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最新消息稱，有關(guān)公車配備使用的新規(guī)定將于近日出臺。業(yè)界普遍認為，這意味著“史上最嚴格”的一輪公務(wù)車改革啟動在即。不過，多數(shù)接受《經(jīng)濟參考報》采訪的專家認為，改革方案所應(yīng)規(guī)范的主體范圍必須明確統(tǒng)一，凡是使用公共財政資金獲取的用于公共服務(wù)的機動車都應(yīng)是公務(wù)車的范疇且應(yīng)實施有效的統(tǒng)一集中采購。
公務(wù)車不等于小轎車
迄今為止，關(guān)于公務(wù)車的數(shù)據(jù)統(tǒng)計一直沒有統(tǒng)一的說法。專家認為，在這些數(shù)據(jù)背后是公務(wù)車定義的缺失�！斑B什么是公務(wù)車都搞不清楚還改革什么？”某省政府采購中心一位熟悉公務(wù)車采購的負責人說。
北京市遼海律師事務(wù)所主任、高級律師谷遼海告訴《經(jīng)濟參考報》記者，我國目前的法律和行政法規(guī)均沒有對公車定義作出具體明確的規(guī)定�！白罱鼛啄�，我們經(jīng)常在諸多媒體上看到有關(guān)改革公務(wù)用車的報道，實際上都不準確。我們國內(nèi)老百姓更多關(guān)注的以及有關(guān)部門要作為專項清理的重點可能是黨政部門所采購的不同規(guī)格的轎車。有些部門的紅頭文件所規(guī)范的‘公務(wù)車’，實際上是指利用納稅人資金所獲取的不同價位、不同配置、不同規(guī)格的小轎車�！�
他進一步表示，利用公款購置的小轎車遠遠小于公務(wù)車涵蓋范圍，而公務(wù)車也并不等于公車。比如，某些科研人員、離退職休干部仍然享受無償使用公車的待遇，但這些公車不屬于提供公共服務(wù)的專門工具，不能視之為公務(wù)車。
谷遼海認為，按照我們現(xiàn)行《政府采購法》的適用范圍進行分析，公務(wù)車的范疇非常狹窄，僅僅局限于各級國家機關(guān)、團體組織、事業(yè)單位這三類主體，而且前提條件必須是納入政府集中采購目錄以內(nèi)或者限額標準以上的公務(wù)車。如果財政部門沒有在財政年度將公務(wù)車納入政府集中采購目錄的或者還沒有達到各級政府財政部門所規(guī)定的限額標準，即使利用財政資金獲取的車輛，還都不屬于我國《政府采購法》的管轄范圍�！氨容^典型的所有國有企業(yè)，無論其規(guī)�；虼蠡蛐�，所采購的不同規(guī)格公車，目前均不屬于現(xiàn)行政府采購法的管轄范圍�！�
應(yīng)囊括使用公共財政資金采購的車輛
據(jù)最新消息，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳最近要出臺有關(guān)公車配備使用的新規(guī)定，這個規(guī)定比過去更加嚴格，比如對黨政機關(guān)和直屬事業(yè)單位的公務(wù)用車的編制會比過去嚴格等。
專家普遍認為，即將開始的新一輪公務(wù)車改革中最重要的一環(huán)就是改革方案所應(yīng)規(guī)范的主體范圍必須明確統(tǒng)一。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海接受《經(jīng)濟參考報》采訪時表示，公務(wù)用車應(yīng)該還其本來面目，應(yīng)該按照資金來源的渠道去梳理。主體上應(yīng)涵蓋國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位等，涉及公共財政資金采購的車輛都應(yīng)囊括進來。
谷遼海也持類似觀點并提出應(yīng)受到政府采購行為規(guī)范的約束，“凡是使用公共資金獲取的用于公共服務(wù)的機動車，任何部門、任何機關(guān)、任何機構(gòu)、任何團體組織均必須受到政府采購行為規(guī)范的嚴格約束�！彼M一步表示，改革方案如果擴大采購的主體范圍，勢必會突破現(xiàn)行法律所界定的政府采購概念，但這種積極的改革不會違反政府采購法的立法宗旨，相反還會有利于未來的政府采購法律制度走向健康的軌道，從而有效地降低腐敗的幾率，為我們的納稅人節(jié)約更多的資金。
關(guān)于公務(wù)車范疇的界定在國際上也有值得借鑒的經(jīng)驗。美國中央政府集中采購機構(gòu)(即美國聯(lián)邦總務(wù)管理局)網(wǎng)站所公布的美國聯(lián)邦政府《2009年財政年度車隊管理的報告》詳細匯總了美國廣播監(jiān)管委員會、美國消費品安全委員會、美國農(nóng)業(yè)部、美國商務(wù)部、美國教育部、美國能源部等政府部門或機構(gòu)在國內(nèi)外所擁有的不同規(guī)格、不同種類、不同數(shù)量的車輛。
“從這份七十多頁的統(tǒng)計報告來看，凡是使用聯(lián)邦政府公共資金獲取的機動車輛，均屬于公務(wù)車，涵蓋環(huán)境保護、行政執(zhí)法、醫(yī)療救護、清潔衛(wèi)生、搶險救災(zāi)等方面不同種類的公務(wù)車，不局限于規(guī)格種類不同的小轎車�！惫冗|海說。
劉俊海認為，如果公務(wù)車的范疇明確為公共財政資金采購的車輛，那么涉及的相關(guān)人員就更多，而公務(wù)車改革的意義就更加深遠。
需實施有效的統(tǒng)一集中采購
與厘清公務(wù)車范疇密切相關(guān)，建立職權(quán)明確有效的公車政府集中采購制度也迫在眉睫。上述政府采購中心有關(guān)負責人告訴記者，很多公務(wù)車采購“我們并不參與”。據(jù)介紹，目前比較普遍的做法是，各個單位零星所需的公務(wù)車才由政府采購中心幫助購買�！斑@樣一來，采購部門無法有效獲取較為優(yōu)惠價位的車輛，也無法通過政府采購的手段推行實施綠色、節(jié)能等國家公共政策�！惫冗|海說。
在他看來，借鑒國外成功的政府采購模式，在各級政府設(shè)立統(tǒng)一的集中采購組織，是我國現(xiàn)行《政府采購法》的最大亮點，但按照這部法律所設(shè)立的眾多政府采購中心，實際上都屬于政府購買的代理機構(gòu)而非統(tǒng)一的集中采購執(zhí)行機構(gòu)。就公務(wù)用的小轎車來說，本級政府的采購中心根本就無法將本級政府各部門所需要的車輛，按照規(guī)模采購、規(guī)定種類、折扣價位、優(yōu)惠幅度，實施有效的統(tǒng)一集中采購�！安粌H如此，對本級政府各個部門或各機構(gòu)的每年車輛使用以及庫存情況，我們各級政府采購中心均無法獲取相應(yīng)信息，從而導(dǎo)致政府采購部門無法有效地實施市場調(diào)查�！惫冗|海建議，我國政府采購部門需學(xué)習(xí)借鑒美國、香港等地政府集中采購車輛方面的制度和經(jīng)驗，建立職權(quán)明確有效的政府集中采購制度。
此外，有專家呼吁，應(yīng)強制披露各部門現(xiàn)有公務(wù)車庫存及使用情況等。據(jù)了解，美國中央政府集中采購機構(gòu)便詳細披露了各部門或機構(gòu)對不同機動車輛目前的庫存情況、車輛所使用的里程和成本構(gòu)成、車輛所耗費的燃料和維修費用、車輛年度采購或者租賃等。而在我國，“納稅人都沒有看到政府部門或機構(gòu)公開發(fā)布公務(wù)車的庫存及使用情況等信息，在此情況下，對于政府采購部門是否應(yīng)當購買車輛、獲取什么樣價位的車輛，老百姓根本就無法實施有效的監(jiān)督�！惫冗|海說。