我國法律沒有禁止民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，但長(zhǎng)期以來兩者之間隔著一道“玻璃門”，門內(nèi)風(fēng)景美麗，民企望而卻步。國務(wù)院2010年出臺(tái)“新36條”，從政策上為民間資本打開了這道“玻璃門”。但記者在東西部一些省市調(diào)查時(shí)，一些民企經(jīng)營者和民間資本研究人士反映，“玻璃門”打開后，由于里面坐著壟斷性國企這只“大老虎”，民間資本對(duì)進(jìn)入壟斷行業(yè)的心情既盼望又猶疑，既興奮又擔(dān)憂，普遍覺得打破壟斷的道路充滿艱辛與無奈。
心態(tài):沒實(shí)力不敢進(jìn) 沒權(quán)利不愿進(jìn) 沒席位進(jìn)不去
民間資本何以在“玻璃門”前翹首盼望又踟躕不前？一些民企和工商聯(lián)界負(fù)責(zé)人道出了自己的心態(tài)：
一是不敢進(jìn)，民企沒有實(shí)力和“巨無霸”一爭(zhēng)高下。重慶市工商聯(lián)副主席陳健說，政府雖然允許民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，但民企進(jìn)去后往往面臨央企的沖擊，無法發(fā)展。以電信市場(chǎng)為例，國外電信市場(chǎng)是充滿競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，國內(nèi)電信市場(chǎng)卻是壟斷性高利潤(rùn)行業(yè)，中國移動(dòng)等三巨頭早已積累了豐厚的資本與實(shí)力，民企進(jìn)去后，三巨頭擠垮民企不費(fèi)吹灰之力，他們可以用送話費(fèi)、送手機(jī)等市場(chǎng)營銷策略與對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)，一言不發(fā)就可讓對(duì)手舉手投降。
二是不愿進(jìn)，不愿當(dāng)沒有話語權(quán)的“小媳婦”。一些央企近段時(shí)間表示愿意和民間資本共同發(fā)展，中石油就一口氣拋出了2000余億元的項(xiàng)目向民企招商，但許多民營企業(yè)卻選擇觀望。重慶民生能源(集團(tuán))公司董事長(zhǎng)薛方全分析，少數(shù)大國企積極與民企合資，這種姿態(tài)值得肯定，但他們要求控股，而且把自己操盤當(dāng)成基本原則，這就嚇退了許多民企。在薛方全的辦公室，記者看到了一家壟斷性石化國企草擬的其與民生能源公司合作協(xié)議書，內(nèi)容是：壟斷性國企控股60%，民生能源現(xiàn)金入股40%；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)分別有三席，壟斷性國企各占兩席。薛方全說：“我對(duì)此不感興趣，這樣做，我永遠(yuǎn)沒有話語權(quán)�！�
三是進(jìn)不去，大部分壟斷行業(yè)要么已經(jīng)把市場(chǎng)瓜分完畢，要么門檻太高。凡是資產(chǎn)過三五十億元的民企，都有進(jìn)入壟斷行業(yè)的沖動(dòng)，但就是進(jìn)不去。這如同一場(chǎng)盛宴，民企雖然拿到了請(qǐng)柬，卻找不到一個(gè)席位，因?yàn)槭吞烊粴忾_采及勘探等十幾個(gè)領(lǐng)域，早已被央企牢牢把持。
薛方全3年前就放出話來，要在2010年開采天然氣，如今卻已泄氣。他說，我國石油天然氣開采實(shí)行區(qū)塊登記制度，三大石油巨頭已經(jīng)把所有區(qū)塊登記完，民企怎么進(jìn)得去？
困境:“侯門一入深似海” 民企門外獨(dú)徘徊
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前民營企業(yè)對(duì)能否真正進(jìn)入壟斷行業(yè)分“一杯羹”還是將信將疑，擔(dān)心壟斷國企只是“雷聲大雨點(diǎn)小”。國企在各種資源分配上占據(jù)絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)，而雙方又缺乏信任和市場(chǎng)化合作的機(jī)制，民企認(rèn)為自己處于“被施舍”的地位，不敢放開膽量闖進(jìn)“玻璃門”。
首先，彼此缺乏信任，民營企業(yè)抱怨國企不會(huì)把利益拱手相讓，國企認(rèn)為民企只會(huì)惟利是圖。
陳健說：“即使現(xiàn)在號(hào)稱進(jìn)入壟斷行業(yè)的民企也不是真正打破壟斷，而是停留于壟斷性產(chǎn)業(yè)鏈的末端，受制于人，人家吃不了的才讓民企吃一點(diǎn)，所謂打破壟斷不過是給人家拾遺補(bǔ)缺。”
重慶民生能源集團(tuán)是我國較早進(jìn)入石化行業(yè)的民企。1997年，民生能源在偏遠(yuǎn)的重慶石柱縣建設(shè)天然氣管網(wǎng)，開拓了天然氣供應(yīng)市場(chǎng)，此后又在湖北利川建設(shè)了天然氣輸送管網(wǎng)。薛方全表示，自己經(jīng)營的都是大國企不愿涉足的偏遠(yuǎn)市場(chǎng)，在效益好的大城市，民企不可能插足。他說：“他們的經(jīng)營成本比我們低很多，我們的勞動(dòng)生產(chǎn)率卻比他們多好幾倍�！睋�(jù)介紹，經(jīng)營重慶主城天然氣市場(chǎng)的國企，不僅市場(chǎng)好，而且坐享其成，中石油直接把管道鋪到重慶主城，固定資產(chǎn)投資率很低。民生能源的供氣方則是位于湖北利川的中石化氣田，供氣價(jià)格上浮10%。當(dāng)時(shí)民生能源投資4000多萬元，從崇山峻嶺中架設(shè)了通往石柱的管線。
全國工商聯(lián)常委、浙江神力集團(tuán)董事長(zhǎng)鄭勝濤則表示，在一些內(nèi)部會(huì)議上，一些政府和國企負(fù)責(zé)人還是把民營企業(yè)視作只管眼前利益的“賺錢機(jī)器”，認(rèn)為民企只會(huì)攪亂市場(chǎng)，“如果彼此缺乏信任，合作就沒有基礎(chǔ)�！�
其次，民企有“前車之鑒”，即便壟斷行業(yè)拋出“橄欖枝”，民企卻擔(dān)心“侯門一入深似�！薄�
一位不愿透露姓名的陜西老板介紹，他2003年開辦了天然氣加氣站，后與中石油合資，中石油股權(quán)占51%，自己股權(quán)占49%，再后來中石油增資擴(kuò)股，自己股權(quán)又被稀釋到百分之二三十，最后干脆賣給中石油。他說，雙方對(duì)利益的追求度和管理模式都存在差異，民企要求回饋快，恨不得把一分錢掰兩半花，中石油則執(zhí)行長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，著眼于占領(lǐng)市場(chǎng)。在這方面民企必須識(shí)時(shí)務(wù)，與壟斷國企合作，民企永遠(yuǎn)是陪襯。
浙江光宇集團(tuán)在2005年投資了衢常鐵路，持股32.5%，后來為獲得寶貴的“一票否決權(quán)”增加投資，股權(quán)升至34%。但2006年8月，在總共出資5000多萬元后，光宇集團(tuán)決定不再追加投資，所持股份逐步降至18.88%，衢常鐵路正式通車之際全部退出。光宇集團(tuán)認(rèn)為自己不懂鐵路經(jīng)營，衢常鐵路僅僅是一條支線鐵路，是上海鐵路局龐大鐵路運(yùn)輸網(wǎng)中的一小段，因此在鐵路的運(yùn)力調(diào)動(dòng)以及運(yùn)量安排上，他們沒有話語權(quán)。光宇集團(tuán)的這一投資嘗試被浙江民企界調(diào)侃為“西裝革履進(jìn)去，赤身裸體出來”。
浙江省工商聯(lián)研究室主任周冠鑫認(rèn)為，民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)是一項(xiàng)創(chuàng)舉，也是我國經(jīng)濟(jì)改革的難點(diǎn)和突破口，要給他們彼此充分熟悉磨合的時(shí)間。
期待:民企打破壟斷有“五盼”
民營企業(yè)普遍希望在打破壟斷方面，環(huán)境好一些，氣候溫暖一點(diǎn)，土壤肥沃一點(diǎn)。據(jù)記者調(diào)查，民企有“五盼”：
一盼政府盡快制定打破壟斷的具體辦法。民營經(jīng)濟(jì)界不少人士表示，時(shí)至今日，“新36條”中的打破壟斷仍處在指導(dǎo)性文件層面上，實(shí)際上打破壟斷的具體任務(wù)，少則一個(gè)到數(shù)個(gè)部門負(fù)責(zé)，多則十幾個(gè)部門負(fù)責(zé)。哪一級(jí)政府部門負(fù)責(zé)與民企對(duì)接？怎樣有針對(duì)性地幫助民企進(jìn)入壟斷行業(yè)？這些問題沒人來解決。
二盼壟斷性國企不要再壟斷新市場(chǎng)。一些石油商界的民企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中石油等三巨頭已將石油天然氣開采業(yè)全部壟斷，打破壟斷局面已是天方夜譚。但民企對(duì)頁巖氣和淺層天然氣開采業(yè)抱有希望，尤其是我國正在嘗試開采頁巖氣，一旦技術(shù)成熟，市場(chǎng)巨大，希望政府讓民企在頁巖氣開采等新興領(lǐng)域分一杯羹。
三盼降低壟斷業(yè)門檻。中國社會(huì)科學(xué)院研究員張軍說，“新36條”明確規(guī)定民間資本可進(jìn)入法律未明令禁止的壟斷行業(yè)，但在具體執(zhí)行過程中，準(zhǔn)入門檻往往抬得非常高，比如國企注冊(cè)資金是1000萬元，民企注冊(cè)就需要5000萬元，此類問題應(yīng)該得到解決。鄭勝濤認(rèn)為，石油貿(mào)易行業(yè)為民企設(shè)置了“5000萬注冊(cè)資本和擁有一個(gè)5萬噸級(jí)原油碼頭”的準(zhǔn)入條件，這樣的民企全國沒幾個(gè)。
四盼金融服務(wù)組織攜帶大規(guī)模民間資本進(jìn)入壟斷業(yè)。溫州民間資本投資服務(wù)中心首席法律顧問熊智認(rèn)為，在“巨無霸”國企面前，單個(gè)民企進(jìn)入壟斷業(yè)，很難打破壟斷，同時(shí)也難以激活許多民間資本。但在我國能源供求緊張的背景下，如果讓壟斷性央企與私募股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資合作共同開采石油天然氣、煤層氣等能源，不僅能緩解我國能源短缺緊張局面，也給國企和民間資本帶來雙贏。
五盼壟斷性國企別當(dāng)裁判員。許多民企負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，許多壟斷性國企自己制定國家標(biāo)準(zhǔn)，自己制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，這顯然不利于民企打破壟斷，只要大國企不高興，他們隨時(shí)可以擠垮民企。