《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》29日正式公布。這份“十二五”開局之年的中央一號文件“聚焦”水利，是新中國成立以來中央出臺的第一個水利綜合性政策文件。
“中央一號文件的出臺，為水利發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機遇期，水利發(fā)展的又一個春天已經(jīng)到來�！彼坎块L陳雷29日接受新華社專訪時說。
陳雷30日在國新辦新聞發(fā)布會上稱，中央一號文件明確了新時期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，明確水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和國家安全，這是新中國成立以來首次把水利提到這樣的高度。
中央一號文件提出，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。
中央一號文件提出了水利改革發(fā)展的“十年計劃”：1個總的目標(biāo)，即力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面；4個具體目標(biāo)，即到2020年基本建成4大體系，一是防洪抗旱減災(zāi)體系，二是水資源合理配置和高效利用體系，三是水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，四是有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。
在明確2020年前要完成的主要任務(wù)的同時，中央一號文件還強調(diào)了“十二五”期間要集中解決的幾件大事，即基本完成重點中小河流(包括大江大河支流、獨流入海河流和內(nèi)陸河流)重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。
水利投入方面，中央一號文件提出，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。
尤其引人注目的是，中央一號文件明確了從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。
“這是中央一號文件含金量最大的一項政策�！标惱自谛侣劙l(fā)布會上說，根據(jù)初步測算，如果這10%能夠落實，按上一年土地出讓收益的總額，可以落實600億元至800億元的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文接受《經(jīng)濟參考報》等媒體采訪時說，過去農(nóng)田水利投入主要依靠“活勞動”的積累，原來的機制不可靠了，要建立新的機制。水利部副部長矯勇指出，農(nóng)田水利的“新機制”是以財政資金作為主導(dǎo)、充分調(diào)動廣大農(nóng)民積極性和社會投入。
對于水利投融資體制的改革，陳雷認(rèn)為要抓好幾件事：一是大幅度增加政府財政性資金投入；二是各級政府建立水利建設(shè)資金的投融資平臺，通過貼息、扶持、補助措施，充分利用好市場機制，用好各種信貸資金(包括小額貸款)，調(diào)動農(nóng)民群眾投資興修水利的積極性；三是對城市供水、水電等有一定的水費電費收入的項目，可以通過股份合作制或者BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)等方式興建；四是在當(dāng)前冬春農(nóng)田水利建設(shè)中，用好現(xiàn)有的一事一議、獎補結(jié)合、先干后補的政策，盡可能調(diào)動群眾投資投勞興修水利工程的積極性；五是有計劃地利用一些外資；六是用好農(nóng)機具補貼等其他優(yōu)惠政策。