2010年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量達(dá)到7.87億噸，居全國首位。內(nèi)蒙古煤炭探明預(yù)查儲量達(dá)7323億噸，位列全國第一。記者 李云平 攝

    作為我國重要的能源資源富集區(qū)，晉陜蒙寧甘等五省區(qū)煤炭資源儲量占全國總儲量的68%，區(qū)內(nèi)鄂爾多斯盆地蘊(yùn)藏的能源資源約占全國的35%以上，是我國最重要的能源生產(chǎn)供應(yīng)基地。有關(guān)專家認(rèn)為，國家在啟動編制《鄂爾多斯盆地能源開發(fā)利用總體規(guī)劃》之后，還應(yīng)從戰(zhàn)略層面上考慮建設(shè)晉陜蒙寧甘國家能源保障特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)煤、油、氣、電等能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展與能源有序開發(fā)的關(guān)系，解決當(dāng)前能源開發(fā)過程中面臨的一系列困難和問題，使這個經(jīng)濟(jì)區(qū)成為一個具有完善的立體化產(chǎn)業(yè)體系的國家能源中心，更好地發(fā)揮其對全國能源保障的作用。

　　我國最重要的能源供應(yīng)基地

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源需求量也在不斷攀升。在這一背景下，包括晉陜蒙寧甘五省區(qū)在內(nèi)的能源產(chǎn)區(qū)的戰(zhàn)略地位日益凸顯，目前這里能源調(diào)出量占全國能源調(diào)出量的一半以上，使這一地區(qū)成為我國最重要的能源生產(chǎn)供應(yīng)基地。
　　作為我國第二大沉積盆地，鄂爾多斯盆地總面積占國土4%，蘊(yùn)藏的能源資源約占全國的35%以上，盆地內(nèi)的天然氣、煤層氣、煤炭三種資源探明儲量均居全國首位，石油資源居全國第四位，已查明的煤炭資源儲量占全國的39%，煤層氣資源量占全國煤層氣資源總量的16%，天然氣可采資源量占全國總資源量的10%。
　　山西省社科院副院長潘云表示，隨著資源逐步減少，開采難度加大，我國能源重心西移趨勢越來越明顯，在晉陜寧蒙甘五省區(qū)各類能源資源中，尤其是煤炭的地位更是舉足輕重。這里是我國煤炭資源集中分布的地區(qū)，不僅煤炭資源豐富，煤質(zhì)優(yōu)良，而且這一地區(qū)地理位置距我國東部、東南部缺煤地區(qū)相對較近，是我國最重要的煤炭工業(yè)基地。
　　晉陜蒙寧甘五省區(qū)煤炭資源儲量為6944億噸，占全國68%。去年，內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)量達(dá)到7.87億噸，位居全國第一；緊隨其后的山西和陜西煤炭產(chǎn)量達(dá)7.41億噸和3.55億噸，五省區(qū)煤炭產(chǎn)量約占全國煤炭總產(chǎn)量的56%。全國新增煤炭產(chǎn)量也主要集中這些地區(qū)。
　　潘云認(rèn)為，針對晉陜蒙寧甘的資源特點(diǎn)、區(qū)域發(fā)展和市場需求，這里已經(jīng)具備條件建設(shè)一個內(nèi)聯(lián)度強(qiáng)、相對獨(dú)立完整的國家能源經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　統(tǒng)籌解決能源開發(fā)中的現(xiàn)實(shí)問題

　　近年來，晉陜蒙寧甘等地區(qū)的能源資源開發(fā)快速推進(jìn)，但這一發(fā)展態(tài)勢優(yōu)勢也暴露出開發(fā)模式粗放、盲目擴(kuò)張無序、資源浪費(fèi)明顯、生態(tài)破壞嚴(yán)重、利益沖突加劇等一系列問題。
　　陜西省煤炭工業(yè)局局長王雙明表示，目前能源產(chǎn)區(qū)開發(fā)面臨諸多問題，主要是能源開發(fā)格局難以優(yōu)化，資源的利用方式比較粗放，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低，能源利用率低；能源產(chǎn)區(qū)生態(tài)脆弱，環(huán)境壓力大，塌陷區(qū)問題嚴(yán)重；資源回收率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，許多礦區(qū)煤炭回采率才30%左右。
　　陜西省府谷縣委書記張惠榮認(rèn)為，各資源產(chǎn)區(qū)都有做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想，這需要國家在戰(zhàn)略層面統(tǒng)一考慮，否則就有可能出現(xiàn)整體失調(diào)的現(xiàn)象，增加產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)的風(fēng)險。目前各礦區(qū)發(fā)展需要有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，改變各地建設(shè)水平不一、發(fā)展模式和發(fā)展程度不平衡、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的局面。
　　山西省社科院副院長潘云說，能源開發(fā)如何與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是晉陜蒙寧甘等資源產(chǎn)區(qū)面臨的巨大問題。過去能源開發(fā)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶動作用并不明顯，許多地區(qū)明顯滯后于全國的發(fā)展。其中一個重要原因是，能源開發(fā)一直是簡單地輸出一次能源產(chǎn)品，缺乏延伸產(chǎn)業(yè)和共生產(chǎn)業(yè)，這種能源開發(fā)的單純抽血模式，不利于激發(fā)能源產(chǎn)區(qū)的積極性。另外，由于利益分配機(jī)制尚未理順，國有中央企業(yè)、國有企業(yè)與地方企業(yè)、政府和當(dāng)?shù)厝罕娭�間的利益博弈已經(jīng)影響了未來能源的有序開發(fā)，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)畸形的開發(fā)態(tài)勢。
　　他們表示，這些問題的存在，迫切需要從國家層面解決，將晉陜蒙寧甘五省區(qū)作為一個能源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于國家統(tǒng)籌解決當(dāng)前能源開發(fā)中面臨的諸多問題。

　　總體統(tǒng)籌推進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

　　2008年國家發(fā)改委啟動編制《鄂爾多斯盆地能源開發(fā)利用總體規(guī)劃》，從國家能源戰(zhàn)略角度構(gòu)建新的能源基地，隨后晉陜蒙寧甘五省區(qū)開始編制相應(yīng)能源開發(fā)利用規(guī)劃。有關(guān)人士分析認(rèn)為，這一規(guī)劃是建設(shè)晉陜蒙寧甘國家能源保障特別經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個良好開頭，除了編制總體規(guī)劃，這一區(qū)域能源建設(shè)還有大量工作應(yīng)該總體統(tǒng)籌推進(jìn)。
　　王雙明表示，要轉(zhuǎn)變粗放的資源開發(fā)方式，必須實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)能源資源的集約開發(fā)，建立高效、集約、內(nèi)涵的開發(fā)利用方式，提高資源綜合利用水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　潘云、張惠榮認(rèn)為，能源資源的大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā)，帶來了地表塌陷、水源衰竭等一系列環(huán)境問題，必須建立行之有效的資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。一方面，要建立健全資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本納入完全成本核算體系，加大生態(tài)環(huán)境治理投入。另一方面，加快推進(jìn)改革和完善資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法，由按產(chǎn)量征收改為按資源消耗量征收，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)能源資源。當(dāng)前宜將山西的資源補(bǔ)償費(fèi)經(jīng)驗(yàn)和新疆的資源稅改革試點(diǎn)，適時推廣到整個“晉陜蒙寧甘”地區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一的煤炭產(chǎn)業(yè)政策。
　　陜西省投資集團(tuán)副總經(jīng)理趙軍、山西潞安煤基合成油有限公司總經(jīng)理劉斌、山西省電力行業(yè)協(xié)會副理事長李建偉還認(rèn)為，晉陜蒙寧甘五省區(qū)還需統(tǒng)籌和調(diào)整煤化工、煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，科學(xué)謀劃五省煤化工產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域分工，合理控制建設(shè)規(guī)模，防范大規(guī)模重復(fù)建設(shè)。另一方面，在煤炭產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展坑口電廠，改變長距離運(yùn)輸煤炭的弊端，變輸煤為輸電。
　　他們還分析，我國煤炭產(chǎn)地遠(yuǎn)離煤炭消費(fèi)市場，隨著煤炭開發(fā)重心的西移和北移，“西煤東運(yùn)”“北煤南運(yùn)”的調(diào)運(yùn)格局將進(jìn)一步突出，運(yùn)輸成為限制晉陜蒙寧甘發(fā)展最嚴(yán)重的制約因素之一。要統(tǒng)籌晉陜蒙寧甘能源經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)能源基地布局，適度超前，根據(jù)能源運(yùn)輸需要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)鐵路、高速公路、管線建設(shè)，構(gòu)建多元化運(yùn)輸體系，從根本上緩解交通運(yùn)輸對能源供給的制約。