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國(guó)土部：中國(guó)近六成礦產(chǎn)存礦權(quán)問(wèn)題
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2011-01-07 作者：陳少智 來(lái)源：財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊
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國(guó)土資源部(下稱國(guó)土部)的調(diào)查顯示，中國(guó)近六成礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)存在問(wèn)題。
1月6日，國(guó)土資源部在召開(kāi)了全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果驗(yàn)收會(huì)。國(guó)土部的相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示，全國(guó)超過(guò)8萬(wàn)個(gè)礦業(yè)權(quán)存有問(wèn)題，占本次實(shí)地核查礦業(yè)權(quán)總數(shù)的50—60%。本次實(shí)地核查礦業(yè)權(quán)總數(shù)14.7萬(wàn)個(gè)。
“調(diào)查發(fā)現(xiàn)了礦界移位、超層越界、礦界交叉重疊等問(wèn)題�！敝袊�(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心總工程師譚永杰告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，大多數(shù)問(wèn)題源于礦政管理不嚴(yán)格、技術(shù)操作不專業(yè)、缺乏足夠的后續(xù)監(jiān)管，而更多的原因則屬于此前分頭分散管理體制產(chǎn)生的遺留問(wèn)題。
全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是國(guó)土資源部2007年在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域啟動(dòng)的三項(xiàng)基本國(guó)情調(diào)查之一。三年多來(lái)，項(xiàng)目組對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的有效礦業(yè)權(quán)(不含油氣)實(shí)際位置與許可范圍的一致性，以及其他數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。
根據(jù)全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查報(bào)告顯示，此次核查共計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題108356個(gè)，問(wèn)題主要類型包括：礦界位移、超層越界、礦界交叉重疊、庫(kù)證信息缺失有誤等。
而在一系列問(wèn)題中，礦界位移、超層越界、礦界交叉重疊等較為敏感的礦界位置方面的問(wèn)題最為突出，共計(jì)65935個(gè)，占發(fā)現(xiàn)問(wèn)題總數(shù)的60.87%，占實(shí)地核查礦業(yè)權(quán)總數(shù)的44.80%。
核查結(jié)果顯示，全國(guó)分別核查出礦界位移、超層越界、礦界交叉重疊問(wèn)題24547個(gè)、31336個(gè)和10070個(gè)，分別占實(shí)地核查礦業(yè)權(quán)總數(shù)的16.67%、21.29%和6.84%。
礦界位置方面的問(wèn)題已經(jīng)成為全國(guó)性礦權(quán)積弊，很多地區(qū)甚至存在著較為嚴(yán)重的問(wèn)題。這其中，天津市出現(xiàn)礦區(qū)位置范圍位移比例高達(dá)68.18%，山東、江蘇、湖南等地的比例也超過(guò)30%；礦業(yè)權(quán)人越界開(kāi)采現(xiàn)象也比較普遍，貴州、山西、江西、廣東四省區(qū)越界開(kāi)采比率超過(guò)30%。
“2009年7月以前的礦證基本上都是未經(jīng)科學(xué)有據(jù)的實(shí)地測(cè)量就直接發(fā)證�！比珖�(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果驗(yàn)收委員會(huì)一位專家說(shuō)，按照我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定，采礦權(quán)人取得采礦權(quán)后可以自愿向礦管機(jī)關(guān)選擇申請(qǐng)埋設(shè)界樁，但鑒于埋設(shè)界樁的需要采礦權(quán)人履行繁復(fù)的手續(xù)、并支付一定的費(fèi)用，所以這一缺乏力度的法律規(guī)定實(shí)際上形同虛設(shè)。
對(duì)于因客觀原因?qū)е碌牡V區(qū)范圍位移，礦管部門(mén)大都在不影響其它礦業(yè)權(quán)人利益的前提下，按照實(shí)際礦區(qū)范圍予以變更登記�！白寣�(shí)際已經(jīng)發(fā)生的(礦界位移)成為客觀事實(shí)�！�
2009年7月，國(guó)土資源部要求新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)必須經(jīng)過(guò)實(shí)地測(cè)量和埋樁后方可配號(hào)開(kāi)采。
譚永杰告訴記者，解決礦界位移還需要將礦區(qū)放樣作為審批發(fā)證的必經(jīng)流程。在礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)成功后，礦業(yè)管理部門(mén)還應(yīng)該根據(jù)勘查許可證上的許可坐標(biāo)和相關(guān)登記數(shù)據(jù)，在實(shí)地核查后對(duì)礦區(qū)拐點(diǎn)進(jìn)行放樣、設(shè)樁，目前國(guó)土資源部正在研究這一措施。
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