毫無(wú)懸念，保障房建設(shè)將會(huì)是今年兩會(huì)的熱門話題。
而今，保障房的建設(shè)規(guī)模已經(jīng)確定，建設(shè)責(zé)任書也已簽好，但畢竟，保障房的建設(shè)不是只有一個(gè)規(guī)模數(shù)字而已，土地的供應(yīng)、資金的投入、房屋的分配，一連串的問(wèn)題隨之而來(lái)。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶說(shuō)，“建設(shè)保障房的關(guān)鍵在于決心，有了決心就會(huì)有資金，就會(huì)有土地，就會(huì)有辦法�！彼麆�(dòng)情地表示，“沒(méi)有決心，眼前到處都是困難�！�
現(xiàn)在看來(lái)，加大保障房建設(shè)力度，不僅是去年房地產(chǎn)調(diào)控伊始就確定的一個(gè)重要方向，如今更是上升到了“戰(zhàn)略”高度。這一重要轉(zhuǎn)折，以國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)去年8月份8天內(nèi)兩談加快保障房建設(shè)為起點(diǎn)。自此，從中央到地方，“保障房建設(shè)”成為房地產(chǎn)調(diào)控的關(guān)鍵詞。
2月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新在熱點(diǎn)問(wèn)題形勢(shì)報(bào)告會(huì)上指出，十二五”時(shí)期，國(guó)家將進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度，爭(zhēng)取到“十二五”末，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難，改善部分中等偏下收入家庭的住房條件。姜偉新同時(shí)指出，部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲是當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的突出問(wèn)題，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的房地產(chǎn)調(diào)控政策，采取堅(jiān)決措施抑制房?jī)r(jià)過(guò)高過(guò)快上漲。
日前，住建部與各省、自治區(qū)、直轄市簽訂《保障性住房目標(biāo)責(zé)任書》，完成1000萬(wàn)套保障性安居工程住房的分配任務(wù)。這就意味保障房“民生工程戰(zhàn)役”在全國(guó)各地打響。
福建省近日在福州召開了全省保障性安居工程工作會(huì)議，省保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與九個(gè)設(shè)區(qū)市政府簽訂了2011年住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書。福建省今年開建的保障性安居工程25.01萬(wàn)套，總數(shù)比去年增加一倍多。3月15日前，各設(shè)區(qū)市將把目標(biāo)任務(wù)分解到所轄縣（市），但省政府要求市一級(jí)承擔(dān)的任務(wù)不得少于總量的40%，也就是說(shuō)四成的保障性住房要建在市區(qū)。今年的所有新項(xiàng)目，要求在8月底前全部開工建設(shè)。
除此外，福建省還對(duì)公租房建設(shè)進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)劃。公租房套型以40-50平方米為主
，可分為住宅類、宿舍類公租房。住宅類公共租賃房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭；宿舍類公共租賃房則主要面向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員以及新就業(yè)職工。省政府要求，在外來(lái)務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)安排不低于30%的生活設(shè)施用地用于公租房等保障性住房建設(shè)。此外，新建的公租房可按比例在底層配建商業(yè)店鋪，用于出租出售。在各地公租房建設(shè)后，符合公積金提取規(guī)定的，承租人可以申請(qǐng)?zhí)崛」e金支付公租房的租賃租金。公租房的房源除了新建之外，還可通過(guò)改建、收購(gòu)、在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃住房等多種方式多渠道籌集。
同福建省類似，上海市也與全市18個(gè)區(qū)（縣）政府簽訂了2011年保障性安居工程年度“目標(biāo)責(zé)任書”，明確了今年“四位一體”住房保障體系推進(jìn)指標(biāo)與具體目標(biāo)任務(wù)。今年，上海市新開工和籌措的保障性住房總體目標(biāo)為1500萬(wàn)平方米，其中，經(jīng)濟(jì)適用住房約500萬(wàn)平方米，動(dòng)遷安置房約800萬(wàn)平方米，公共租賃住房200萬(wàn)平方米。保障性住房總體供應(yīng)量今年將達(dá)到1150萬(wàn)平方米。
鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局“出爐”的主要工作目標(biāo)是，新建經(jīng)濟(jì)適用房21750套，新增廉租住房3829套，新增發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼2612戶；廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由每人每月每平方米6元提高到8元，全面啟動(dòng)公共租賃住房資格認(rèn)定工作；新增公租房24000套，城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造4244戶。河南省住建廳副廳長(zhǎng)陳海勤表示，按照住建部要求，今年保障性住房建設(shè)目標(biāo)要在10月份以前全部開工，年底完成工程量的60%。70%以上用地指標(biāo)要用在保障性住房和中小套型商品住房建設(shè)上。
近日，國(guó)土資源部土地利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各級(jí)國(guó)土資源管理部門將保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)作為“保增長(zhǎng)、保紅線”工程的重要組成部分，積極出臺(tái)政策文件、在用地指標(biāo)安排和審批中落實(shí)保障房建設(shè)用地指標(biāo)、加快土地供應(yīng)、跟蹤開發(fā)建設(shè)、查處違法改變土地性質(zhì)等多種措施，確保保障性住房建設(shè)用地落實(shí)并及時(shí)轉(zhuǎn)化為有效供應(yīng)，滿足低收入住房困難家庭需求。
“年度出讓的新增商品住宅建設(shè)用地，按照住宅建筑面積不低于10%的比例配建公共租賃住房”基本上是各省市配給保障房建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)。
福建省計(jì)劃改進(jìn)房地產(chǎn)用地的招拍掛制度，設(shè)定合理的土地最高上限價(jià)格，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)買報(bào)價(jià)達(dá)到合理上限價(jià)格時(shí)，不再接受更高報(bào)價(jià)，而轉(zhuǎn)為根據(jù)配建的公租房面積數(shù)量來(lái)確定受讓開發(fā)商。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，扣除拆遷安置房后，按照不低于5%的比例配建公租房（廉租房）。
杭州市明確增加住房用地有效供應(yīng)，優(yōu)先保證保障性住房建設(shè)用地，確保年度各類保障性住房和中小套型普通商品住房用地量不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。2011年，商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量原則上不低于前兩年年均實(shí)際供應(yīng)量。對(duì)年度經(jīng)營(yíng)性用地供地計(jì)劃的結(jié)構(gòu)及布局等予以合理分配，加大中低價(jià)位普通商品住房用地的供應(yīng)。優(yōu)先保障納入保障性住房年度建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施。2011年商品住房供地總量中，安排10%的土地用于建設(shè)或配建保障性住房。嚴(yán)格住房建設(shè)用地出讓管理，對(duì)土地競(jìng)買人的準(zhǔn)入資格以及資金來(lái)源進(jìn)行嚴(yán)格審查，加大閑置土地處置力度。
鄭州市政府常務(wù)會(huì)議已經(jīng)研究通過(guò)在商品房開發(fā)項(xiàng)目中配建保障性住房。在土地供應(yīng)方面，將通過(guò)劃撥和出讓方式加大公租房住房用地供應(yīng)，逐步實(shí)行公租房與廉租房并軌，簡(jiǎn)化并實(shí)施租賃住房分類保障途徑。此外，保障性住房社區(qū)，重點(diǎn)建在軌道交通沿線、BRT支線和站點(diǎn)周邊，用地集中安排；并完善經(jīng)適房輪候供應(yīng)制度，制訂差價(jià)款補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)。
無(wú)錫是目前保障房供地面積比例較高的城市，按照無(wú)錫市國(guó)土部門俄規(guī)定，今年無(wú)錫市商品房和保障性住房建設(shè)土地供應(yīng)量將“對(duì)半開”。年內(nèi)無(wú)錫市保障性住房供地量達(dá)到408萬(wàn)平方米，較去年相比增加172萬(wàn)平方米。國(guó)土部門相關(guān)人士表示，今年無(wú)錫市除了要滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，供應(yīng)商品房以外，重點(diǎn)就是要滿足人民群眾的需要，保證一定數(shù)量的拆遷安置。通過(guò)土地供給來(lái)保障民生調(diào)控市場(chǎng)，重點(diǎn)滿足市民住房需要，保證一定數(shù)量的拆遷安置房供應(yīng)量，探索發(fā)展公租房，同時(shí)在經(jīng)營(yíng)性用地管理中注重把握供地節(jié)奏，選擇合適時(shí)機(jī)推地。
北京將繼續(xù)優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地，確保全年保障性住房建設(shè)用地占住宅用地供應(yīng)的比例要超過(guò)50%，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住宅用地供應(yīng)總量的70%，確保今年新開工、收購(gòu)20萬(wàn)套保障房用地供應(yīng)。
保障房建設(shè)所面臨的巨大的資金需求雖然不是無(wú)法逾越的天塹，但也確實(shí)算是個(gè)棘手的問(wèn)題。慶幸的是，困難正在逐步排除，財(cái)政、銀行、社保的資金紛紛加入保障房建設(shè)的“護(hù)航”隊(duì)伍。
近日，國(guó)家開發(fā)銀行與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽署協(xié)議，國(guó)開行今年將新增1000億元人民幣貸款規(guī)模，專項(xiàng)用于保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)，包括支持建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房，給予各地資金支持以完成此項(xiàng)硬性任務(wù)。
2月26日，全國(guó)社會(huì)保障基金投資南京保障房30億元信托貸款項(xiàng)目簽約儀式在江蘇省南京市舉行。全國(guó)社�；鹄硎聲�(huì)副理事長(zhǎng)王忠民在簽約儀式上表示，這次南京保障房信托項(xiàng)目貸款是全國(guó)社�；鹨孕磐挟a(chǎn)品形式投資保障性住房在國(guó)內(nèi)啟動(dòng)的第一單，也是全國(guó)社�；鹄硎聲�(huì)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、支持保障性住房建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉。
在今年1月份的銀監(jiān)會(huì)新聞通氣會(huì)上，工、農(nóng)、中、交、建五大國(guó)有銀行也集體表態(tài)，在嚴(yán)格控制房地產(chǎn)貸款投放節(jié)奏和新增規(guī)模的同時(shí)，積極支持經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、公共租賃房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)成為各大行今后的政策方向。
“加大政策支持力度是保障性安居工程建設(shè)的前提條件。”李克強(qiáng)表示，要大幅增加并及早下達(dá)中央和地方財(cái)政資金，減免相關(guān)稅費(fèi)，合理確定公租房租金水平，引導(dǎo)銀行貸款和社會(huì)投資，多渠道籌集建設(shè)資金，保證資金不留缺口。
財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安日前表示，財(cái)政部門將努力籌措保障性安居工程資金，切實(shí)加大市縣財(cái)政預(yù)算安排用于保障性安居工程建設(shè)的資金規(guī)模；確保將住房公積金增值凈收益和土地出讓凈收益按規(guī)定用于保障性安居工程。中央財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)地方的補(bǔ)助力度。省級(jí)財(cái)政也將加大投入力度，對(duì)財(cái)政困難市縣給予傾斜。
鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局局長(zhǎng)王萬(wàn)鵬說(shuō)，今年，將出臺(tái)公租房住房資格認(rèn)定工作程序，并全面啟動(dòng)資格認(rèn)定工作。公租房的建設(shè)地點(diǎn)主要集中在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、航空港IT產(chǎn)業(yè)園�！巴ㄟ^(guò)加快公租房住房政策，以解決公交司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人的住房困難，并逐步將其他公益性艱苦崗位一線住房困難職工納入保障范圍�！�
廣州細(xì)則明確：將保障性住房建設(shè)資金在土地出讓凈收益中的提取比例從目前的10%提高至13%，并在此基礎(chǔ)上逐步建立土地出讓收益溢價(jià)部分階梯累進(jìn)提取機(jī)制。
西安的保障房建設(shè)則是獲得當(dāng)?shù)刈》抗e金的大力支持。根據(jù)西安住房公積金管理中心提供的數(shù)據(jù)，2005年全市住房公積金歸集總額為100億元，2010年底已達(dá)409億元，歸集余額249億元。今年進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作，計(jì)劃發(fā)放保障性住房建設(shè)貸款19.5億元，計(jì)劃新開工80.78萬(wàn)平方米。
全國(guó)工商聯(lián)提出了建立發(fā)展公租房投資建設(shè)基金的建議。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)透露，該公租房基金規(guī)模將在200億左右。目前國(guó)務(wù)院已交發(fā)改委，這一建議現(xiàn)在還在等待批復(fù)之中。
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，確保分配公平是大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程的“生命線”。要堅(jiān)持增加投入與創(chuàng)新機(jī)制并重，從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度，實(shí)行保障房源、分配過(guò)程、分配結(jié)果三公開，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保分配公平公正，使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，確保房屋質(zhì)量和建設(shè)資金安全，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。在運(yùn)營(yíng)上要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，降低管理成本，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)保障性安居工程可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。
1000萬(wàn)套保障房計(jì)劃的推出表明，未來(lái)幾年，中低收入家庭、進(jìn)城農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、棚戶區(qū)住戶和農(nóng)村危房戶等住房困難群體，將根據(jù)其住房困難程度和經(jīng)濟(jì)承受能力，陸續(xù)享受到相應(yīng)的住房保障。這是一個(gè)特別好的消息，這也意味著在接下來(lái)幾年的時(shí)間里，將會(huì)進(jìn)入一個(gè)保障房分配的高峰。
專家認(rèn)為，保障房分配過(guò)程中可以改進(jìn)的余地還很大，首先保障房的準(zhǔn)入機(jī)制要明確，保障房品種有待簡(jiǎn)化，而保障房的保障對(duì)象更應(yīng)該明確甚至立法。此外，保障房的審核制度也要進(jìn)一步規(guī)范，建議引入專業(yè)人士加強(qiáng)監(jiān)督。
大規(guī)模建設(shè)保障房剛剛起步，要面臨的新問(wèn)題還有很多，遺留的問(wèn)題更需亟待解決。不過(guò)，我們堅(jiān)信，保障房建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，最終會(huì)得到妥善解決。