中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第8個(gè)中央一號(hào)文件近日發(fā)布。媒體和不少網(wǎng)民紛紛指出，與以往持續(xù)聚焦農(nóng)民增收與打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有所不同，這個(gè)題為《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的文件，通篇內(nèi)容直指“水利”，明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位，制定和出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的加快水利改革發(fā)展的新政策、新舉措。
首次聚焦水利
紅網(wǎng)網(wǎng)民高福生指出，今年的“一號(hào)文件”聚焦水利建設(shè)，在黨的重要文件中全面深刻闡述水利的重要地位，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，并明確相應(yīng)的政策保障，這在中華人民共和國(guó)成立62年的歷史上尚屬首次，非�！敖o力”。
有媒體刊登文章指出“一號(hào)文件”提出，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。這也意味著，未來10年的水利投資將達(dá)到4萬億元�！耙惶�(hào)文件”的價(jià)值不僅僅在于今后水利投資加倍，更重要的是提出水利“具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”，水利關(guān)系“國(guó)家安全”。農(nóng)村水利是基礎(chǔ)，這樣既明確了水利在各級(jí)公共財(cái)政中的定位，將水利確定為各級(jí)政府向社會(huì)提供的公共服務(wù)。加大農(nóng)村水利投入，也正是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)公平的本意。
存在的問題
網(wǎng)民高福生指出，當(dāng)下所面臨的水問題，主要是部分農(nóng)村嚴(yán)重缺水、水污染以及洪澇、泥石流等災(zāi)害，這些問題主要發(fā)生在農(nóng)村，而不是城市，背后實(shí)質(zhì)是長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村水利的欠賬造成的。如何走出這一困境，必須要加大對(duì)農(nóng)村水利的投入。
網(wǎng)民鄭風(fēng)田指出，其實(shí)我國(guó)目前水利最大的短板，也是最重要的但卻一直被忽視的當(dāng)是小農(nóng)水，也就是農(nóng)民村莊里的農(nóng)田水利設(shè)施，在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村水利建設(shè)中最大的問題是“最后一公里”的建設(shè)缺位問題。盡管利用國(guó)家投入修建了水庫、主渠道等，但卻難以通到田間地頭，地方政府又為了政績(jī)和效益主要傾向于興修大工程、忽視病險(xiǎn)水庫加固除險(xiǎn)和溝塘渠堰建設(shè)，而農(nóng)民自身由于資金缺乏、集體行動(dòng)能力弱化等問題，也無法承擔(dān)起“最后一公里”溝塘渠堰建設(shè)的重任，這些都導(dǎo)致在災(zāi)害來臨時(shí)，常常只能“望水興嘆”。
《南方都市報(bào)》刊文指出“土地出讓金”，如何保證“取之于農(nóng)用之于農(nóng)”？這被強(qiáng)調(diào)的“10%”也算一次硬性強(qiáng)制的嘗試。而土地出讓金與水利建設(shè)需求的不平衡，不得不面臨資金統(tǒng)一調(diào)配的問題，擴(kuò)大到總體已經(jīng)被確定下來的“4萬億的總投入”，更無疑會(huì)成為又一塊大蛋糕，不免讓地方又爭(zhēng)相拼搶。但這種投資爭(zhēng)奪往往是為了爭(zhēng)投資而上項(xiàng)目，跑部委要錢，盲目建設(shè)，沒有科學(xué)的論證，對(duì)國(guó)家撥款爭(zhēng)取來之后如何使用的問題，卻是甚少考慮。
需要重構(gòu)新機(jī)制
網(wǎng)民鄭風(fēng)田指出，我國(guó)需要重構(gòu)農(nóng)田水利建設(shè)與管理新機(jī)制。
其一，政府支農(nóng)投入需要強(qiáng)調(diào)以小型農(nóng)田水利建設(shè)為主，著重解決毛細(xì)渠道的建設(shè)、維護(hù)和清淤等問題。
其二，可以采用“以工代賑”等補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)農(nóng)民修建、維護(hù)一些小水塘、蓄水池等微型農(nóng)田水利設(shè)施，發(fā)揮多雨季節(jié)蓄水以備干旱時(shí)節(jié)供水，增加農(nóng)戶的抗災(zāi)減災(zāi)能力。例如，可以給村莊下?lián)苄蘅樫Y金，讓他們把自己村莊的貯水設(shè)施修建完善。這些資金在投入的同時(shí)還可以提供就業(yè)崗位，解決部分農(nóng)民的生計(jì)問題。
其三，未來應(yīng)建立“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制。要提高農(nóng)民的組織化程度，使其合理表達(dá)意愿，降低政府與農(nóng)民之間的交易成本，形成農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)與管理的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。