國際糧食價格逼近2008年“糧食危機”時的高位，引發(fā)全球市場的普遍擔(dān)憂。由于國內(nèi)外糧食市場的聯(lián)系日益緊密，高漲的國際糧價也“拷問”著中國糧食安全。
有關(guān)專家指出，糧食危機的發(fā)生從來不是因為糧食的絕對數(shù)量出了問題，而是糧食流通和收入分配出了問題。應(yīng)對糧食安全問題，應(yīng)該發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的主導(dǎo)作用，用價格這只“看不見的手”引導(dǎo)糧食生產(chǎn)流通的參與者以有效的方式生產(chǎn)出糧食并分配到消費者手中。
波動 糧價上漲引發(fā)擔(dān)憂
中國農(nóng)業(yè)部21日發(fā)布的2011年第7周主要農(nóng)產(chǎn)品國際價格周報顯示，2月14日至18日，泰國100%B級大米曼谷離岸價(國際基準(zhǔn)米價)和芝加哥商品交易所玉米最近期貨合約收盤價分別為連續(xù)第2周和第3周上漲；與上年同期相比，大米價格低4%，玉米價格高94%。芝加哥商品交易所小麥價格在連續(xù)4周上漲后出現(xiàn)下跌，但與上年同期相比價格仍高出71%。
全球糧價高漲讓糧食問題受到熱議。剛剛結(jié)束的G20財長和央行行長會議將“糧食安全”納入議題，各國同意就抑制大宗商品價格過度波動問題加強協(xié)調(diào)，特別是增加對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)投資，切實保證糧食安全。
世界銀行日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從去年10月到今年1月，世界銀行糧食價格指數(shù)上升了15%，只比2008年的歷史高位低3%，其中小麥價格翻了一倍，玉米價格上漲73%。
據(jù)了解，全球糧食產(chǎn)量增幅近幾年一直低于消費量的增長，目前全球糧食儲備僅相當(dāng)于2000年7成多。尤其是玉米的庫存消費比(糧食安全的重要指標(biāo))不斷下降，到2010/2011年度已降至6.8%，遠低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%至18%的安全線。
回顧2008年的全球糧食危機，生物燃料對糧食的旺盛需求成為推漲糧價的重要因素。
2007/2008年度，全球用于生產(chǎn)乙醇的小麥和粗糧達到9500萬噸，2008/2009年度進一步增加到1.04億噸，占當(dāng)時世界谷物總利用量的4.6%。美國農(nóng)業(yè)部9日發(fā)布的供需報告將玉米庫存預(yù)估下調(diào)了9%，因為制造乙醇的玉米用量創(chuàng)新高。
國際糧食市場供求趨緊，一些國家開始加大糧食進口和儲備。據(jù)了解，北非和中東地區(qū)近幾個月來加快了小麥進口，其中埃及2月初追加4.76億美元的資金用于資助小麥進口；因霜降天氣造成玉米大面積受損的墨西哥，可能提高玉米進口量以補充國內(nèi)供應(yīng)缺口；韓國考慮建立谷物戰(zhàn)略儲備，并計劃購買玉米等主要糧食。
中華糧網(wǎng)信息主編焦善偉告訴《經(jīng)濟參考報》記者，2010年以來全球自然災(zāi)害較多，特別是包括美國、俄羅斯、澳大利亞在內(nèi)的糧食主產(chǎn)國災(zāi)害嚴重，對糧食產(chǎn)量造成一定影響，刺激韓國、日本這樣的糧食進口國補充庫存。如果主產(chǎn)國的糧食生產(chǎn)到了關(guān)鍵時期，市場還預(yù)計糧食減產(chǎn)，就會刺激國際糧價進一步上漲。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《2010世界糧食不安全狀況》報告指出，世界上食物不足的數(shù)量仍處于不盡如人意的高位，接近十億人大關(guān)。糧價上漲如果持續(xù)下去，將會給進一步減少饑餓帶來更多障礙。
考驗 糧食安全 須防流通出問題
2008年的全球糧食危機中，中國糧食市場相對保持平穩(wěn)。隨著國內(nèi)外糧食市場的聯(lián)系日益緊密，在這一輪國際糧價的上漲過程中，中國糧食安全面臨著更大考驗。
海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國的小麥、玉米、稻谷進口量均出現(xiàn)較大幅度的上漲。另據(jù)美國農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布的信息，2010年中國首次成為全球進口美國農(nóng)產(chǎn)品最多的國家，進口額達到175億美元，占美國去年農(nóng)產(chǎn)品出口總額的15.1%。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，由于國際糧食市場很“淺”，價格忽高忽低，一旦因為氣候等問題出現(xiàn)炒作，很容易出現(xiàn)軒然大波，這就要求中國糧食自給率必須保證在95%以上。
雖然糧食進口量有所增加，但我國小麥、玉米、稻谷產(chǎn)需基本平衡，進口量不足國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的1%。糧食庫存占消費的比重超過40%，遠高于國際公認的安全水平，完全可以保證國內(nèi)市場供應(yīng)。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英告訴《經(jīng)濟參考報》記者，糧食危機的發(fā)生從來不是因為糧食的絕對數(shù)量出了問題，而是糧食流通和收入分配出了問題。如果因為氣候的不確定性而發(fā)生大規(guī)模的囤糧，這就是糧食流通出了問題。
《經(jīng)濟參考報》記者在山東采訪時發(fā)現(xiàn)，由于小麥價格上漲，部分農(nóng)民出現(xiàn)惜售心理。山東省聊城市高唐縣欒官屯村村民劉國說：“近期小麥價格一直上漲，雖然行情很好，但我現(xiàn)在并不打算出售小麥，目前我家還存有小麥3000余公斤。”記者了解到，去年同期，劉國的小麥早就銷售完畢。
山東省聊城市高唐縣楊屯鄉(xiāng)蓋王莊村村民李子祥是一名“糧販子”，家中有40萬公斤的存糧�！艾F(xiàn)在有傳言稱一些糧販子大量囤糧，這并不可信，因為現(xiàn)在這樣做無異于自殺，將面臨巨大的市場風(fēng)險。只有一些資金雄厚、不計較一時得失的跨國糧商，才有能力趁干旱囤糧，這才是國家需要防范的。”李子祥說。
國家糧食局局長聶振邦近日向媒體表示，目前我國的糧食安全是完全有保障的，一是2010年我國糧食再獲豐收，糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，消費繼續(xù)穩(wěn)步增長，產(chǎn)需總量基本平衡，二是庫存處于較高水平，2010年地方儲備糧和食用油儲備分別比2005年增加26%和208%，三是近期糧食價格總體保持穩(wěn)定。
應(yīng)對 發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的主導(dǎo)作用
“目前保障糧食安全主要是中央政府的行為，地方政府缺乏這方面的責(zé)任和積極性，糧農(nóng)無法只靠種糧收入解決溫飽問題，種糧的省份往往又是經(jīng)濟弱省、財政窮省，這樣的制度安排很難保障糧食安全�！鼻迦A大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明說。
對于如何保證我國的糧食安全，河南財經(jīng)政法大學(xué)教授、《種糧行為與糧食政策》作者樊明表示，主要還要靠國家給出政策支持糧食生產(chǎn)。
樊明認為，在實際操作中，國家對糧食生產(chǎn)的政策支持主要體現(xiàn)在糧食價格政策，包括糧食流通體制市場化改革前的糧食收購價以及改革后的糧食最低收購價，因此在本質(zhì)上還是反映種糧的經(jīng)濟利益對于農(nóng)民決定用其耕地的多大比重進行糧食生產(chǎn)有著顯著影響。
山東幾家面粉廠的負責(zé)人告訴記者，鑒于目前小麥價格已經(jīng)沖至歷史新高、加之旱情嚴重市場存在漲價預(yù)期，國家應(yīng)該增加儲備糧投放力度，果斷出手干預(yù)市場，防止小麥價格出現(xiàn)大漲。有關(guān)人士呼吁，國家除了繼續(xù)完善拍賣小麥出庫政策之外，當(dāng)前應(yīng)該完善定向銷售政策，以生產(chǎn)規(guī)模、市場占有等關(guān)鍵指標(biāo)為主要參考，擴大企業(yè)參與范圍。
聶振邦認為，要從生產(chǎn)和流通兩方面保障我國的糧食安全，生產(chǎn)安全是基礎(chǔ)，保護好耕地、淡水資源，建立糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，保護調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性，不斷增強糧食綜合生產(chǎn)能力，夯實糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)；流通安全是保障，要繼續(xù)抓好糧食收購，保護種糧農(nóng)民利益，加強和改善糧食宏觀調(diào)控，加強現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
黨國英認為，在政府進行調(diào)控的同時，更要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)作用。樊明認為，要實現(xiàn)高效的糧食生產(chǎn)并實現(xiàn)農(nóng)民收入正�；捅仨氉呤袌龌缆�，即通過市場機制組織糧食生產(chǎn)和流通，用價格這只“看不見的手”引導(dǎo)糧食生產(chǎn)流通的參與者以有效的方式生產(chǎn)出糧食并分配到消費者手中。