10省區(qū)市部分機(jī)場(chǎng)建設(shè)情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果
(二○一一年二月十四日公告)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)署于2010年5月至7月對(duì)山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、廣西、重慶、四川、云南、陜西和新疆等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(以下簡(jiǎn)稱10省區(qū)市)機(jī)場(chǎng)建設(shè)情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查了31個(gè)機(jī)場(chǎng)。現(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：
一、基本情況及審計(jì)評(píng)價(jià)
“十一五”期間，10省區(qū)市共新建和改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)53個(gè)，總投資681.98億元，至2009年底累計(jì)完成投資323.75億元；審計(jì)調(diào)查的31個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目總投資621.16億元，累計(jì)完成投資305.73億元，分別占53個(gè)機(jī)場(chǎng)的91%和94.4%。
審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，“十一五”期間，10省區(qū)市地方政府和民航管理部門(mén)積極籌措資金、出臺(tái)多項(xiàng)政策支持機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理總體較好，機(jī)場(chǎng)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)均取得一定成效：
一是機(jī)場(chǎng)布局逐步完善，運(yùn)輸能力有較大提升�！笆晃濉逼陂g，10省區(qū)市新增機(jī)場(chǎng)18個(gè)，機(jī)場(chǎng)數(shù)量比“十五”末增長(zhǎng)近三成，同時(shí)對(duì)原有的35個(gè)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了改擴(kuò)建，使航空運(yùn)輸能力得到較大改善，其中23個(gè)經(jīng)改擴(kuò)建后投入運(yùn)營(yíng)的機(jī)場(chǎng)，2009年旅客吞吐量達(dá)到5940萬(wàn)人次，較2008年增長(zhǎng)28%。特別是新疆喀納斯、內(nèi)蒙古二連浩特、黑龍江漠河、云南騰沖、四川康定、廣西百色和福建三明等“老、少、邊、窮”地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)的新建，進(jìn)一步改善了邊遠(yuǎn)地區(qū)的交通出行條件，也使得機(jī)場(chǎng)總體布局逐步完善。
二是機(jī)場(chǎng)建設(shè)在一定程度上拉動(dòng)了地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了地方投資環(huán)境。截至2009年底，中央共投入擴(kuò)大內(nèi)需專項(xiàng)資金37.45億元用于補(bǔ)助25個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，累計(jì)完成投資237.43億元，拉動(dòng)地方投資58.98億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位59061個(gè)，有效地促進(jìn)了地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)在改善地方投資環(huán)境、帶動(dòng)旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面也發(fā)揮了重要作用。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及整改情況
(一)福州、泉州、桂林、二連浩特和滿洲里等5個(gè)機(jī)場(chǎng)以多頭申報(bào)、重復(fù)申請(qǐng)等方式多獲取建設(shè)資金0.61億元，用于機(jī)場(chǎng)其他項(xiàng)目支出；大慶、榆林、烏魯木齊和成都等4個(gè)機(jī)場(chǎng)的材料供應(yīng)商為逃避稅收，在與施工單位結(jié)算時(shí)使用虛假發(fā)票，涉及金額0.33億元；成都機(jī)場(chǎng)的施工單位將土石方工程分包給13個(gè)自然人，后者為逃避稅收，在與施工單位結(jié)算時(shí)提供了223張“白條”，涉及金額0.65億元。
審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有關(guān)地方政府責(zé)成相關(guān)部門(mén)采取有效措施及時(shí)整改：對(duì)于多獲取的建設(shè)資金，有關(guān)部門(mén)正在研究制定整改措施。對(duì)于使用虛假發(fā)票和“白條”結(jié)算的問(wèn)題，大慶市已對(duì)使用虛假發(fā)票結(jié)算的大慶薩爾圖機(jī)場(chǎng)材料供應(yīng)商進(jìn)行了立案查處，追繳稅款并罰款；其他使用虛假發(fā)票和“白條”結(jié)算的單位在清查處理中。
(二)23個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的359項(xiàng)合同(占抽查合同總數(shù)1817項(xiàng)的19.7%)，存在未公開(kāi)招標(biāo)等違反招投標(biāo)程序的問(wèn)題，涉及金額19.38億元。
審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有關(guān)地方政府正依法進(jìn)一步核查，將按核查結(jié)果，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并加強(qiáng)了對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，監(jiān)督建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法等相關(guān)規(guī)定。
(三)大慶薩爾圖機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)場(chǎng)道工程招標(biāo)違規(guī)簽訂的施工合同比中標(biāo)價(jià)(1.26億元)高出一倍多，項(xiàng)目招投標(biāo)和投資控制流于形式。
審計(jì)指出上述問(wèn)題后，相關(guān)部門(mén)正在對(duì)大慶薩爾圖機(jī)場(chǎng)結(jié)算工作進(jìn)行全面評(píng)審，核實(shí)工程造價(jià)，并將根據(jù)核實(shí)情況作出進(jìn)一步處理。
(四)5個(gè)機(jī)場(chǎng)是在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)批復(fù)的情況下，就開(kāi)工建設(shè)的；15個(gè)機(jī)場(chǎng)是在未進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收的情況下，就投入運(yùn)行的；7個(gè)項(xiàng)目未按原設(shè)計(jì)要求建設(shè)污水處理系統(tǒng)，有些機(jī)場(chǎng)產(chǎn)生的污水直接排入河流或農(nóng)田，存在污染隱患。
審計(jì)指出上述問(wèn)題后，中國(guó)民用航空局正在與環(huán)境保護(hù)部協(xié)商，研究完善機(jī)場(chǎng)環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保監(jiān)察，督促未進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收的機(jī)場(chǎng)及時(shí)組織驗(yàn)收工作；相關(guān)地方政府正在責(zé)成有關(guān)單位采取建設(shè)配套管網(wǎng)和污水處理站等措施，解決污水處理問(wèn)題。