在2011年的廣西“兩會”上，廣西東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)引發(fā)代表委員們的熱議。廣西壯族自治區(qū)主席馬飚說：“今年廣西將先行先試，務(wù)實推進(jìn)廣西東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，深度拓展東盟市場，積極開拓新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家市場�！�
春節(jié)假期剛過，廣西防城港市市長莫恭明在接受本報記者專訪時滿懷信心地稱，將大膽先行先試，把東興建設(shè)成中國的“沿邊特區(qū)”和“西部深圳”：一是著力推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建中國-東盟合作先行區(qū)；二是著力推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，構(gòu)建連接?xùn)|盟的國際重要交通樞紐；三是著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極；四是著力推進(jìn)與周邊國家的互利共贏、共同發(fā)展，構(gòu)建睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)。
充滿希望的2011，中國的“沿邊特區(qū)”和“西部深圳”綱舉目張。
邊陲小城獨(dú)具地理優(yōu)勢
位于中越邊境的東興市，既是我國大陸海岸線的起點(diǎn)，也是我國陸地邊界線的起點(diǎn)。經(jīng)過多年的改革開放實踐，這個中越邊境城市在體制機(jī)制環(huán)境方面，早已比國內(nèi)許多城市先行一步。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會進(jìn)步和民生改善等方面，這個西南邊陲小城也已經(jīng)打下了較為堅實的基礎(chǔ)。
對于要把東興建設(shè)成中國的“沿邊特區(qū)”和“西部深圳”的目標(biāo)，莫恭明告訴記者，國家明確提出要積極建設(shè)廣西東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)，這是東興市以及廣西壯族自治區(qū)在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)探索體制機(jī)制改革、實踐科學(xué)發(fā)展的一次重大歷史機(jī)遇，有利于全面擴(kuò)大開放合作，我們相信這個目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
在國內(nèi)許多有識之士看來，通過全面總結(jié)東興的發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析當(dāng)前及未來一段時期面臨的新形勢、新要求，加快廣西東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)的時機(jī)已經(jīng)成熟，條件基本具備。
東興地處我國大陸海岸線最西南端，與遼寧丹東市同是我國僅有的兩個同時擁有陸地邊境線和海岸線資源的口岸城市，是中國唯一與越南海陸相連的國家一類口岸城市。同時，東興距廣西和越南的區(qū)域性中心城市經(jīng)濟(jì)半徑比較合理，與越南北部沿邊重鎮(zhèn)芒街市僅一河之隔，與廣西其它區(qū)域性中心城市空間距離也都不超過200公里。其中，東興距中國西南第一大港防城港僅38公里，距越南北方第一大港海防港206海里，距南寧國際機(jī)場和北海機(jī)場均在180公里左右，可以通過高速公路與海港、空港以及鐵路網(wǎng)絡(luò)，比較方便地加強(qiáng)與國內(nèi)主要大中城市以及周邊國家和地區(qū)的物流交換和人流往來。
從發(fā)展次區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，東興的地理區(qū)位優(yōu)勢在我國沿邊口岸城市中具備獨(dú)特的競爭力。
封閉的小鎮(zhèn)一躍成為口岸重鎮(zhèn)
東興是我國沿邊地區(qū)享有多項區(qū)域發(fā)展扶持政策的地區(qū)之一，具有較好的優(yōu)惠政策疊加效應(yīng)。
自1992年國家實行沿邊地區(qū)擴(kuò)大開放戰(zhàn)略以來，東興在國門形象建設(shè)、擴(kuò)大邊境貿(mào)易、促進(jìn)跨境旅游等方面，陸續(xù)享受了一系列扶持和支持性政策。2008年以來，在國家陸續(xù)批準(zhǔn)實施的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》中，東興的沿邊口岸城市地位進(jìn)一步明確。特別是隨著全面貫徹落實2010年黨中央部署新的十年深入實施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略舉措，在涉及加快建設(shè)東興等重點(diǎn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放試驗區(qū)，充分發(fā)揮東興經(jīng)越南連接?xùn)|盟這一重要的陸海相濟(jì)大通道作用，探索以新模式、新機(jī)制在更高的水平上發(fā)展邊境商貿(mào)物流、出口加工和邊境旅游等重要領(lǐng)域，國家以及廣西壯族自治區(qū)、防城港市三級政府都對東興明確提出了政策支持方向。
與此同時，隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面實施以及我國與東盟國家間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷深化，東興也有必要抓住機(jī)遇，創(chuàng)造條件，進(jìn)一步憑借其經(jīng)陸地和海洋與越南緊密相連的地理條件和相互間長期形成的人文聯(lián)系，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)合作、技術(shù)交流、人員往來，在兩國共同推進(jìn)中越“兩廊一圈”經(jīng)濟(jì)區(qū)形成過程中扮演重要角色，從而成為廣西壯族自治區(qū)全方位、寬領(lǐng)域、多形式開展中國-東盟次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個新的重要平臺和窗口。
一位長期研究中國-東盟關(guān)系的專家稱，現(xiàn)在完全可以認(rèn)定，東興加快開發(fā)開放步伐、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個新的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。
1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立東興邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以來，東興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)展，地方經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，對外開放水平顯著提升�！笆濉逼陂g，東興市地區(qū)生產(chǎn)總值保持年均12%的增速�！笆晃濉逼陂g，年均增速高達(dá)23%以上；東興口岸累計出入境人數(shù)達(dá)到2500萬，成為我國陸地出入境人數(shù)第三大口岸和中越邊境地區(qū)最大的游客集散地。2010年，這個廣西的縣級市邊境貿(mào)易更是達(dá)到106億元，財政收入也超過6億元、GDP突破40億元，固定資產(chǎn)投資也突破40億元。
經(jīng)過近20年的開發(fā)開放，東興已經(jīng)由一個相對封閉的小鎮(zhèn)發(fā)展成為我國沿越南邊境地區(qū)中外客商云集、邊貿(mào)活躍和重要口岸城市；已經(jīng)由一個主要靠一般種植和打漁為生的農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展成為以經(jīng)貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的邊境商貿(mào)旅游城市；已經(jīng)由一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、社會發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民生活水平很低的貧困地區(qū)，逐漸成為在廣西甚至我國沿邊地區(qū)一個具有較強(qiáng)競爭力和影響力的中等規(guī)模城市。
“很明顯，多年來東興依靠開發(fā)開放所取得的重大成就和進(jìn)展，既是今后有可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)和戰(zhàn)略起點(diǎn)，也是國家設(shè)立東興開發(fā)開放試驗區(qū)的重要因素和基本條件�！蹦魅缡钦f。
東興成為振興邊境地區(qū)的“樣板”
新的十年，我國深入推進(jìn)西部大開發(fā)的一個重大舉措，就是鼓勵和支持沿邊地區(qū)擴(kuò)大開放、加快開發(fā)、跨越發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。在這個背景下，率先設(shè)立并全力加快建設(shè)東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)具有重大的現(xiàn)實意義——它是振興邊境地區(qū)的一個“樣板”。
建設(shè)東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，探索我國沿邊對外開放新模式、新機(jī)制的客觀需要。
總結(jié)我國30年來改革開放的一條重要經(jīng)驗，其基本思路仍然是以大開放促進(jìn)大開發(fā)、以大開發(fā)支撐大開放。當(dāng)前及今后一段時期，我國將繼續(xù)保持并深化與周邊國家的和平發(fā)展與合作，仍然是一大趨勢。因此，從我國沿邊地區(qū)的實際出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，拓展發(fā)展空間，加快提升重點(diǎn)沿邊地區(qū)開放水平和開發(fā)力度，構(gòu)筑對周邊國家和地區(qū)對外開放新格局，既是因地制宜、與時俱進(jìn)，創(chuàng)造性推廣我國改革開放經(jīng)驗的必然選擇，也是我國繼續(xù)堅持多元化推進(jìn)外交和對外工作的現(xiàn)實要求。
東興作為我國重要的沿邊口岸城市，并且是綜合發(fā)展條件較好的沿邊城市、鞏固和發(fā)展對越經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前沿區(qū)域，非常有必要以建設(shè)國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)為切入點(diǎn)和突破口，重點(diǎn)在高水平發(fā)展邊境貿(mào)易、全方位引導(dǎo)境內(nèi)外投資及產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)在新模式下建設(shè)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、多樣化拓展國際合作新領(lǐng)域等方面，率先試驗、率先突破、率先示范、率先發(fā)展，為我國沿邊地區(qū)開發(fā)開放探索，積累新做法、新經(jīng)驗。
建設(shè)東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)是推動廣西民族邊疆地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)民族和諧團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的必要要求。
隨著我國全國實現(xiàn)小康目標(biāo)和建設(shè)和諧社會進(jìn)程的逐步加快，如何加快推進(jìn)民族邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民生改善、民族和睦、邊境安全等重大任務(wù)的緊迫性、必要性、現(xiàn)實性、重要性都顯得更加突出起來。東興既是我國沿邊省份廣西壯族自治區(qū)內(nèi)與越南海陸相連的邊境地區(qū)，也是我國22個人口較少民族之一京族的聚居地，是我國典型的民族邊疆城市之一。因而，從國家層面選擇綜合條件基本具備、先行先試容易取得明顯成效的東興，加快探索一條從根本上改變邊疆民族地區(qū)貧困落后面貌之路，具有特別重大的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。
建設(shè)東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)是培育和發(fā)展廣西陸地邊境地區(qū)與東盟各國特別是越南經(jīng)貿(mào)合作新平臺、新機(jī)制的有益探索。
隨著2010年中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動，我國與包括越南在內(nèi)的東盟新四國將在5年內(nèi)基本實現(xiàn)一般貨物貿(mào)易零關(guān)稅。從這個角度而言，將可能在一定程度上弱化包括東興在內(nèi)的廣西沿邊口岸地區(qū)現(xiàn)有的邊貿(mào)優(yōu)惠政策效應(yīng)。因此，廣西和東興都十分有必要積極探索，勇于實踐一些新的支持沿邊地區(qū)參與國際合作的政策措施。這也是國家鼓勵并推進(jìn)東興等重點(diǎn)沿邊地區(qū)率先試驗開發(fā)開放的必由之路。
建設(shè)東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)是促進(jìn)東興跨越式發(fā)展，打造廣西北部灣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重大舉措。
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是廣西的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和我國西部地區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，是我國面向東盟并重點(diǎn)與越南共同推動建設(shè)“兩廊一圈”經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。東興作為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要功能組團(tuán)，需要承擔(dān)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)通向東盟特別是越南陸海通道重要樞紐和邊境貿(mào)易窗口的角色，需要發(fā)揮特殊的提升沿邊開發(fā)開放水平的重要功能，需要肩負(fù)著統(tǒng)籌自身發(fā)展與周邊腹地形成互補(bǔ)互利型區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局的重任。在這個背景之下，把東興建設(shè)成中國的“沿邊特區(qū)”和“西部深圳”，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出東興自身加快發(fā)展的意義和本地影響，東興試驗區(qū)也將成為廣西特別是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
有專家指出，展望2020年，通過建設(shè)廣西東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)，預(yù)期至少可以取得三個方面的重大成果：一是為我國在新的歷史階段探索沿邊地區(qū)對外開發(fā)開放的體制機(jī)制方面提供新經(jīng)驗和有效做法，進(jìn)一步解放和發(fā)展東興和防城港及整個廣西的生產(chǎn)力；二是為實質(zhì)性推動?xùn)|興及廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越式發(fā)展提供重要支撐，進(jìn)一步促進(jìn)廣西民族邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興和社會穩(wěn)定；三是為鞏固和發(fā)展我國對越邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供戰(zhàn)略平臺，進(jìn)一步維護(hù)好和發(fā)展好我國對越南及東盟之間的政治和外交關(guān)系。