今年兩會恰逢“十二五”開局，而“十二五”規(guī)劃中的一條主線就是要加快實施“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的代表和委員們表示，當(dāng)前時點，內(nèi)外因素都需要我國在需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)整和優(yōu)化，而技術(shù)、體制、社會保障三個方面的創(chuàng)新和改革則是系統(tǒng)性調(diào)整的基本推力。

　　在今年兩會召開之際，接受記者采訪的代表和委員表示，一定意義上，“十二五”是中國的概念，也是全球的概念。未來五年，中國經(jīng)濟將與世界經(jīng)濟共同發(fā)生深刻變化和調(diào)整。而兩者的調(diào)整將處于同一鏈條，互為動力。
　　全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，“世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、發(fā)展模式深度轉(zhuǎn)型所形成的‘倒逼機制’，是化解國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展中各種矛盾的現(xiàn)實需要，也將形成推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的外在壓力和內(nèi)在動力。”
　　最近，許多機構(gòu)的研究報告都認(rèn)為，世界經(jīng)濟的需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。世界銀行最新研究報告稱，全球的需求結(jié)構(gòu)正在產(chǎn)生深刻變化，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體被迫改變負(fù)債消費模式。美國消費信貸2010年2月以來連續(xù)13個月放緩，美國民眾的消費習(xí)慣有所改變，傾向于更為謹(jǐn)慎。在歐元區(qū)，長期居高不下的失業(yè)率和人口老齡化加劇了居民消費的低迷。
　　報告進(jìn)一步表示，在消費不振的情況下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的緩慢復(fù)蘇更多得益于投資與出口。美國采取量化寬松的貨幣政策，促使美元貶值，加上奧巴馬政府提出的“再工業(yè)化”和“出口倍增計劃”，一定程度上刺激了經(jīng)濟恢復(fù)并弱化了經(jīng)濟增長對消費拉動的依賴。
　　與此同時，新興經(jīng)濟體開始更多轉(zhuǎn)向擴大內(nèi)需。受國際金融危機影響，2006年和2007年中國商品和服務(wù)凈出口對GDP的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到18.3%和15.4%，分別拉動經(jīng)濟增長2.1和2.0個百分點；而2008年至2010年，凈出口的貢獻(xiàn)率依次下降為1.7%、-41.8%和-3.2%，分別拉動經(jīng)濟增長0.2、-3.8和-0.3個百分點。
　　金融危機以來，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷新一輪的深刻調(diào)整，世界經(jīng)濟的區(qū)位結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，新興經(jīng)濟體的市場重要性不斷上升。全國政協(xié)委員、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立表示，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的基本趨勢和特征是，全球工業(yè)化重心正在轉(zhuǎn)向東半球；先進(jìn)制造業(yè)推動工業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快；服務(wù)業(yè)向高附加值、知識密集方向加快發(fā)展。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報告表示，面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，主要發(fā)達(dá)國家紛紛加大對科技創(chuàng)新的投入、加快對新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，力爭通過發(fā)展新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，率先走出危機，搶占新一輪經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略制高點。
　　比如，美國除了將189億美元投入能源輸配和替代能源研究、218億美元投入節(jié)能產(chǎn)業(yè)，還將投入7.77億美元支持建立46個能源前沿研究中心。在歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇計劃中，強調(diào)“綠化”的創(chuàng)新和投資，加速向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。日本將新能源研發(fā)和利用的預(yù)算由882億日元大幅增加到1156億日元。
　　“世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，使我國發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，但也帶來了新機遇，而且這些新機遇正在孕育我國發(fā)展的新優(yōu)勢。”全國人大常委會委員、民建中央副主席、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻表示。

　　接受記者采訪的代表和委員表示，中國經(jīng)濟“失衡并增長”的現(xiàn)象，綜合表現(xiàn)在“重外需輕內(nèi)需”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡”、“城鄉(xiāng)二元化”、“區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡”等方面。因此，受內(nèi)外因素的影響，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整已顯得相當(dāng)緊迫。　
　　鄭新立表示，在需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方面，經(jīng)濟增長要從過度依賴投資和出口，轉(zhuǎn)變?yōu)橄�費、投資和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春表示，“十二五”規(guī)劃從政策指向上清晰勾勒出我國后工業(yè)化時期現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展路徑。他們建議“十二五”開局之年需要緊扣這一政策指向，看清危機后世界產(chǎn)業(yè)格局的發(fā)展趨勢，圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和升級、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率三條主線，構(gòu)筑起中國經(jīng)濟的下一個支點�！�
　　“對于傳統(tǒng)制造業(yè)，一個重要的政策取向即是要順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，采取差別性的區(qū)域經(jīng)濟引導(dǎo)政策，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，我國中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中重要性日益提高�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示。
　　代表委員與學(xué)者在接受記者采訪時表示，國際金融危機剛剛爆發(fā)后，中央政府迅速出臺了“4萬億”投資計劃。金融危機仍在肆虐之時，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃依次出爐，這是走出危機之策，更是制造業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級之舉�！�
　　據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心“重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級”課題組測算，未來3年新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可望達(dá)到4000億元；2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達(dá)2萬億元，信息網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用市場規(guī)模至少達(dá)到數(shù)萬億元，而數(shù)字電視終端和服務(wù)未來6年將累計帶動近2萬億元的產(chǎn)值�！�
　　接受記者采訪的代表委員表示，“十二五”規(guī)劃需要從三方面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是要大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，以發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點，帶動我們整個服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是要規(guī)范提升面向生活的服務(wù)業(yè)，要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務(wù)業(yè)。三是重視改善面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。
　　全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成表示，“城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一環(huán)，其基本任務(wù)就是要縮小城鄉(xiāng)差別、實行城鄉(xiāng)一體化�！�
　　區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化也是代表委員討論較多的問題，接受采訪的代表和委員表示，近兩年國家陸續(xù)出臺了多個區(qū)域振興規(guī)劃，加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與振興被提升到前所未有的高度。今年國家核心功能區(qū)建設(shè)將進(jìn)入實質(zhì)操作階段，區(qū)域差別和不平衡問題也將在“十二五”期間得到一定的改善。

　　對于未來五年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力，接受記者采訪的代表和委員認(rèn)為，主要有三個層面：技術(shù)創(chuàng)新是動力、制度改革是保證、社會保障是基礎(chǔ)�！�
　　2009年11月3日，國務(wù)院總理溫家寶對首都科技界表示，要讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展。溫家寶說，歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，提供新的增長引擎，使經(jīng)濟重新恢復(fù)平衡并提升到更高的水平�！�
　　全國政協(xié)委員、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長牛文元說，“我們已經(jīng)認(rèn)識到這次危機的根源是一個科技危機，是一個科技產(chǎn)業(yè)化的危機，所以‘十二五’期間經(jīng)濟健康發(fā)展需要尋找新的科技基礎(chǔ)。”　
　　專家和學(xué)者們也表示，近年來，內(nèi)需不振和產(chǎn)業(yè)低端化的根本原因是，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)附加值沒有得到明顯的提升。所以，利用科技創(chuàng)新擴大消費多樣性，提升消費層次，是解決內(nèi)需和外需的根本路徑�！�
　　“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，一個是從發(fā)展角度看問題，一個是從改革角度。這兩年越來越清楚，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式深層次還是體制問題，要通過改革解決�！比珖�政協(xié)委員、北京大學(xué)教授厲以寧表示，今年國際國內(nèi)經(jīng)濟深度調(diào)整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制障礙，切實推動科學(xué)發(fā)展。
　　接受記者采訪的代表和委員表示，“鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”應(yīng)成為今年體制改革具體部署的一個重要領(lǐng)域。應(yīng)該進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場投資活力�！�
　　“資源價格、收入分配、戶籍制度等社會高度關(guān)注的改革，都在這份年度改革意見中有所安排。”全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶表示，在資源價格改革方面，推行居民用電階梯價格制度，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度。
　　“分配制度是整個經(jīng)濟關(guān)系的反映，比較復(fù)雜，今年是要形成改革的基本思路和方案�！编嵐Τ烧f，今年可操作的，一是壟斷行業(yè)和國企高管薪酬水平核定，還有一個是繼續(xù)深化社會保障制度改革。對于非公企業(yè)職工工資，應(yīng)當(dāng)推行集體協(xié)商。
　　全國政協(xié)委員、中國人民保險集團(tuán)公司總裁吳焰表示，從大的概念來講，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整也需要社會保障制度的完善和構(gòu)建，由此，經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型才能在平穩(wěn)的社會環(huán)境中前行。比如農(nóng)業(yè)保險、面向農(nóng)民保障能力建設(shè)、災(zāi)難的防范和救助機制，再比如說，我們的提案當(dāng)中還涉及到和大家相關(guān)的健康保險體系建立和完善等等。