歐盟新規(guī)要強(qiáng)拆能源巨頭
非本土企業(yè)也要受限引俄羅斯不滿
2011-03-04   作者:記者 尚軍/布魯塞爾報(bào)道  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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    歐盟成員國(guó)3日開始實(shí)施歐盟能源“新政”,其中最具殺傷力的一項(xiàng)舉措就是要對(duì)能源巨頭們進(jìn)行拆分。這將引發(fā)歐盟能源行業(yè)重新洗牌,標(biāo)志著歐盟單一能源市場(chǎng)建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性成果。
  經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)近兩年的談判,歐盟成員國(guó)2009年7月正式通過(guò)了一攬子能源市場(chǎng)改革法案,被稱為歐盟歷史上的第三份能源“新政”,其主要內(nèi)容是對(duì)歐盟天然氣和電力市場(chǎng)進(jìn)行改革,打破國(guó)別障礙,促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)歐盟單一能源市場(chǎng)建設(shè),維護(hù)能源供應(yīng)安全。
  這份由多部立法構(gòu)成的能源“新政”最引人注目、也最具爭(zhēng)議的就是對(duì)能源巨頭們進(jìn)行拆分,實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分離,避免大型能源生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)控制輸送網(wǎng)絡(luò),排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
  但在怎么拆的問(wèn)題上,歐盟內(nèi)部一度分歧嚴(yán)重。按照歐盟委員會(huì)一開始的建議,應(yīng)采取最激進(jìn)的所有權(quán)拆分,即要求能源巨頭們出售輸送網(wǎng)絡(luò),做到能源生產(chǎn)和輸送業(yè)務(wù)徹底分離。
  歐盟委員會(huì)的建議遭到了德國(guó)和法國(guó)等成員國(guó)的堅(jiān)決反對(duì),因?yàn)檫@些國(guó)家擔(dān)心,所有權(quán)拆分會(huì)損害本國(guó)大型能源企業(yè)的利益。
  作為妥協(xié),歐盟成員國(guó)最終同意做到“有效拆分”,最后通過(guò)的立法為此提供了三種選擇:一是所有權(quán)拆分;二是經(jīng)營(yíng)權(quán)拆分,即仍可保有輸送網(wǎng)絡(luò)的所有權(quán),但需設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的公司全權(quán)負(fù)責(zé)輸送網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng);三是管理權(quán)拆分,即仍可以擁有并經(jīng)營(yíng)輸送網(wǎng)絡(luò),但管理權(quán)必須交給下屬子公司。
  相關(guān)立法已于2009年生效。根據(jù)其規(guī)定,歐盟成員國(guó)應(yīng)于2011年3月3日前在國(guó)內(nèi)法上予以實(shí)施,有關(guān)拆分天然氣和電力巨頭的規(guī)定最晚應(yīng)于2012年3月3日開始適用。
  與此同時(shí),一個(gè)名為能源監(jiān)管合作署的歐盟新機(jī)構(gòu)3日將在斯洛文尼亞首都盧布爾雅那正式掛牌成立。它將負(fù)責(zé)成員國(guó)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào),監(jiān)督歐盟能源新規(guī)的實(shí)施,并對(duì)一些跨國(guó)爭(zhēng)端作出裁斷。
  分析人士指出,這份能源“新政”將給歐盟能源行業(yè)帶來(lái)巨大變化。實(shí)際上,相關(guān)立法還未實(shí)施,多家歐盟能源巨頭就已經(jīng)識(shí)時(shí)務(wù)地主動(dòng)拆分了,不少是迫于歐盟委員會(huì)的反壟斷調(diào)查壓力。
  例如,在電力行業(yè),德國(guó)兩大能源巨頭意昂能源集團(tuán)和瓦滕法爾歐洲公司先后出售了各自的高壓電網(wǎng),西班牙恩德薩電力公司也出售了自己在西班牙的部分輸電資產(chǎn);在天然氣行業(yè),德國(guó)意昂能源集團(tuán)和RWE能源集團(tuán)也都被迫出售了旗下的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)。
  隨著歐盟能源“新政”的實(shí)施,歐盟今后在要求拆分成員國(guó)能源巨頭方面將更加有法可依。
  當(dāng)然,這套新規(guī)對(duì)于進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的非本土企業(yè)也一視同仁,這引起了歐盟第一大能源供應(yīng)國(guó)俄羅斯的警惕和不滿。
  上周,俄羅斯總理普京訪問(wèn)歐盟。他在與歐盟委員會(huì)主席巴羅佐會(huì)晤后公開抨擊歐盟能源“新政”中強(qiáng)拆能源巨頭的做法無(wú)異于“財(cái)產(chǎn)充公”。俄方擔(dān)心,其能源生產(chǎn)企業(yè)今后在進(jìn)入歐盟市場(chǎng)時(shí)將無(wú)法控制輸送網(wǎng)絡(luò),從而陷入受制于人的被動(dòng)局面。

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