國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在6日召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議上表示，“十二五”期間，中國(guó)將合理控制能源消費(fèi)總量，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。其中一個(gè)重要目標(biāo)是，至“十二五”末，爭(zhēng)取非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到11.4%。
增加新能源在能源消費(fèi)中的比重，控制煤炭消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)，這不僅是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，也是未來(lái)中國(guó)減少碳排放的現(xiàn)實(shí)路徑。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，這意味著未來(lái)數(shù)年中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)將帶動(dòng)5萬(wàn)億元投資。
比重 增加新能源消費(fèi)
國(guó)家發(fā)改委主任張平6日表示，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的單位GDP能耗下降目標(biāo)。張平透露，最終統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還未出來(lái)，但它接近20%。中國(guó)“十一五”規(guī)劃確定的約束性節(jié)能降耗指標(biāo)是，“2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右”。
過(guò)去五年間，中國(guó)大力發(fā)展非化石能源，水電、核電、風(fēng)電發(fā)電量5年累計(jì)超過(guò)3萬(wàn)億千瓦時(shí)，替代原煤15億噸，減少二氧化碳排放近30億噸。展望“十二五”，我國(guó)面臨更艱難的減排困境。
國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部等多位參與“十二五”規(guī)劃的專家日前告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“十二五”期間節(jié)能減排余地更小、攻堅(jiān)更難，節(jié)能減排指標(biāo)將分別低于“十一五”設(shè)定值。
在決策者眼里，清潔能源和可再生能源將在這場(chǎng)更為艱難的攻堅(jiān)戰(zhàn)中承擔(dān)重任。對(duì)此，張國(guó)寶6日表示，“十二五”末，爭(zhēng)取非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到11.4%。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，張國(guó)寶介紹說(shuō)，在保護(hù)生態(tài)和做好移民工作的前提下，積極發(fā)展水電。中國(guó)水能資源豐富，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量5.42億千瓦時(shí)，水電裝機(jī)容量剛剛突破2億千瓦時(shí)，仍有較大開(kāi)發(fā)潛力。實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo)，一半以上需要水電來(lái)完成。爭(zhēng)取到“十二五”末，水電在一次能源消費(fèi)中所占比重達(dá)到6.5%左右。
同時(shí)，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電；積極發(fā)展風(fēng)電，重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，加快海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)；穩(wěn)步發(fā)展太陽(yáng)能，到2015年太陽(yáng)能熱利用面積達(dá)到4億立方米。
在“十二五”結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能減排的大環(huán)境下，煤炭占一次能源比重會(huì)較大程度下降。國(guó)家能源局規(guī)劃發(fā)展司司長(zhǎng)江冰表示，“十二五”期間我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作將進(jìn)一步推進(jìn)，預(yù)計(jì)到2015年煤炭占一次能源消費(fèi)比重可由2009年的70%以上下降為63%左右。
煤炭讓路，騰出的7%的空間自然是給碳排放較少的清潔能源。江冰給出的一組數(shù)據(jù)分別是：預(yù)計(jì)到2015年我國(guó)天然氣占一次能源比重提高4.4個(gè)百分點(diǎn)，水電和核電占一次能源比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源占一次能源比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。
有媒體披露,在2010年11月召開(kāi)的全國(guó)煤炭工作會(huì)議上，國(guó)家能源局提出，希望“十二五”煤炭產(chǎn)能控制在38億噸，其中進(jìn)口1億噸。由于2010年中國(guó)煤炭的產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)32億噸，這就意味著到2015年的五年間國(guó)內(nèi)只能增加5億噸的產(chǎn)能，平均每年增加1億噸�！斑@意味著在今后的五年里，我們要保持現(xiàn)在的產(chǎn)量都會(huì)存在問(wèn)題。”一位國(guó)內(nèi)大型煤炭企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
機(jī)會(huì) 引發(fā)新能源投資浪潮
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，欲實(shí)現(xiàn)“‘十二五’末非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到11.4%”這一目標(biāo)，中國(guó)未來(lái)數(shù)年必將掀起核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和潔凈煤等新興能源產(chǎn)業(yè)的投資浪潮。
東海證券稱，未來(lái)，我國(guó)能源需求增速超世界平均水平、節(jié)能減排壓力顯現(xiàn)以及我國(guó)在節(jié)能減排問(wèn)題上對(duì)世界的承諾是新能源行業(yè)長(zhǎng)期向好的三大奠基石。
張國(guó)寶表示，中國(guó)將把合理控制能源消費(fèi)總量列入“十二五”規(guī)劃，把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。
國(guó)家能源局有關(guān)官員透露，業(yè)界期盼已久的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，規(guī)劃期為2011-2020年，在規(guī)劃期內(nèi)累計(jì)直接增加投資5萬(wàn)億元，其中可再生能源2萬(wàn)億至3萬(wàn)億元，風(fēng)電1.5萬(wàn)億元，太陽(yáng)能2000億至3000億元。
分析人士指出，我國(guó)政府從財(cái)政或價(jià)格政策上鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)從初創(chuàng)期向成長(zhǎng)期發(fā)展，這一過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生很多投資機(jī)會(huì)。這些機(jī)會(huì)不僅在單個(gè)行業(yè)本身，更多的是促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
水電方面，據(jù)報(bào)道，到2020年，水電投產(chǎn)目標(biāo)從原來(lái)初步確定的3.8億千瓦時(shí)提升到約4.3億千瓦時(shí)，“十二五”期間水電開(kāi)工規(guī)劃目標(biāo)可能隨之上調(diào)5000萬(wàn)千瓦時(shí)。這意味著，“十二五”期間，水電開(kāi)發(fā)及設(shè)備類上市公司有望享受超預(yù)期的政策支持及市場(chǎng)利好。
核電方面，大同證券的一份分析報(bào)告稱，2011年我國(guó)將進(jìn)入核電建設(shè)高峰期，高達(dá)近3，000萬(wàn)千瓦時(shí)核電在建項(xiàng)目將推動(dòng)核電設(shè)備需求大幅增長(zhǎng)，行業(yè)景氣高峰將如期到來(lái)。通過(guò)前期積累，并依托AP1000自主化項(xiàng)目，我國(guó)核電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程加快。因此，國(guó)產(chǎn)化背景下的核電投資盛宴，將令國(guó)內(nèi)核電設(shè)備生產(chǎn)商充分受益。
風(fēng)電方面，全球風(fēng)能理事會(huì)發(fā)布的預(yù)測(cè)報(bào)告稱，2010年，風(fēng)能行業(yè)60萬(wàn)名從業(yè)人員平均每30分鐘就安裝一臺(tái)機(jī)組，而在每3臺(tái)安裝好的機(jī)組里，就有1臺(tái)在中國(guó)。至2020年，中國(guó)國(guó)內(nèi)的風(fēng)電裝機(jī)容量有望達(dá)到現(xiàn)在的10倍，至2.5億千瓦時(shí)。到2030年，全球風(fēng)能市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)是今天的3倍，所需投資規(guī)模將達(dá)到2020億歐元。
瓶頸 核心技術(shù)缺失
“十一五”期間，中國(guó)新能源市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)在高速增長(zhǎng)的同時(shí)也面臨不少瓶頸，其中，核心技術(shù)不在國(guó)內(nèi)和擴(kuò)張速度過(guò)快已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)識(shí)到的兩大痼疾。
聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在京發(fā)布的一份報(bào)告稱，七成以上節(jié)能減排技術(shù)需靠進(jìn)口，記者從該發(fā)展報(bào)告中檢索到，在2050年減排情景下，2010年至2050年中國(guó)在能源部門(mén)(主要是電力部門(mén))和鋼鐵、水泥、交通、建筑行業(yè)以及通用技術(shù)方面的40余項(xiàng)技術(shù)上需累計(jì)增量投資14.2萬(wàn)億美元。
被國(guó)外廣泛詬病的是，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心更多體現(xiàn)在清潔能源等減排項(xiàng)目的大量投資而非科研創(chuàng)新上。
擴(kuò)張過(guò)快是“十一五”后期新能源產(chǎn)業(yè)受到的最大質(zhì)疑，以風(fēng)電為例，2010年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)出“抑制風(fēng)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩”的通知，國(guó)家能源局的多位官員在不同場(chǎng)合向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者解釋，產(chǎn)能過(guò)剩的是風(fēng)電設(shè)備�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在赴東北和內(nèi)蒙古調(diào)研期間，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)風(fēng)電存在的棄風(fēng)現(xiàn)象不可避免。
華北電力大學(xué)校長(zhǎng)助理張粒子教授在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，有些地方政府在上風(fēng)電項(xiàng)目時(shí)缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)風(fēng)電并不了網(wǎng)的現(xiàn)象。
“電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)沒(méi)有形成很好的配套，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)跟不上發(fā)展迅猛的風(fēng)電電源規(guī)劃，其次電源之間的配套也有問(wèn)題，風(fēng)電作為一種晚間出力甚多的電源，在保供熱保民生的基礎(chǔ)上，留給風(fēng)電的負(fù)荷裕度就相對(duì)有限�！睆埩Ｗ颖硎尽�
多位地方電力公司的負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，當(dāng)?shù)仫L(fēng)電基地出現(xiàn)風(fēng)電并網(wǎng)在系統(tǒng)負(fù)荷低谷時(shí)遭遇限制出力現(xiàn)象。主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)仫L(fēng)電消納能力不足，系統(tǒng)調(diào)峰能力也不夠。
另以光伏產(chǎn)業(yè)為例，大同證券稱，目前國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也在積聚，研發(fā)和使用“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)格局沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改善。產(chǎn)業(yè)鏈上游的多晶硅行業(yè)雖然近年發(fā)展迅速，但是自給率仍在50%左右。在下游光伏應(yīng)用系統(tǒng)方面，近年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展雖然有所加快，但由于上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)遲遲不能出臺(tái)，因此，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)尚未完全啟動(dòng)。
大同證券建議，由于市場(chǎng)規(guī)模較小，技術(shù)變動(dòng)較大，相比傳統(tǒng)能源成本較高，因而，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，需要政府采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策來(lái)給予經(jīng)濟(jì)方面的支持，并采取強(qiáng)制性或指令性政策來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。