商務(wù)部17日發(fā)布的外商直接投資(FDI)數(shù)據(jù)顯示，2011年1月，中國(guó)實(shí)際使用外資金額達(dá)100億美元，同比增速超過(guò)23%，連續(xù)18個(gè)月增長(zhǎng)。
據(jù)了解，在FDI持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，有關(guān)部門目前正在制定詳細(xì)、可操作的外資并購(gòu)安全審查實(shí)施辦法。從外商投資指導(dǎo)目錄，到反壟斷法，到進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)，再到日前建立外資并購(gòu)安全審查制度的通知，一系列政策措施顯示，在保持開(kāi)放基調(diào)不變的前提下，中國(guó)利用外資將更加成熟，“量”“質(zhì)”并重。
持續(xù)增長(zhǎng) 并購(gòu)將成外商投資發(fā)展趨勢(shì)
中國(guó)對(duì)國(guó)際資本的吸引力從來(lái)沒(méi)有改變。在2010年全年我國(guó)FDI突破1000億美元之后，吸收外資仍然保持著高速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。商務(wù)部17日發(fā)布最新的FDI數(shù)據(jù)顯示，2011年1月，全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)2243家，同比增長(zhǎng)20.2%；實(shí)際使用外資金額100.3億美元，同比增長(zhǎng)23.4%。這也是中國(guó)吸收外資自2009年8月以來(lái)連續(xù)第18個(gè)月保持正增長(zhǎng)。
“今后以并購(gòu)方式進(jìn)入中國(guó)的外資將逐漸增多。”商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)介紹說(shuō)，去年全年中國(guó)吸收的1000億美元外資中，以并購(gòu)方式的投資只有3%。而去年全年全球的直接投資是1.12萬(wàn)億美元，其中超過(guò)70%是以并購(gòu)方式實(shí)現(xiàn)的投資。也就是說(shuō)，中國(guó)吸收外資和全球吸收外資的模式結(jié)構(gòu)有很大不同，并購(gòu)會(huì)是下一步發(fā)展的趨勢(shì)，中國(guó)市場(chǎng)的吸收外資并購(gòu)會(huì)越來(lái)越多。
對(duì)于中國(guó)吸收外資的增長(zhǎng)趨勢(shì)，安永中國(guó)華北區(qū)財(cái)務(wù)交易咨詢服務(wù)主管合伙人蔡琳，有著深刻的感受。她告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，她的主要業(yè)務(wù)就是為到中國(guó)投資的海外投資者提供全方位的交易咨詢服務(wù)，所以一旦有FDI增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)就會(huì)非常繁忙。
“無(wú)論看公布的數(shù)據(jù)也好，還是我自己切身每天工作的強(qiáng)度也好，我們感覺(jué)到自從去年下半年，海外直接投資尤其大型的合資項(xiàng)目越來(lái)越多，海外市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)的關(guān)注也越來(lái)越高�！彼f(shuō)。
不只是數(shù)量的變化，海外企業(yè)在中國(guó)并購(gòu)的路徑也發(fā)生了從“廉價(jià)工廠”到“廣闊市場(chǎng)”的明顯變化。
蔡琳介紹說(shuō)，海外企業(yè)到中國(guó)并購(gòu)的初衷，是看中中國(guó)的低成本優(yōu)勢(shì)，把重要的生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到中國(guó)，使全球生產(chǎn)成本下降。
“但是我們最近看到越來(lái)越多的情況是，海外資本到中國(guó)來(lái)不僅僅只是看重低成本，對(duì)他們來(lái)說(shuō)中國(guó)的低成本的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不是最重要的了，更多的是希望挖掘中國(guó)的市場(chǎng)需求。”蔡琳說(shuō)，這主要是因?yàn)橹袊?guó)本身的經(jīng)濟(jì)體有一個(gè)非常大的潛在需求支撐，中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)的潛力可挖掘的程度還很大。海外資本也正是看到這一點(diǎn)，所以他們現(xiàn)在不僅僅是到中國(guó)找到低成本、低稅收的生產(chǎn)地，再轉(zhuǎn)賣給海外市場(chǎng)，而更多的是把產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)上賣，賺中國(guó)消費(fèi)者的錢。因此國(guó)外企業(yè)現(xiàn)在并購(gòu)中國(guó)企業(yè)時(shí)，也更關(guān)注營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和銷售渠道。
此外，外資參與中國(guó)金融的改革的意愿也越來(lái)越強(qiáng)烈�，F(xiàn)在很多基金管理公司、保險(xiǎn)公司都帶有技術(shù)跟中國(guó)企業(yè)進(jìn)行合資，“而在高新技術(shù)領(lǐng)域，包括電信制造業(yè)等，也都會(huì)有企業(yè)來(lái)中國(guó)做投資。這個(gè)投資可能規(guī)模不是特別大，更看中考察中國(guó)企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)能力。”蔡琳說(shuō)。
不斷規(guī)范 外資并購(gòu)安全審查細(xì)則將出
中國(guó)吸收外資總量的增長(zhǎng)幾乎沒(méi)有任何懸念。相比起“量”的增長(zhǎng)，在17日商務(wù)部例行發(fā)布會(huì)上，剛剛出臺(tái)的外資并購(gòu)安全審查機(jī)制，成為了各大國(guó)內(nèi)外媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也是商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)回應(yīng)最多的問(wèn)題。
為引導(dǎo)外國(guó)投資者并購(gòu)中國(guó)境內(nèi)企業(yè)有序發(fā)展，2月3日，國(guó)務(wù)院辦公室下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，其中，并購(gòu)安全審查的范圍為：外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)軍工及軍工配套企業(yè)，重點(diǎn)、敏感軍事設(shè)施周邊企業(yè)，以及關(guān)系國(guó)防安全的其他單位；外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè)，且實(shí)際控制權(quán)可能被外國(guó)投資者取得。
在解讀《通知》時(shí)，姚堅(jiān)表示，我國(guó)出臺(tái)外資并購(gòu)安全審查制度，初衷是兼顧擴(kuò)大開(kāi)放與完善審查制度的平衡，是為進(jìn)一步促進(jìn)外商投資企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展，分享中國(guó)的改革開(kāi)放的成果。建立這樣一項(xiàng)安全審查制度是國(guó)際通行做法，是對(duì)中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放政策不動(dòng)搖這樣一個(gè)理念的進(jìn)一步闡釋，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)吸收外資結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的改善，為下一步吸收外資提供比較好的條件。
姚堅(jiān)說(shuō)，中國(guó)市場(chǎng)的吸收外資并購(gòu)會(huì)越來(lái)越多�！拔覀兗霸绲亟梃b國(guó)際規(guī)范來(lái)制定外商投資的安全審查制度是必要的�！�
此外，“建立安全審查的制度是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放法律法規(guī)進(jìn)一步完善的標(biāo)志，也是標(biāo)志著中國(guó)將會(huì)在不斷擴(kuò)大開(kāi)放中來(lái)完善產(chǎn)業(yè)安全的機(jī)制。”姚堅(jiān)說(shuō)，事實(shí)上，從全球范圍內(nèi)看，許多國(guó)家都有這樣的安全審查機(jī)制，從法律法規(guī)的建設(shè)，建設(shè)法制政府的角度看，建立這樣一項(xiàng)制度是有利于中國(guó)下一步的對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的透明度，進(jìn)一步完善政府部門的依法行政。
《通知》中明確了外商投資并購(gòu)安全審查所適用的范圍、檢查的內(nèi)容和工作機(jī)制。根據(jù)《通知》的要求，商務(wù)部將負(fù)責(zé)受理外商投資企業(yè)并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的安全審查的申請(qǐng)，在受理這些申請(qǐng)之后向部際安全審查的聯(lián)席會(huì)議，提請(qǐng)審查，并執(zhí)行相關(guān)的審查決定。
姚堅(jiān)透露，目前商務(wù)部的主管部門外資司正在制定比較詳細(xì)的、可操作的實(shí)施辦法，他們會(huì)在制定完善、聽(tīng)取業(yè)界意見(jiàn)之后盡快出臺(tái)可操作的辦法。
據(jù)了解，在2006年的時(shí)候商務(wù)部有關(guān)外商并購(gòu)的文件之中已經(jīng)對(duì)外資并購(gòu)做出過(guò)規(guī)定，在2008年8月1號(hào)實(shí)施的《反壟斷法》的第31條也對(duì)外商投資并購(gòu)的安全審查提出了法律的規(guī)范。去年4月份針對(duì)社會(huì)上對(duì)于外商投資議論頗多，看法不一的狀況，國(guó)務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》，其中也有關(guān)于建立外商投資并購(gòu)的安全審查制度的內(nèi)容。
開(kāi)放不變 FDI還將高速增長(zhǎng)
姚堅(jiān)在17日的發(fā)布會(huì)上重申，“中國(guó)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步建立透明政府、法制政府、責(zé)任政府，進(jìn)一步對(duì)外商投資提供便利的服務(wù)�！�
國(guó)家發(fā)改委也于16日表示，建立外資并購(gòu)安全審查制度，是完善利用外資政策法規(guī)體系，促進(jìn)外資并購(gòu)有序發(fā)展，并不意味著收緊利用外資政策。
“建立外資并購(gòu)安全審查制度，是著眼于完善利用外資政策法規(guī)體系，促進(jìn)外資并購(gòu)有序發(fā)展，不會(huì)改變對(duì)外開(kāi)放、利用外資的方針�！卑l(fā)改委表示，《通知》起草過(guò)程中，征求了跨國(guó)公司、外國(guó)商會(huì)、國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)等意見(jiàn)，采納了合理的建議。
發(fā)改委同時(shí)表示，我們一方面要建立起規(guī)范化的外資并購(gòu)安全審查制度，同時(shí)也鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。從國(guó)際上看，這符合WTO安全例外原則，也研究借鑒了美國(guó)、德國(guó)、加拿大等國(guó)外資并購(gòu)的安全審查制度的做法及經(jīng)驗(yàn)，我們將把握好利用外資與維護(hù)國(guó)家安全之間的關(guān)系，深化與其他國(guó)家的投資合作，推動(dòng)構(gòu)建更加開(kāi)放、更加便利的跨國(guó)投資制度和法律環(huán)境。
“日前國(guó)務(wù)院辦公室出臺(tái)的《通知》與2010年9號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》一脈相承，體現(xiàn)了鼓勵(lì)外資并購(gòu)和規(guī)范外資并購(gòu)的基本原則�！鄙虅�(wù)部研究院研究員王志樂(lè)認(rèn)為，建立外資并購(gòu)安全審查制度的背景是鼓勵(lì)外資在華發(fā)展。建立外資并購(gòu)制度有助于規(guī)范地進(jìn)行外資并購(gòu)安全審查。
姚堅(jiān)說(shuō)，中國(guó)吸收外資，在過(guò)去的30年中促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括技術(shù)水平的提高。2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織，到現(xiàn)在已經(jīng)10年了，我們?cè)谖胀赓Y中最重要的理念是按照國(guó)際規(guī)范，按照國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際的法律法規(guī)以及中國(guó)在世貿(mào)中的承諾，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括進(jìn)一步完善中國(guó)吸收外資的政策。在這樣一個(gè)框架下，我們?cè)谝M(jìn)消化吸收的過(guò)程中，通過(guò)吸收外資促進(jìn)了中國(guó)技術(shù)水平的提高。
對(duì)今后的外商投資，姚堅(jiān)說(shuō)，“我是樂(lè)觀的”，“我們對(duì)于發(fā)展的前景還是持肯定態(tài)度的�！币�(jiān)表示，未來(lái)在中國(guó)的外商投資結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化，一方面服務(wù)業(yè)吸收外資的規(guī)模會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，另一方面，制造業(yè)吸收外資向中西部轉(zhuǎn)移也是大勢(shì)所趨。
蔡琳也認(rèn)為，到中國(guó)投資的熱點(diǎn)不會(huì)消失，中國(guó)吸收外資仍將保持較快的增長(zhǎng)速度�！按蟛糠趾Ｍ馄髽I(yè)對(duì)于自己本地的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)仍然持有非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，如果他們永恒的主題是尋找一個(gè)增長(zhǎng)的話，最大的熱點(diǎn)就是中國(guó)�！�