2月28日，環(huán)保部網(wǎng)站公布消息，已經(jīng)出臺的《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》將自2011年10月1日起實施，這是“十二五”期間環(huán)境保護部發(fā)布的第一個國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這個標(biāo)準(zhǔn)在出臺之前就被稱為規(guī)范稀土行業(yè)“尚方寶劍”，比起國家收儲計劃和聯(lián)合定價等傳言，用環(huán)保設(shè)限是改變稀土行業(yè)亂象非常好的手段。預(yù)計70%以上的企業(yè)將難以達(dá)標(biāo)，而隨著后續(xù)管理辦法的進(jìn)一步出臺，整個稀土行業(yè)將加速洗牌。
環(huán)�！∥廴疚锱欧艠�(biāo)準(zhǔn)走向嚴(yán)格
記者從環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到，環(huán)境保護部發(fā)布《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，自2011年10月1日起實施，新建企業(yè)必須嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，考慮到我國稀土工業(yè)現(xiàn)有企業(yè)的實際情況，標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有企業(yè)設(shè)置了兩年的達(dá)標(biāo)排放過渡期，即在2014年1月1日起，現(xiàn)有企業(yè)也必須執(zhí)行新建企業(yè)排放限值。
上述人士介紹，《標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)稀土工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝備的特點和原輔材料的成份，以稀土工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中排放的主要污染物作為控制項目，對稀土行業(yè)廢水、廢氣和放射性物質(zhì)的排放控制等方面都作了明確規(guī)定。為防止企業(yè)稀釋排放，標(biāo)準(zhǔn)中還規(guī)定了單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排氣量。
在大多數(shù)人意料之內(nèi)，和前期公布的《征求意見稿》相比，此次《標(biāo)準(zhǔn)》對于各項指標(biāo)都有了更加嚴(yán)格的規(guī)定，以水污染物氨氮排放方面，2012年1月1日至2013年12月31日內(nèi)，現(xiàn)有企業(yè)允許的水污染物的氨氮直接排放限值為25毫克/升，到2014年1月1日起，氮直接排放限值縮減到了15毫克/升。
此外，《標(biāo)準(zhǔn)》還規(guī)定，到2014年1月1日起，所有稀土企業(yè)的廢水排放中，化學(xué)需氧量(CODCr)直接排放在70mg/l以下，總磷直接排放限值是1mg/l。
《標(biāo)準(zhǔn)》中還特別指出，在國土開發(fā)密度高，環(huán)境承載能力開始減弱，或水環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重水環(huán)境污染問題而需要采取特別保護措施的地區(qū)，還將執(zhí)行水污染特別排放標(biāo)準(zhǔn)。
眾所周知，稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，在國民經(jīng)濟各部門中的應(yīng)用日益廣泛。經(jīng)過多年發(fā)展，我國稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，但稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在非法開采、產(chǎn)能過剩、生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費等問題，嚴(yán)重影響了行業(yè)的健康發(fā)展。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，我國的稀土儲量占全球36%，產(chǎn)量則占世界97%。由于過度開發(fā)，我國的稀土資源儲量下降迅速，稀土生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染問題日益突出。
“由于沒有針對稀土工業(yè)特點的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，長期以來，稀土工業(yè)企業(yè)污染物排放管理和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價、設(shè)計和竣工驗收等，只能執(zhí)行綜合類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，稀土行業(yè)生產(chǎn)過程中排放的特征污染物始終未能得到有效控制�！杯h(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。他坦言，以氨氮為例，稀土行業(yè)每年產(chǎn)生的廢水量達(dá)2000多萬噸，其中氨氮含量300mg/L至5000mg/L，超出國家排放標(biāo)準(zhǔn)十幾倍至上百倍。
據(jù)了解，上述《標(biāo)準(zhǔn)》適用于我國境內(nèi)從事稀土礦山開采至稀土金屬、合金生產(chǎn)的各種規(guī)模特征生產(chǎn)工藝和裝置的水、廢氣污染物排放管理，以及稀土工業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價、設(shè)計和竣工驗收。
影響 2/3以上企業(yè)或“不合格”
“從目前這個標(biāo)準(zhǔn)來看，僅氨氮一項，幾乎70%以上的企業(yè)無法達(dá)標(biāo)�！壁M州稀土礦業(yè)公司副總經(jīng)理賴兆添在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時感嘆，這個標(biāo)準(zhǔn)，將大大增加企業(yè)成本，加速行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。
記者了解到，稀土在冶煉等生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢渣現(xiàn)在很多企業(yè)沒有去做這方面處理，粗略估計，污染物治理與控制要達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》要求，整個行業(yè)需增加大量環(huán)保投入、提高生產(chǎn)工藝和成本。
“預(yù)計整個行業(yè)將增加10億元以上成本。”一位參與《標(biāo)準(zhǔn)》制定的行業(yè)權(quán)威人士對記者說。
據(jù)媒體披露，以我國稀土產(chǎn)品產(chǎn)量15萬噸為基礎(chǔ)，全行業(yè)水污染物排放濃度達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)中新建企業(yè)限值計算，估計需新增環(huán)保投資11億元，年新增環(huán)保運行費用2.8億元，每噸產(chǎn)品增加生產(chǎn)成本1000元至1500元；若全行業(yè)大氣污染物排放濃度達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)新建企業(yè)限值，需環(huán)保投資2億元，年環(huán)保運行費用約3000萬元。
中國工業(yè)和信息化部原材料司前副司長王彩鳳在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也坦言，由于《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的排放要求比較高，目前能夠達(dá)標(biāo)的企業(yè)并不多，通過目前一些綠色工藝的運用，“大多數(shù)企業(yè)應(yīng)該能夠達(dá)標(biāo)”，但她也表示企業(yè)在這方面需“投資不小”。長城證券分析師耿諾也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，《標(biāo)準(zhǔn)》把環(huán)境成本提到了一個比較高的位置，對稀土企業(yè)的影響“不算小”。
王彩鳳表示，《標(biāo)準(zhǔn)》將加速行業(yè)的整合，大企業(yè)資金力量較大，在購進(jìn)環(huán)保設(shè)施，運用綠色工藝方面占據(jù)優(yōu)勢，而一些小的、工藝落后的企業(yè)則將會退出行業(yè)。
民族證券分析師關(guān)健鑫對《經(jīng)濟參考報》記者表示，《標(biāo)準(zhǔn)》提高了稀土行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，將促進(jìn)整個行業(yè)的整合�！耙恍┬∽鞣皇降钠髽I(yè)的生存空間將被壓縮，而一些大的企業(yè)具有資金等方面的優(yōu)勢，因而會在行業(yè)整合中占據(jù)有利地位�！�
就上市公司而言，他表示，此次《標(biāo)準(zhǔn)》出臺對包鋼稀土、中色股份和廣晟有色等行業(yè)龍頭偏利好。
細(xì)則 稀土行業(yè)后續(xù)管理辦法將出
“隨著稀土戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略作用的提升，《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺是十分及時，也是十分必要的�！蓖醪束P對《經(jīng)濟參考報》記者表示，稀土產(chǎn)品較多，之前的冶煉標(biāo)準(zhǔn)主要是參照化工業(yè)和冶金行業(yè)，雖有標(biāo)準(zhǔn)但是并不是很一致，而《標(biāo)準(zhǔn)》的實行將進(jìn)一步強化環(huán)保、節(jié)能，加快淘汰行業(yè)落后產(chǎn)能，同時，也將促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，并推動其產(chǎn)業(yè)化。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長楊建龍對《經(jīng)濟參考報》記者表示，之所以要出臺《標(biāo)準(zhǔn)》，主要是為了實現(xiàn)稀土行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而要達(dá)到這個目標(biāo)，就必須進(jìn)行長遠(yuǎn)的規(guī)劃，在總量上進(jìn)行控制。而另一方面，稀土行業(yè)的污染問題廣為人們所關(guān)注，因此進(jìn)行一定的管控是必要的。“不光是稀土，所有的資源、能源類行業(yè)都面臨著同樣的問題。”他說。
王彩鳳告訴記者，工信部此前在稀土產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、規(guī)劃方面已經(jīng)做了大量的前期工作，預(yù)計有關(guān)部門接下來將進(jìn)一步推出稀土行業(yè)的管理辦法、法規(guī)。“中國的稀土行業(yè)資源成本、環(huán)保成本很大，在經(jīng)過礦山整頓、實行新排放標(biāo)準(zhǔn)等一系列措施后，中國稀土的產(chǎn)品價值和價格有望達(dá)到統(tǒng)一。”她說。
關(guān)健鑫表示，此次《標(biāo)準(zhǔn)》實際上是此前國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見的一個細(xì)則，他預(yù)計，接下來各部門和一些稀土資源比較集中的省份將會進(jìn)一步出臺細(xì)則。
“比起國家收儲計劃和聯(lián)合定價等傳言，用環(huán)保設(shè)限應(yīng)該是改變稀土行業(yè)亂象非常好的手段�！鼻笆鰠⑴c《標(biāo)準(zhǔn)》制定的權(quán)威人士說。
他表示，一方面環(huán)保立法在國內(nèi)外認(rèn)知比較高，用提高環(huán)保門檻的手段，不僅可以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，同時也避免了行政手段對行業(yè)干預(yù)帶來的“不公平”；另一方面，我國為了保護資源和環(huán)境，對稀土等稀缺資源的出口進(jìn)行了限制，而國外也借機利用“違反WTO規(guī)則和貿(mào)易保護”來向國內(nèi)企業(yè)施壓，利用更為嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)則可以規(guī)避這一尷尬。