重慶市1月27日晚公布當(dāng)?shù)氐姆慨a(chǎn)稅細(xì)則，征稅對(duì)象主要針對(duì)該市主城區(qū)內(nèi)的獨(dú)棟商品住宅、超過成交均價(jià)2倍的高檔住房，以及外地人在該市購買的第二套住房。

　　征稅對(duì)象有三類

　　該細(xì)則稱：“個(gè)人住房房產(chǎn)稅的征收對(duì)象為個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品住宅，個(gè)人新購的高檔住房，在重慶市同時(shí)無戶籍、無企業(yè)、無工作的個(gè)人新購的第二套（含）以上的普通住房。”
    當(dāng)?shù)貙?duì)獨(dú)棟商品住宅的定義是：“獨(dú)棟商品住宅是指房地產(chǎn)商品房開發(fā)項(xiàng)目中在國有土地上依法修建的獨(dú)立、單棟且與相鄰房屋無共墻、無連接的成套住宅�！边@意味著在該市主城區(qū)內(nèi)的集體土地上修建的獨(dú)棟建筑，不在本次征收房地產(chǎn)稅之列。也就是說，重慶主城區(qū)內(nèi)的農(nóng)民獨(dú)棟建筑及一些“小產(chǎn)權(quán)房”性質(zhì)的小別墅不在此之列。
　　該市的房產(chǎn)稅政策出臺(tái)后，在重慶市購買二手房也算“新購住房”。重慶市《關(guān)于進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的暫行辦法》稱，納入應(yīng)稅范圍的“新購住房”施行之日起購買的住房，包括新建商品住房和存量住房。
　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，重慶市本次公布的房產(chǎn)稅征收管理實(shí)施細(xì)則，沒有將公司或企業(yè)單位擁有的獨(dú)棟別墅納入征稅范圍，只針對(duì)個(gè)人；另一個(gè)值得關(guān)注的是，重慶市沒有將當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)商開發(fā)的“聯(lián)排別墅”劃入本次的征稅范圍。
　　此外，此前當(dāng)?shù)毓賳T披露的，“以200平方米以上為征稅分界點(diǎn)之一”的征稅對(duì)象界定標(biāo)準(zhǔn)，并沒有在本次房產(chǎn)稅細(xì)則中出現(xiàn)。這意味著，當(dāng)?shù)鼐用翊饲皳碛械姆仟?dú)棟別墅或高檔房房產(chǎn)，即使面積再大，也不納入本次征稅的范圍。
　　不過這并不意味著該市未來會(huì)放過這些房產(chǎn)。
　　該細(xì)則第四條稱：“未列入征稅范圍的個(gè)人高檔住房、多套普通住房，將適時(shí)納入征稅范圍�！边@意味著該市為未來調(diào)整房產(chǎn)稅征稅范圍埋下了伏筆。
　　重慶市在本次征收房產(chǎn)稅時(shí)，還為擁有獨(dú)棟別墅的人設(shè)置了一個(gè)免稅面積，其中在本次征稅前擁有的獨(dú)棟別墅，免稅面積為180平方米；新購的獨(dú)棟商品住宅、高檔住房，免稅面積為100平方米。
　　免稅面積以家庭為單位進(jìn)行扣除，一個(gè)家庭只能對(duì)一套應(yīng)稅住房扣除免稅面積。不過，在重慶市同時(shí)無戶籍、無企業(yè)、無工作的“三無人員”的應(yīng)稅住房均不扣除免稅面積。

　　稅率最高1.2%

　　重慶市市長(zhǎng)黃奇帆1月27日晚在該市開征房產(chǎn)稅的新聞發(fā)布會(huì)上稱，與全球其他地方相比，該市本次征收的房產(chǎn)稅稅率并不高。
　　該市對(duì)獨(dú)棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價(jià)達(dá)到上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)3倍以下的住房，稅率為0.5%；3倍（含）至4倍的，稅率為1%；4倍（含）以上的稅率為1.2%。
　　在重慶市同時(shí)無戶籍、無企業(yè)、無工作的個(gè)人新購第二套（含）以上的普通住房，稅率為0.5%。
　　黃奇帆1月27日晚說，目前美國征收房產(chǎn)稅的稅率，大致在1%~3%。
　　他1月25日在該市財(cái)稅工作會(huì)上曾稱，美國50個(gè)州中的房產(chǎn)稅，最高到了3％，英國也有，“為什么這么定，這是有原理的，因?yàn)橹灰�收到�?％，炒房的都沒有了�！秉S奇帆認(rèn)為，“現(xiàn)在是人人炒房、人人炒股，莫名其妙，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？歸根結(jié)底，沒有搞房產(chǎn)稅，住房首先是用來住的，如果有房產(chǎn)稅，現(xiàn)在的全民炒房的現(xiàn)象就會(huì)改變。”
　　不過黃奇帆也承認(rèn)，由于影響房?jī)r(jià)的因素有住房的全面市場(chǎng)化、地方政府賣地價(jià)格拉高，財(cái)稅政策不到位，供求關(guān)系失衡，以及貨幣政策導(dǎo)致流動(dòng)性過剩、游資過多、閑錢過多等5個(gè)原因。僅僅期望一個(gè)房產(chǎn)稅政策就能打壓房?jī)r(jià)，是不現(xiàn)實(shí)的。
　　黃奇帆1月27日晚說，重慶市出臺(tái)房產(chǎn)稅的目的是調(diào)控房地產(chǎn)，該市主要通過大量投建政府公共租賃房，并在出售土地時(shí)控制住樓面地價(jià)不超過房?jī)r(jià)的三分之一，形成“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的制度體系，來全面調(diào)控當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)。

　　計(jì)價(jià)方式改變之辯

　　重慶市國土與房屋管理局曾在2010年底將商品房的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由套內(nèi)面積改為按建筑面積計(jì)算，此舉是否會(huì)擴(kuò)大應(yīng)稅面？
　　黃奇帆在回答《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者的上述問題時(shí)稱：“全世界的房地產(chǎn)買賣以建筑面積為準(zhǔn)，中國從沿海到內(nèi)陸都是這樣，重慶以前也是建筑面積，有一段時(shí)間搞成套內(nèi)面積，大家感覺下來面積大一點(diǎn)，多一點(diǎn)，說起來價(jià)格怎么劃算一點(diǎn)，其實(shí)心理作用，一模一樣。作為一個(gè)統(tǒng)計(jì)方式，全國同軌，都是一樣的，不是比來比去不劃算。重慶人大常委會(huì)糾正了我們?cè)瓉淼淖龇�，市政府完全支持贊成，這件事對(duì)我們高檔房產(chǎn)稅計(jì)價(jià)是計(jì)量基礎(chǔ)，但是它的調(diào)整不是為了房產(chǎn)稅，是為了和國際慣例、國內(nèi)慣例接軌�！�
　　經(jīng)查詢，國內(nèi)一些房產(chǎn)專家此前的觀點(diǎn)是：“按套內(nèi)面積計(jì)價(jià)是國際慣例�！北緢�(bào)記者還注意到，廣州市2009年開始采用套內(nèi)面積與建筑面積同步計(jì)價(jià)的方式。
　　不過黃奇帆確認(rèn)，按照建筑面積計(jì)價(jià)，應(yīng)稅面是會(huì)擴(kuò)大一點(diǎn)，但是由于征稅面主要針對(duì)別墅和高檔房，因此影響不大。
　　目前重慶市存量獨(dú)棟商品住宅大致有3000多棟，這一應(yīng)稅面并不大。此外，當(dāng)?shù)孛磕?000萬平方米的交易中，成交均價(jià)2倍以上的房子一般占10%，約200萬平方米。
　　黃奇帆說，征收房產(chǎn)稅這一項(xiàng)，將在2011年為該市新增約2億元稅收，這些收入將全部投入當(dāng)?shù)氐恼�府公共租賃房建設(shè)。重慶市目前正試圖通過推公租房的方式打破現(xiàn)有的住房全面市場(chǎng)化的困局，搞城市住房供應(yīng)“雙軌制”，30%~40%的中等偏下收入群體由政府提供的公租房和安置房予以保障。并計(jì)劃2010年起三年內(nèi)建成4000萬平方米公租房，解決200萬人住房困難問題。
　　不過這并不意味著該市的公租房建設(shè)缺錢，才想出收房產(chǎn)稅這個(gè)招兒，黃奇帆說，該市投建4000萬平方米公租房的1000億元資金另有可靠的解決辦法。