日前，國(guó)家環(huán)保部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》)，該《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)稀土企業(yè)的排放、能耗總量做了詳細(xì)規(guī)定，并對(duì)從事稀土生產(chǎn)的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了嚴(yán)格限制，將與尚未發(fā)布的《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》構(gòu)成中國(guó)稀土行業(yè)兩大“保護(hù)神”，被業(yè)界寄予厚望。
由于長(zhǎng)期忽略環(huán)境成本，中國(guó)稀土企業(yè)面對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》勢(shì)必會(huì)有一個(gè)陣痛期。記者了解到，參照《標(biāo)準(zhǔn)》，我國(guó)現(xiàn)有的稀土采選、冶煉企業(yè)中將有80%以上達(dá)不到要求，而改造將增加70%的成本，《標(biāo)準(zhǔn)》能否得到嚴(yán)格執(zhí)行也是業(yè)界最大的擔(dān)憂(yōu)。
生產(chǎn)成本大增
“企業(yè)生產(chǎn)成本肯定要增加，保守估計(jì)為70%，要看企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)和工藝水平，部分企業(yè)的生產(chǎn)成本要翻倍。”參與過(guò)《標(biāo)準(zhǔn)》起草的北京有色金屬研究院原院長(zhǎng)王國(guó)珍對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，《標(biāo)準(zhǔn)》要求企業(yè)學(xué)會(huì)算環(huán)保賬，不能再像過(guò)去那樣進(jìn)行“毀滅性”的生產(chǎn)。
成本的增加必然會(huì)推動(dòng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。據(jù)業(yè)內(nèi)保守估計(jì)，加上其他的成本，在未來(lái)兩年內(nèi)，主要稀土產(chǎn)品如氧化鐠、氧化釹等的價(jià)格將會(huì)上漲至少一倍，而目前二者的價(jià)格已經(jīng)達(dá)到了每噸28萬(wàn)元和每噸33萬(wàn)元。
相比前幾次由于供應(yīng)變化導(dǎo)致的價(jià)格波動(dòng)，這次環(huán)保成本更加實(shí)在。至于何時(shí)會(huì)有明顯的表現(xiàn)，業(yè)內(nèi)并無(wú)一致的看法，但普遍認(rèn)為，環(huán)保“新政”的作用顯現(xiàn)將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，稀土價(jià)格因此而上漲也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。
“一年之后可能會(huì)比較明顯，因?yàn)榭隙ㄓ幸恍┢髽I(yè)會(huì)選擇離開(kāi)，而價(jià)格攀升也會(huì)讓國(guó)外的購(gòu)買(mǎi)量減少。”一位從事稀土產(chǎn)品銷(xiāo)售的人士對(duì)記者表示，少開(kāi)采，甚至不開(kāi)采，最能保護(hù)環(huán)境，因此他判斷，稀土的供應(yīng)還將明顯減少。
不過(guò)，在王國(guó)珍看來(lái)，《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施并不會(huì)損及中國(guó)在世界稀土領(lǐng)域的地位，他指出，中國(guó)稀土行業(yè)的整治最終要與國(guó)際接軌，也就是說(shuō)要執(zhí)行相同的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但由于稅收和人力成本的差異，中國(guó)的稀土依然存在價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而且在采選和冶煉環(huán)節(jié)，中國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，因此，只要需求穩(wěn)定，中國(guó)的稀土大國(guó)地位不會(huì)動(dòng)搖。
企業(yè)向下游靠攏
據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)在的稀土分離、冶煉能力達(dá)到了每年20萬(wàn)噸，但全世界的需求量只有12萬(wàn)噸至13萬(wàn)噸，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，也是國(guó)家制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)因之一。
工信部一位不愿意透露姓名的官員對(duì)記者表示，繼《標(biāo)準(zhǔn)》之后，《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》不久也會(huì)發(fā)布，兩個(gè)約束性文件可能會(huì)淘汰至少20%的稀土產(chǎn)能。
“《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行以后，肯定有一部分企業(yè)要倒閉，總產(chǎn)量也會(huì)受影響，但是并不會(huì)影響市場(chǎng)供應(yīng)，因?yàn)楫a(chǎn)能本身就過(guò)剩�！蓖鯂�(guó)珍認(rèn)為，《標(biāo)準(zhǔn)》能一舉三得：工藝改造、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)整合。
不過(guò)，《標(biāo)準(zhǔn)》并未將不達(dá)標(biāo)的企業(yè)一棍子全打死，而是設(shè)定了27個(gè)月的緩沖期，在這期間相關(guān)企業(yè)或者進(jìn)行技術(shù)改造，或者另謀出路。
在采訪(fǎng)中，記者了解到不同的企業(yè)面對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》有不同的打算。由于受《標(biāo)準(zhǔn)》影響最大的是處于產(chǎn)業(yè)鏈中間的冶煉企業(yè)，它們的選擇就直接關(guān)系《標(biāo)準(zhǔn)》的效果。
四川稀土行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事長(zhǎng)魏娜告訴本報(bào)記者，《標(biāo)準(zhǔn)》正在促使冶煉企業(yè)向應(yīng)用領(lǐng)域靠攏，“因?yàn)橄蛏嫌芜M(jìn)軍的可能性不大，而中國(guó)的稀土應(yīng)用領(lǐng)域前景十分廣闊，有一家企業(yè)已經(jīng)在催化劑領(lǐng)域投下重金，目前也已通過(guò)了環(huán)評(píng)。”
魏娜還告訴記者，目前四川的稀土應(yīng)用產(chǎn)值是10億元級(jí)的，未來(lái)五年要達(dá)到百億元級(jí)，到“十二五”將形成產(chǎn)值數(shù)百億元的產(chǎn)業(yè)鏈。
執(zhí)行成最大懸念
中國(guó)稀土的分布決定了南北方在環(huán)保上的重點(diǎn)將有所區(qū)別，北方輕稀土主要分布在四川和內(nèi)蒙古，主要應(yīng)對(duì)放射性物質(zhì)的排放；而南方重稀土則要花大力氣恢復(fù)植被和控制重金屬的污染，且分布在江西、廣東、福建、廣西、湖南、云南、四川等7省區(qū)。
據(jù)王國(guó)珍此前的判斷，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)有稀土企業(yè)中的80%至90%不達(dá)標(biāo)，而且南方的狀況比北方嚴(yán)重。因此嚴(yán)格的《標(biāo)準(zhǔn)》能否起到好的效果，依然是業(yè)內(nèi)人士的心病。
與其他行業(yè)的類(lèi)似標(biāo)準(zhǔn)一樣，《標(biāo)準(zhǔn)》將由地方環(huán)保主管部門(mén)監(jiān)督實(shí)施，需要企業(yè)大力配合。按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，凡是2011年10月1日前成立的企業(yè)可以推遲至2014年1月1日開(kāi)始執(zhí)行，而對(duì)于2011年10月1日以后成立的新企業(yè)則直接執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》。
記者了解到，早在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以前，已經(jīng)有一些大型的企業(yè)開(kāi)始提前“布局”，趕在今年10月1日前上馬新的項(xiàng)目，而這些老企業(yè)新項(xiàng)目的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)如何界定在業(yè)內(nèi)尚無(wú)定論。
一位不愿意透露姓名的專(zhuān)家向記者表示，在國(guó)家整頓期間，很多地方管理部門(mén)都停止審批稀土項(xiàng)目，但對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)的新上馬項(xiàng)目沒(méi)有特別限制，加上新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以2011年10月1日為新老企業(yè)的分界點(diǎn)，因此新上馬的項(xiàng)目依然享有兩年半的“緩沖期”。
記者從內(nèi)蒙古、江西、福建、四川等稀土資源大省了解到，目前各地環(huán)保部門(mén)尚未出臺(tái)針對(duì)環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則。
“因?yàn)橛幸粋�(gè)緩沖期，所以細(xì)則還在制訂中，原則上地方的細(xì)則應(yīng)該要比國(guó)家的更嚴(yán)格，但如果新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)影響太大，怎么執(zhí)行將是個(gè)未知數(shù)。”內(nèi)蒙古環(huán)保管理部門(mén)的一位官員告訴記者。
事實(shí)上，《標(biāo)準(zhǔn)》也是各方利益博弈的結(jié)果。據(jù)了解，在前期討論時(shí)，專(zhuān)家的意見(jiàn)比現(xiàn)在更加苛刻，以氨氮的排放為例，當(dāng)時(shí)提出要低于15mg/l，在征求意見(jiàn)稿中增加到20mg/l，而在正式的《標(biāo)準(zhǔn)》中則升到了25mg/l。
記者從幾家國(guó)外稀土企業(yè)了解到，企業(yè)投資稀土開(kāi)采和冶煉必須拿出投資額30%的資金作為環(huán)保保證金，一旦不達(dá)標(biāo)，或者造成污染，主管部門(mén)將進(jìn)行重罰，而不至于出現(xiàn)處罰得不到執(zhí)行現(xiàn)象，這也是國(guó)外企業(yè)投資稀土礦山并不積極地原因之一，但目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)類(lèi)似的制度。