繁忙的東興互市貿(mào)易區(qū)一角。　梁宇廣/攝

    在廣西防城港市市長(zhǎng)莫恭明的設(shè)想中，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)兩個(gè)“五年規(guī)劃”的實(shí)施，東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的基本目標(biāo)將會(huì)實(shí)現(xiàn)—一個(gè)邊貿(mào)活躍、產(chǎn)業(yè)興旺、人民富裕、邊境平安、民族祥和、生態(tài)優(yōu)美的國(guó)際化、現(xiàn)代化的新東興將矗立于中越邊境的北侖河畔。
　　莫恭明說(shuō)，東興將成為廣西北部灣的一顆璀璨明珠，成為中國(guó)的“沿邊特區(qū)”和“西部深圳”，成為深化中國(guó)對(duì)越南以及東盟合作一大新的亮點(diǎn)。

　　三大特殊經(jīng)濟(jì)功能

　　在廣西壯族自治區(qū)的決策者們看來(lái)，建設(shè)東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，一定要基于國(guó)家戰(zhàn)略高度和國(guó)際視野，既要從東興和廣西的實(shí)際出發(fā)，又要超前引導(dǎo)和謀劃未來(lái)需求，重點(diǎn)承擔(dān)三大特殊經(jīng)濟(jì)功能。
　　一是我國(guó)面向越南及東盟率先推進(jìn)沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)的示范區(qū)。
　　積極順應(yīng)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動(dòng)的大趨勢(shì)，適度超前并加大沿邊地區(qū)統(tǒng)籌對(duì)外開放和國(guó)內(nèi)開發(fā)的制度設(shè)計(jì)，以及體制機(jī)制創(chuàng)新力度，率先在提升邊境貿(mào)易水平、便利跨境人員流動(dòng)和跨境旅游、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局國(guó)際合作、加強(qiáng)技術(shù)和人才交流等領(lǐng)域，務(wù)實(shí)開展開發(fā)開放試驗(yàn)，力爭(zhēng)盡快取得突破性進(jìn)展，為確保國(guó)家實(shí)施東興等沿邊試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略決策發(fā)揮示范效應(yīng)。
　　二是我國(guó)面向越南及東盟加快建設(shè)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
　　從優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、合作共贏、共同發(fā)展的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，在鞏固和發(fā)展中越邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的同時(shí)，進(jìn)一步利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，重點(diǎn)推動(dòng)中越兩國(guó)邊境地區(qū)聯(lián)合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和構(gòu)建企業(yè)為主導(dǎo)的緊密型合作平臺(tái)，以符合國(guó)際通行規(guī)則并且體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的模式，打造我國(guó)沿邊地區(qū)具有重大國(guó)際國(guó)內(nèi)影響的集商貿(mào)及加工貿(mào)易和跨境旅游業(yè)為基礎(chǔ)，以物流、金融、信息、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，以引進(jìn)各類要素資源共建跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)為導(dǎo)向的沿邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新格局。
　　三是我國(guó)面向越南及東盟可持續(xù)發(fā)展的跨境特色旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。
　　充分利用東興對(duì)越南邊境陸海相連的有利區(qū)位條件和人文文化相近的優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境與加強(qiáng)口岸通道建設(shè)和規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開發(fā)利用中越邊境地區(qū)十分豐富的特色旅游資源，賦予鼓勵(lì)和支持東興市發(fā)展沿邊特色旅游業(yè)及對(duì)外開展跨境旅游的特殊政策措施，引導(dǎo)市場(chǎng)需求加快開發(fā)新的特色旅游產(chǎn)品和拓展旅游線路，加快培育成為我國(guó)東南沿海地區(qū)基于海陸聯(lián)運(yùn)體系、食住行游購(gòu)樂為一體的綜合性旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成到中越兩國(guó)邊境地區(qū)感受跨境旅游最重要的旅游目的地。

　　四個(gè)大力推進(jìn)

　　記者采訪了解到，廣西將以充分體現(xiàn)體制機(jī)制改革先行先試為主線、以促進(jìn)民生改善和增加居民財(cái)富優(yōu)先、以提高可持續(xù)發(fā)展支撐為基礎(chǔ)，從四個(gè)方面著力推進(jìn)東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。
　　第一，著力提升對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)模、質(zhì)量和水平。
　　一是大力促進(jìn)邊民互市貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易再上新臺(tái)階。一方面，進(jìn)一步完善和提高基礎(chǔ)設(shè)施友撐能力。按照適應(yīng)需求、適度超前的原則，以提高能力、強(qiáng)化配套、方便流通、規(guī)范管理為導(dǎo)向，盡快分階段建成百萬(wàn)平方米的邊民互市貿(mào)易區(qū)，完成各功能小區(qū)綜合配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)。另一方面，大力強(qiáng)化邊境貿(mào)易軟環(huán)境建設(shè)，以信息服務(wù)、金融支撐、通關(guān)便利、強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn)，加快提升政府公共服務(wù)水平和政府執(zhí)政能力，切實(shí)提高促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展的“軟實(shí)力”。與此同時(shí)，加快推進(jìn)邊貿(mào)業(yè)務(wù)用人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，做好人民幣跨境流通和結(jié)算體系建設(shè)試點(diǎn)工作，改善金融服務(wù)政策環(huán)境。此外，加快優(yōu)化邊境貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展“綠色貿(mào)易”，大幅提高邊境貿(mào)易總量。
　　二是加速推進(jìn)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作�！霸谶@方面，我們將積極呼應(yīng)中越‘兩廊一圈’經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)東興先行加快步入更加務(wù)實(shí)的發(fā)展階段，以涉及大通道、大物流、大信息、大商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和投資貿(mào)易及人才流動(dòng)多樣化為主體，以拓展新的合作領(lǐng)域和提高合作深度為目標(biāo)，以共建中越跨境合作區(qū)為平臺(tái)，推動(dòng)?xùn)|興在‘兩廊一圈’特別是‘一圈’形成中發(fā)揮更加重要和獨(dú)特的作用�！睎|興市委書記朱勝勇說(shuō)。
　　朱勝勇認(rèn)為，強(qiáng)化人才合作和人員流動(dòng)，打造新的平臺(tái)，這都是中越跨境經(jīng)濟(jì)合作中的難點(diǎn)問題。這也要求中越雙方在繼續(xù)加快推進(jìn)雙邊貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)上，更加重視人才資源合作和人員往來(lái)便利化，實(shí)行更加靈活而又規(guī)范的人員出入境政策措施，為各類人員大規(guī)模開展跨境旅游和從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以及跨境商務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。東興將積極探索中越雙方共同規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)、共同得利的國(guó)際合作模式和方式方法，著力推進(jìn)中國(guó)東興-越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，合作平臺(tái)的建設(shè)將突出重點(diǎn)，既符合慣例也體現(xiàn)創(chuàng)新，在合作區(qū)先行試驗(yàn)有效的體制機(jī)制及其配套政策措施，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)各類投資者和企業(yè)家進(jìn)入合作區(qū)，加快打造我國(guó)沿邊地區(qū)開展跨境合作的新品牌。
　　三是促進(jìn)中越跨境特色旅游業(yè)跨越式發(fā)展。根據(jù)初步設(shè)想，東興試驗(yàn)區(qū)將把加快發(fā)展跨境特色旅游業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大開放、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)邊民增收致富和帶動(dòng)精神文明建設(shè)的重大事項(xiàng)，切實(shí)促進(jìn)人員流動(dòng)便利化，加愉開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，積極拓展新的旅游線路，并大力加快旅游配套設(shè)施建設(shè)和加大旅游產(chǎn)品的促銷力度。
　　第四，加快促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　政策創(chuàng)新先行先試

　　進(jìn)入21世紀(jì)，東興在發(fā)展中仍然面臨一些深層次的矛盾和問題，主要包括：連接周邊空港和海港的陸路交通等級(jí)水平低和口岸通行能力不足產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐和提高城鄉(xiāng)居民生活改善的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有形成，發(fā)展邊境貿(mào)易特別是對(duì)越開展跨境合作的有效平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立健全。
　　此外，東興現(xiàn)有的政策環(huán)境，與一河之隔的越南一方所給予的經(jīng)濟(jì)開放政策相比，還存在較大的落差，這使得東興在兩國(guó)邊境地區(qū)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)壓力要比越南芒街大得多。
　　對(duì)于試驗(yàn)區(qū)的模式選擇，廣西防城港市市長(zhǎng)莫恭明稱，將在整個(gè)東興實(shí)施開放式管理。局部即跨境經(jīng)濟(jì)合作功能區(qū)實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外政策”，采取“境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易、封閉運(yùn)作”的管理模式；區(qū)內(nèi)實(shí)施人員、資金、交易、投資、運(yùn)輸便利化。
　　莫恭明認(rèn)為，作為中國(guó)-東盟開發(fā)開放合作的“試驗(yàn)田”，以及北部灣“重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”中的示范區(qū)、先導(dǎo)區(qū)，在建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)程中，將在四個(gè)方面進(jìn)行先行先試：一是對(duì)東興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的、對(duì)西部地區(qū)有重要示范作用的體制創(chuàng)新和制度設(shè)計(jì)先行先試；二是對(duì)西部地區(qū)與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的重要事項(xiàng)先行先試；三是對(duì)外合作實(shí)施人員、資金、交易、投資、運(yùn)輸便利化的先行先試；四是對(duì)推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加強(qiáng)東盟合作先行先試。
　　“兵馬未動(dòng)，政策先行”。莫恭明說(shuō)，試驗(yàn)區(qū)將主要根據(jù)加快提升東興對(duì)外開放水平、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展面臨的特定任務(wù)的需要，以及適應(yīng)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景，盡快制定相關(guān)特殊政策并扎實(shí)有效地促進(jìn)實(shí)施。