)一家企業(yè)代表推介帶來的芯片開發(fā)技術(shù)項目�！⌒氯A社記者 黃宗治 攝

　　據(jù)教育部戰(zhàn)略研究基地華東師范大學(xué)科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究院杜德斌教授介紹，進入21世紀以來，人才跨國流動呈現(xiàn)加速化、專業(yè)化、知識化發(fā)展態(tài)勢，世界范圍內(nèi)的“人才爭奪戰(zhàn)”愈演愈烈。
　　總體上看，美國、英國、法國、德國、加拿大和澳大利亞等發(fā)達國家是人才的主要接受國，而中國、印度等發(fā)展中國家則成為人才的輸出大國。
　　據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計，發(fā)展中國家在國外工作的專業(yè)人才數(shù)以百萬計，并以每年10萬人的數(shù)量遞增。印度每年外流的高科技人才達六萬余名；中國在1978-2007年期間的出國留學(xué)人員超過105萬人；土耳其平均每年外流370余名專家；菲律賓培養(yǎng)的專門人才有12.3%移居國外。
　　美國一直是全球人才爭奪戰(zhàn)中的最大贏家，幾乎吸引了全球半數(shù)以上的人才移民，全世界近60%以上的頂尖科學(xué)家都在美國工作。但是“9·11”事件之后，美國的移民政策開始收緊，加上2008年國際金融危機的影響，美國經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，失業(yè)率打破歷史記錄，導(dǎo)致“人才逆流”現(xiàn)象的產(chǎn)生。
　　哈佛大學(xué)、杜克大學(xué)和紐約大學(xué)最近公布的一份研究報告顯示：美國正面臨歷史上第一次人才逆流，目前美國大約1/5的外國人才已在考慮放棄“美國夢”，很多在美國深造的外國優(yōu)秀人才考慮回國發(fā)展，來自中國和印度的技術(shù)移民正大量離開。
　　與此同時，隨著印度、中國和新加坡等發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家經(jīng)濟實力的增強和國內(nèi)環(huán)境的改善，越來越多的海外人才選擇回國，開始出現(xiàn)“人才回流”的現(xiàn)象。
　　20世紀中期，新加坡一直是亞洲出國留學(xué)比例較高的國家，人才流失率曾經(jīng)高達90%，但從20世紀90年代開始，其人才回流率逐年上升，現(xiàn)已超過60%，成為了亞洲人才回流率最高的國家之一。
　　美國一項對中印兩國歸國創(chuàng)業(yè)青年的調(diào)查表明，超過33%的受調(diào)查者雖已獲得美國綠卡，但也義無反顧地返回了祖國工作和生活。其中84%的中國受訪者和64%的印度受訪者表示，盡管在祖國的絕對收入不如美國，但回國后可獲得更高的生活質(zhì)量。
　　據(jù)統(tǒng)計，2008年，我國“海歸”人數(shù)已超過五萬，比2004年增加了一倍；截至2009年底，我國留學(xué)歸國人數(shù)已達49萬人，“人才回流”趨勢十分明顯。

　　吸引高端人才　各國均有經(jīng)驗

　　在經(jīng)濟全球化時代，人才已成為決定一國參與國際競爭成敗的關(guān)鍵因素，因而世界各國都把人才視為最稀缺的戰(zhàn)略資源，并千方百計在全球范圍內(nèi)網(wǎng)羅和爭奪優(yōu)秀人才。據(jù)杜德斌介紹，不同國家吸引高端人才的做法千差萬別，但其成功經(jīng)驗值得我們參考和借鑒。
　　總體來看，世界各國吸引高端人才的做法及經(jīng)驗主要有以下幾個方面：

　　(一）逐步放寬人才移民政策

　　入籍和發(fā)放綠卡是世界各國吸引高端人才的主要手段。面對國際激烈的人才競爭，許多國家紛紛放寬移民政策，特別是放寬對高科技人才的移民限制。美國從2001年開始逐步撤銷了有關(guān)外國技術(shù)人員在美國辦理簽證的絕大部分限制政策，為吸引全球高端人才奠定了基礎(chǔ)。澳大利亞先后設(shè)立了企業(yè)家移民計劃、高級專業(yè)人才移民計劃、投資移民計劃和商業(yè)杰出人才移民計劃等，引進國家急需的高層次人才。一向?qū)σ泼裾�策限制嚴格的歐洲也開始紛紛改革，2000年8月，德國正式實施“綠卡工程”；2007年8月，法國實施《優(yōu)秀人才居留證》；2008年10月，英國正式實施“記點積分制”移民制度；2008年11月，歐洲議會通過了“藍卡計劃”，打算在未來20年內(nèi)引進至少200萬技術(shù)人才。

　　（二）招收并挽留外國留學(xué)生

　　留學(xué)生比直接引進的外籍人才不僅更加熟悉國情，還可節(jié)省義務(wù)教育階段的培養(yǎng)成本。因此，許多國家開始把招收留學(xué)生當作補充人才資源的重要途徑，極力挽留本國需要的人才，并在簽證和移民等諸多方面提供便利。2007年，韓國出臺“留學(xué)韓國計劃”，將吸引外國學(xué)生的能力作為考核韓國駐外使節(jié)的一項重要指標。新加坡規(guī)定，政府公立學(xué)院錄取的國際學(xué)生只需簽訂畢業(yè)后留新工作數(shù)年的服務(wù)協(xié)議就可享受政府助學(xué)金。英國政府規(guī)定，全球50所頂尖MBA學(xué)院的畢業(yè)生可直接申請英國高技術(shù)人才移民計劃。

　　（三）承認人才的雙重國籍

　　承認雙重國籍對引進海外人才具有很大吸引力，許多國家開始實施雙重國籍的人才戰(zhàn)略，以吸引全球高端人才。20世紀90年代中期以來，巴西(1995年)、墨西哥(1998年)、澳大利亞(2001年)、菲律賓(2003年)、印度(2003年)、韓國(2008年)和越南(2009年)等國家相繼承認雙重國籍，并在吸引優(yōu)秀人才方面取得了初步成效。美國雖未明確公開承認雙重國籍，但公民取得其它國家的國籍或宣誓在其它國家政府任職后，并不會喪失美國國籍，實際上相當于默認了雙重國籍。

　�。ㄋ模┰O(shè)立國家獵頭挖取人才

　　國家獵頭在招攬全球高端人才方面具有獨特優(yōu)勢。根據(jù)國際“高級人才顧問協(xié)會”的統(tǒng)計，全球70%的高級人才流動都是由獵頭公司協(xié)助完成的。目前，雖然國家獵頭有時以基金會和研究機構(gòu)等形式出現(xiàn)，但政府設(shè)立人才獵頭機構(gòu)已經(jīng)成為一種普遍趨勢。新加坡政府在海外設(shè)立了八個“聯(lián)系新加坡”聯(lián)絡(luò)處，專門負責(zé)新加坡在海外招攬高端人才。新西蘭也成立了特別工作小組，專門在歐洲、美國和印度以及中國搜羅高層次人才并發(fā)出考察邀請，一旦這些人同意移民，其移民部門就會迅速辦妥工作和定居手續(xù)。馬來西亞設(shè)立政府工作組，專門對居留在美國等發(fā)達國家的最重要的600名專家展開攻勢，四年間最終使其中的240人回國服務(wù)。

　　（五）通過跨國投資和國際合作網(wǎng)羅人才

　　通過跨國企業(yè)并購、在海外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)以及舉辦各類國際科技合作與學(xué)術(shù)交流等途徑網(wǎng)絡(luò)人才，已成為各國吸引高端人才的重要手段之一。如韓國政府把本國企業(yè)在海外設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)看作是韓國吸聚人才的中心，三星電子公司就雇傭了200名在美國獲得博士學(xué)位的韓裔科學(xué)家。日本為了吸引外國科技人員和專家，專門出臺了《研究交流促進法》、《外國科技人員招聘制度》和《特別研究員制度》，通過科技合作、開放重要職位、實施高額獎勵等方式吸引國外的高層次人才到日本從事科研工作。

　　（六）建立海外人才聯(lián)絡(luò)機構(gòu)延攬人才

　　鼓勵并資助成立基金會、促進會、民間社團以及各種協(xié)會等聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，延攬海外高層次人才，促進海外人才回歸或在海外為國服務(wù)，也是許多國家吸引高端人才的做法。韓國教育部在美國、歐洲、日本、加拿大、中國和俄羅斯成立了韓國科學(xué)家和工程師專業(yè)協(xié)會，吸引海外韓裔科技人才歸國服務(wù)。巴西利用“巴西科學(xué)家協(xié)會”等社團聯(lián)系海外高層次人才歸國發(fā)展。德國在美國成立了“德國學(xué)者協(xié)會”，為優(yōu)秀人才回國牽線搭橋。

　　構(gòu)筑人才引進通道　我國亟須全面發(fā)力

　　當前，我國正在謀劃“十二五”科技發(fā)展，“十二五”時期是我國實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時期，是攻堅克難、承上啟下的重要時期，吸引全球高端人才為我國經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)顯得尤為重要。
　　杜德斌建議，我國可借鑒世界各國吸引高端人才的經(jīng)驗，建立健全全球人才引進長效機制，著力推進體制機制創(chuàng)新，打破體制內(nèi)、外人才流動的障礙，營造良好的人才環(huán)境，建立與國際接軌的人才機制。逐步完善引進人才的使用、評估和管理機制，構(gòu)建海外人才鑒定評價系統(tǒng)，根據(jù)人才的不同層次，給予不同的簽證和居留期限，最高層次的人才應(yīng)享受最長的居留期限和多次出入境的無障礙通行便利等。促進人才工作由過去“短期引進”轉(zhuǎn)向“長期使用”和“永遠扎根”的制度建設(shè)上來，推動我國人才制度的國際化，逐步實現(xiàn)人才構(gòu)成和人才流動的全球化。對人才的吸引不能僅僅局限于海外華人，而要覆蓋全球范圍內(nèi)各種膚色的高端人才，不僅要積極引進發(fā)達國家的優(yōu)秀人才，也要大力引進發(fā)展中國家的優(yōu)秀人才。
　　他認為，當務(wù)之急，是構(gòu)筑我國多層次、全方位的全球人才引進通道，建立政府引導(dǎo)、企事業(yè)單位自主的人才引進機制，努力拓展人才引進的渠道，創(chuàng)新人才引進方式，多層次、多形式、多渠道引進海外高層次人才。例如，可以考慮設(shè)立國家移民局，專門負責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)系和服務(wù)海外華裔、留學(xué)人才回國和外國人才來華的具體事務(wù)。適度開放科技移民，對于有移民傾向的技術(shù)人才，在技術(shù)簽證、開通綠卡和入籍制度等方面給予政策優(yōu)惠，在條件成熟時，可承認其雙重國籍。成立專門的國家獵頭機構(gòu)，在全球搜索、關(guān)注和挖取高端人才。建立一個集信息儲存、溝通聯(lián)絡(luò)和信息發(fā)布為一體的海外人才數(shù)據(jù)庫，通過社團、年會、聯(lián)誼會、國際會議等途徑，及時跟蹤和了解這些高層次人才的動向、回國意愿及面臨困難，為將來引進海外人才奠定基礎(chǔ)。
　　此外，我國還應(yīng)加快形成與國際慣例接軌的人才制度，創(chuàng)造吸引高端人才和留住高端人才的創(chuàng)新環(huán)境，實施更加開放、靈活和柔性的人才政策，真正做到使海外高層次人才“進得來、留得住、干得好、出得去”。從國家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，積極出臺相關(guān)政策措施，分層次、有計劃地引進一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的海外科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。在出入境、長期居留、戶口、稅收、住房、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、保險、承擔(dān)重大科技項目、參與國家標準制定、參加院士評選和政府獎勵等方面給予引進人才更大的優(yōu)惠政策。建立全球高層次人才特聘專家制度，吸引有才干的外國專家、學(xué)者以多種形式積極參與國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)和科技創(chuàng)新。同時要充分運用政策和市場手段，促進人才在全球范圍內(nèi)的合理流動。
　　杜德斌還建議，我國各級政府加強與用人單位之間的溝通和協(xié)調(diào)，提升服務(wù)創(chuàng)新人才的能力和水平，積極了解創(chuàng)新人才的各方面需求，從重視物質(zhì)投入向改善軟件管理水平轉(zhuǎn)變。完善國家風(fēng)險基金和擔(dān)保機構(gòu)，促進人才與政策、產(chǎn)業(yè)、項目和資金有機融合，充分發(fā)揮海外高端人才在高新技術(shù)領(lǐng)域和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢和作用，帶動我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

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