編者按 本報1月12日刊發(fā)《中央重建基金竟被變?yōu)椤敖杩睢薄芬晃暮�，社會反響�?qiáng)烈，報道發(fā)出當(dāng)日，甘肅省委書記陸浩、省長劉偉平立即作出批示，要求有關(guān)部門認(rèn)真組織核查。與此同時，甘肅省紀(jì)委會同省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省審計廳等部門組成調(diào)查組開展調(diào)查，20日，調(diào)查組向媒體公布了調(diào)查初步結(jié)果。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，1月17日，甘肅省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省重建辦、省發(fā)改委、省住建廳和省審計廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對全省災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)行全面回頭看檢查的通知》，要求有災(zāi)后重建任務(wù)的市州、縣鄉(xiāng)立即組織對重建項目再次進(jìn)行全面檢查，省上組織重點(diǎn)檢查。省審計廳已向全省8個地震重災(zāi)縣區(qū)派出4個檢查組，重點(diǎn)審計調(diào)查災(zāi)后恢復(fù)重建整體進(jìn)展情況、項目建設(shè)情況、資金管理使用情況、集中重建和整村重建情況。
針對本報報道反映的甘肅文縣災(zāi)后重建中出現(xiàn)的房屋質(zhì)量等問題，隴南市委和文縣縣委經(jīng)過調(diào)查，18日，對該縣尚德鎮(zhèn)任家壩村災(zāi)后重建點(diǎn)的問題責(zé)任人分別給予了黨紀(jì)政紀(jì)處理。甘肅省政府已派出由發(fā)改委、民政、重建辦組成的工作組趕赴文縣，指導(dǎo)安排災(zāi)區(qū)群眾的冬季生活，幫助隴南市解決部分受災(zāi)群眾重建中存在的問題。
通報顯示，文縣尚德鎮(zhèn)任家壩村在“5·12”地震災(zāi)害中受災(zāi)嚴(yán)重，災(zāi)后重建啟動后，村里44戶村民住房由鎮(zhèn)上負(fù)責(zé)進(jìn)行集中重建。在重建過程中，由于土地置換及設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的工作不深入、不細(xì)致，新建房屋分配方案不完善等原因，致使重建工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，群眾在入住過程中產(chǎn)生了矛盾糾紛，影響了受災(zāi)群眾的按時入住。
據(jù)悉，隴南市委和文縣縣委18日作出對包抓尚德鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作的縣委常委、宣傳部部長黃順福停職檢查的決定。同時，文縣縣委責(zé)令該縣建設(shè)局局長張桂林寫出深刻書面檢查，對縣建設(shè)局質(zhì)檢站站長張平生給予黨內(nèi)警告處分；對原尚德鎮(zhèn)黨委書記、現(xiàn)文縣交通局局長張尚貴、尚德鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記陳晉、鎮(zhèn)長陳文平分別給予停職處理；對包村干部張曉宏給予行政降級處分；對任家壩村黨支部書記任文柏給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；對施工方負(fù)責(zé)人桑繁榮由司法機(jī)關(guān)立案查處，據(jù)了解，桑繁榮父子現(xiàn)已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。目前，紀(jì)檢調(diào)查組正在進(jìn)一步調(diào)查取證、核實(shí)情況，待問題徹底查清后，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
針對本報報道中央重建基金產(chǎn)業(yè)重建部分變借款一事，甘肅省紀(jì)委秘書長、新聞發(fā)言人張懷仁通報稱，經(jīng)調(diào)查組調(diào)查和審計機(jī)關(guān)審計，中央災(zāi)后重建批復(fù)的用于隴南市產(chǎn)業(yè)重組中央重建基金項目159項4.7億元。其中安排文縣產(chǎn)業(yè)重建項目中央重建基金19項8148萬元。隴南市依據(jù)財政部[2009]729號文件精神，制定了《災(zāi)后重建工業(yè)基金管理辦法》、《災(zāi)后重建特色農(nóng)業(yè)基金管理辦法》，將產(chǎn)業(yè)重建基金由無償補(bǔ)助調(diào)整為有償使用、到期收回、滾動發(fā)展，并明確了資金運(yùn)行程序，符合有關(guān)政策精神，不存在截留和挪用。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，“5·12”地震發(fā)生后，申請中央重建基金項目要求各級政府逐級申報，審批后要嚴(yán)格按照申請基金性質(zhì)進(jìn)行使用，文縣在申請中央重建基金產(chǎn)業(yè)基金項目時詳細(xì)列舉了受災(zāi)企業(yè)名稱及要求中央重建基金數(shù)額，并且申請時是以無償補(bǔ)助形式上報的。
甘肅省重建辦相關(guān)負(fù)責(zé)人此前接受本報記者采訪時表示，中央重建基金撥付后要嚴(yán)格按照申請時的性質(zhì)使用，隴南市欲把中央重建基金產(chǎn)業(yè)重建部分變成工業(yè)發(fā)展基金，連續(xù)四五次到省災(zāi)后重建辦要求無償補(bǔ)助調(diào)整為借款，省重建辦一直沒有同意隴南市的上述做法。
記者查閱了財政部《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金(基金)預(yù)算管理辦法》，該辦法規(guī)定，地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金用途除無償補(bǔ)助因災(zāi)倒塌損壞民房的重建補(bǔ)助外，農(nóng)林水、工業(yè)生產(chǎn)及商業(yè)流通恢復(fù)也在財政部無償補(bǔ)助之列。
而《經(jīng)濟(jì)參考報》記者此前調(diào)查時發(fā)現(xiàn)《文縣中央重建基金項目年度事實(shí)計劃》顯示，產(chǎn)業(yè)重組共計22項，中央重建基金8148萬元，分三年撥付：2008年撥付615萬元，2009年5430萬元，2010年2103萬元，也就是說，該款項截至2010年末，已全部撥付到位。
但是事實(shí)是不是這樣呢？直到本報記者采訪時，所有被列受到中央重建基金支持的企業(yè)均沒有得到該筆無償補(bǔ)助的款項。
記者得到隴南市政府(2010)61號文件顯示，隴南市將中央重建基金變成了工業(yè)發(fā)展基金，無償補(bǔ)助變成了借款，文件要求工業(yè)企業(yè)借款期限為3年，借款到期后，由財政部門和主管部門配合一次性收回。該文件下發(fā)日期是2010年4月28日。
隴南市文縣雖然把產(chǎn)業(yè)重建基金由無償補(bǔ)助調(diào)整為有償使用、到期收回、滾動發(fā)展，但本報記者此前采訪時了解到，本應(yīng)該得到中央重建基金的45家工業(yè)企業(yè)并沒有得到產(chǎn)業(yè)重建的借款。
多位受災(zāi)企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，“既然不按申請時無償補(bǔ)助給我們中央重建基金，為什么還做了明細(xì)的撥付款項實(shí)施情況，這不是明擺著在欺騙上級相關(guān)部門嗎？”
在中央電視臺的報道中，評論員也質(zhì)疑了文縣將中央重建基金由無償補(bǔ)助變成借款的合法性。很多企業(yè)負(fù)責(zé)人希望此事能得到國家發(fā)改委和工信部的重視，調(diào)查該基金改變成借款是否合理，“中央援助的款項，變成了借款，完全改變了該款項的性質(zhì)，這是完全違背中央重建相關(guān)政策的。”
張懷仁稱，經(jīng)調(diào)查，文縣縣委、縣政府根據(jù)縣人大代表2010年43號提案，決定對城區(qū)部分區(qū)段進(jìn)行亮化美化。該工程不屬于災(zāi)后重建項目，也沒有使用災(zāi)后重建資金。目前，縣財政給縣建設(shè)局預(yù)撥的500萬元工程款全部為縣財政自有資金。
此前，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在文縣建設(shè)局采訪時，該局辦公室主任稱亮化工程由縣財政自籌資金，總計造價2600萬元，而中央電視臺多個新聞欄目報道時，該縣建設(shè)局局長面對鏡頭稱該工程需要資金2400萬元，全部由縣財政自籌資金。
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《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文縣多處重建的災(zāi)民援建房不同程度出現(xiàn)質(zhì)量問題，部分災(zāi)民無法入住，至今依然住在救災(zāi)帳篷里。國家劃撥給文縣的中央重建基金中，有8000多萬產(chǎn)業(yè)援助基金至今沒有發(fā)放，被當(dāng)?shù)卣優(yōu)榻杩�，而�?dāng)?shù)卣畢s耗巨資搞亮化工程，居民直指該工程是面子工程，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)人員透露，亮化工程所用資金是中央重建基金的結(jié)余資金。[詳細(xì)]
甘肅紀(jì)委調(diào)查文縣截留重建基金問題
本報1月12日發(fā)表《中央重建基金竟被變?yōu)椤敖杩睢薄芬晃暮螅鐣错憦?qiáng)烈，300多家門戶網(wǎng)站和媒體轉(zhuǎn)載，中央電視臺、《中國青年報》、《北京青年報》、《東方早報》等媒體發(fā)表社論、評論認(rèn)為文縣截留、挪用、改變款項性質(zhì)的事件，暴露出審計監(jiān)管等部門的失職。[詳細(xì)]