國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就成品油價(jià)格調(diào)整問(wèn)題答記者問(wèn)
近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自2月20日零時(shí)起將汽、柴油銷(xiāo)售價(jià)格每噸提高350元，全國(guó)平均90號(hào)汽油和0號(hào)柴油每升分別提高0.26元和0.3元。就此，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問(wèn)：在當(dāng)前國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平上漲壓力較大的情況下，國(guó)家為什么還要調(diào)整成品油價(jià)格？
答：在當(dāng)前物價(jià)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況下之所以調(diào)整成品油價(jià)格，主要基于以下考慮：
首先，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，合理引導(dǎo)消費(fèi)。根據(jù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的總體要求，國(guó)家建立并不斷完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制地間接接軌機(jī)制，目的就是要使成品油價(jià)格反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，石油消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)。以汽車(chē)行業(yè)為例，2010年我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量均超過(guò)1800萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)32%，如果以每車(chē)年耗油1.5噸計(jì)算，增加成品油需求就要達(dá)到2700萬(wàn)噸，折原油需求為4500萬(wàn)噸左右。而近年來(lái)國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量一直穩(wěn)定在1.9-2億噸，新增需求全部依靠進(jìn)口資源滿足。2010年我國(guó)進(jìn)口原油2.39億噸，同比增長(zhǎng)17%，石油對(duì)外依存度上升三個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)55%，已成為僅次于美國(guó)的第二大石油進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)，石油安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。同時(shí)，石油消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)超出我國(guó)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的承載能力。因此，迫切需要發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，抑制石油消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，促進(jìn)資源節(jié)約。
其次，及時(shí)調(diào)整成品油價(jià)格，有利于保障市場(chǎng)供應(yīng)。由于國(guó)內(nèi)石油資源一半以上需要進(jìn)口，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化對(duì)國(guó)內(nèi)的影響越來(lái)越大。只有及時(shí)理順成品油價(jià)格，才能充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的石油需求。近年來(lái)的實(shí)踐證明，如果成品油價(jià)格不及時(shí)理順，會(huì)抑制企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口積極性，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)緊張，進(jìn)而出現(xiàn)限供斷供、排隊(duì)加油等現(xiàn)象，增加社會(huì)運(yùn)行成本，影響正常的經(jīng)濟(jì)秩序，反過(guò)來(lái)會(huì)增加用油者負(fù)擔(dān)，推升價(jià)格總水平。
為盡可能減輕調(diào)價(jià)影響，國(guó)家加大了對(duì)成品油價(jià)格的調(diào)控力度。一是推遲了調(diào)價(jià)時(shí)間。去年12月22日國(guó)家調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格之后，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)繼續(xù)攀升，今年1月21日國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格即達(dá)到調(diào)價(jià)邊界條件，但考慮到臨近春運(yùn)，國(guó)家適當(dāng)推遲了調(diào)價(jià)時(shí)間。二是控制了調(diào)價(jià)幅度。按現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，即使僅考慮去年12月22日調(diào)價(jià)后原油價(jià)格上漲因素，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)幅度應(yīng)更大一些；但綜合考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及社會(huì)各方面承受能力，國(guó)家適當(dāng)壓縮了提價(jià)幅度，由石油企業(yè)消化了部分原油價(jià)格上漲影響。
問(wèn)：成品油價(jià)格提高后，政府將采取哪些措施緩解對(duì)困難群體和公益性行業(yè)的影響？
答：這次成品油調(diào)價(jià)后，國(guó)家將按照2006年石油價(jià)格綜合配套改革時(shí)建立的對(duì)種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民、漁業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)）、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）給予補(bǔ)貼，對(duì)出租車(chē)行業(yè)給予臨時(shí)補(bǔ)貼。
同時(shí)，各地將綜合考慮成品油、液化氣等價(jià)格調(diào)整和其他居民生活必需品價(jià)格上漲等因素，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群體基本生活保障工作。
問(wèn)：成品油價(jià)格調(diào)整后，政府將采取哪些措施控制連鎖反應(yīng)，保持市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定？
答：為減緩調(diào)價(jià)影響，我們已經(jīng)做了相應(yīng)部署，在繼續(xù)落實(shí)好國(guó)務(wù)院所確定的各項(xiàng)措施的同時(shí)，嚴(yán)格控制調(diào)價(jià)的連鎖反應(yīng)，并做好相關(guān)群體和行業(yè)的補(bǔ)貼工作。一是這次成品油調(diào)價(jià)后，鐵路客運(yùn)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）價(jià)格不上調(diào)。二是對(duì)已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的公路貨運(yùn)和水運(yùn)價(jià)格，各地將加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)測(cè)，防止不合理漲價(jià)。三是要求各地繼續(xù)加大減免政府規(guī)費(fèi)工作力度，嚴(yán)格貫徹落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等有關(guān)政策，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)；同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)測(cè)和價(jià)格監(jiān)管工作，嚴(yán)厲查處違規(guī)漲價(jià)和跟風(fēng)漲價(jià)。切實(shí)做好成品油、液化氣以及糧食、食用油、豬肉、蔬菜等副食品供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。
問(wèn)：成品油價(jià)格調(diào)整后，政府將采取哪些措施來(lái)保障市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序？
答：目前地方煉油企業(yè)加工能力占全國(guó)煉油能力的10%-15%，這些企業(yè)沒(méi)有上游原油生產(chǎn)，不能以上游原油生產(chǎn)利潤(rùn)彌補(bǔ)下游煉油虧損，這次成品油價(jià)格調(diào)整后，多數(shù)地方煉油企業(yè)可維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有利于保障國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)。同時(shí)，國(guó)家明確要求中石油、中石化兩公司充分發(fā)揮石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制作用，采取多種措施，平衡內(nèi)部各板塊利益關(guān)系，緩解煉油企業(yè)困難，調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，并做好成品油生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)的銜接，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，確保成品油特別是柴油供應(yīng)。國(guó)家還要求所有成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策，不得超價(jià)銷(xiāo)售。同時(shí)，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)將加大市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定價(jià)格政策，以及囤積居奇、造謠惑眾、合謀漲價(jià)、搭車(chē)漲價(jià)等違法行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。