3月3日，青島長途站勞務(wù)市場張貼的招工信息顯示，薪酬標(biāo)準(zhǔn)基本每月都在1500元以上。　記者　李紫恒/攝

    近幾年來，“用工荒”現(xiàn)象一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。特別是今年，“用工荒”不僅出現(xiàn)在東南沿海地區(qū)，中西部地區(qū)也表現(xiàn)十分明顯�！坝霉せ摹眴栴}的實(shí)質(zhì)是什么？究竟該如何認(rèn)識(shí)？又該如何應(yīng)對(duì)？為此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了長期研究農(nóng)民工問題的相關(guān)專家就“用工荒”問題進(jìn)行解讀。

　　農(nóng)民工輸出大省新增勞動(dòng)力預(yù)計(jì)兩年后“見頂”

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)： “用工荒”現(xiàn)象反映出中國勞動(dòng)力市場哪些深層次的矛盾？
　　辜勝阻：中國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力市場供求關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，導(dǎo)致這種變化的原因是農(nóng)村勞動(dòng)力總量在減、結(jié)構(gòu)在變、作用于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的比較利益所形成的流出地“推力”和流入地“拉力”在弱化。
　　——從數(shù)量上看，我國農(nóng)村勞動(dòng)力總體上過剩，轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力依然較大，但供求關(guān)系上的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面，目前我國處于剩余狀態(tài)的農(nóng)村勞動(dòng)力已明顯減少，我國農(nóng)村勞動(dòng)力的供給格局正在由“無限供給”向“有限剩余”轉(zhuǎn)變。中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2011年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》指出，2004年到2011年間，中國勞動(dòng)年齡人口的增量每年減少13.6%。也有學(xué)者的研究表明，農(nóng)民工后備力量每年相比于勞動(dòng)力供給高峰時(shí)減少了600萬人左右，2008年以來共計(jì)減少了2000萬人左右。
　　農(nóng)民工輸出大省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和預(yù)測也反映出了這一趨勢。根據(jù)河南省人力資源和社會(huì)保障廳的數(shù)據(jù)，近幾年河南勞動(dòng)力供應(yīng)總量增速明顯開始降低，已經(jīng)從2007年的年新增勞動(dòng)力200多萬下降到2009年的不到110萬，預(yù)計(jì)2013年至2014年將會(huì)“見頂”。另一方面，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，青壯年勞動(dòng)力占比已經(jīng)不高，未來青壯年農(nóng)民工短缺的問題無法避免，這意味著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的釋放空間已經(jīng)比較有限。
　　——從結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)民工階層內(nèi)部也開始出現(xiàn)分化，相對(duì)老一代農(nóng)民工來說，新生代農(nóng)民工的就業(yè)觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變是當(dāng)前中國勞動(dòng)力市場面臨的突出問題。經(jīng)過20多年發(fā)展，上世紀(jì)八九十年代外出打工的老一代農(nóng)民工在發(fā)展過程中面臨著素質(zhì)的退化，有所謂農(nóng)民工“40歲現(xiàn)象”。他們接受的正規(guī)化教育程度比較低，就業(yè)過程中，企業(yè)往往努力壓低雇傭成本，極少對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行在職培訓(xùn)，人力資本的積累極其緩慢。因此，除了體力之外他們就沒有任何其他資本可以交換。隨著年齡的增加，老一代農(nóng)民工“青春紅利”逐漸折耗，素質(zhì)不斷退化。
　　農(nóng)民工階層分化的最突出表現(xiàn)是新生代農(nóng)民工或稱第二代農(nóng)民工的產(chǎn)生，這一部分人占當(dāng)前中國外出農(nóng)民工總數(shù)的比例超過60%，已經(jīng)是中國農(nóng)民工群體的主體。一方面，他們表現(xiàn)出與第一代農(nóng)民工不同的特點(diǎn)，對(duì)尊重、平等和社會(huì)承認(rèn)有更多的期盼，特別是在擇業(yè)觀上對(duì)工作環(huán)境、福利待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)及文化生活等有了更高的要求。另一方面，企業(yè)在用工問題上在存在一定的偏向。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前相當(dāng)一部分用工企業(yè)在用工年齡、性別甚至地域上設(shè)有各種限制，許多企業(yè)更傾向于招收二十歲左右的單身青年男女，這在客觀上限制了勞動(dòng)力的供給，從而加劇了勞動(dòng)力短缺。
　　——從比較收益上看，農(nóng)民工在東部和中西部地區(qū)就業(yè)的比較收益差距正在逐步縮小，而生活成本差距越來越大。東部地區(qū)的吸引力日漸式微，大量的農(nóng)民工選擇就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為新的趨勢。一是隨著西部大開發(fā)及中部崛起戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn)，中央和地方政府近年來不斷加大對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目的投資力度，東部地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度也逐年加大，為中西部地區(qū)農(nóng)民工提供了大量的就業(yè)崗位。二是當(dāng)前東中西部的農(nóng)民工工資待遇差距已經(jīng)逐步縮小。三是近年來隨著國家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和貫徹落實(shí)，農(nóng)村的福利條件得到了較大的改善，在一定程度上提高了農(nóng)民工流向東部就業(yè)的機(jī)會(huì)成本。四是進(jìn)城農(nóng)民工長期以來的勞動(dòng)與所得、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與利益分享失衡。特別是農(nóng)民工大規(guī)模異地流動(dòng)帶來留守兒童、婦女、老人等沉重的社會(huì)代價(jià)。

　　勞動(dòng)力市場供求關(guān)系發(fā)生變化

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：與往年相比，今年的“用工荒”表現(xiàn)出哪些新的特點(diǎn)？
　　辜勝阻：“用工荒”現(xiàn)象是中國勞動(dòng)力市場供求關(guān)系發(fā)生變化的突出表現(xiàn)，是值得高度重視的現(xiàn)象，它表明農(nóng)村勞動(dòng)力的供給格局正在由“無限供給”向“有限剩余”或正向全面短缺轉(zhuǎn)變�！坝霉せ摹爆F(xiàn)象最早在2004年開始受到媒體和全社會(huì)的廣泛關(guān)注，當(dāng)時(shí)主要反映的是春節(jié)期間東部沿海地區(qū)出現(xiàn)的勞動(dòng)力短缺問題，是局限于一定范圍和特定時(shí)間段的現(xiàn)象。近年來，“用工荒”問題越來越嚴(yán)重。特別是今年以來，形勢變得更加嚴(yán)峻：
　　一是從時(shí)間上看來得更早。前幾年的“用工荒”主要是元旦前后伴隨著農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)而出現(xiàn)的，春節(jié)后比較明顯。而今年的“用工荒”來得特別早。來自珠三角的調(diào)查顯示，2010年全年企業(yè)普遍招工比較困難，早在2011年春節(jié)前數(shù)月就出現(xiàn)了比較明顯的“用工荒”現(xiàn)象。
　　二是從范圍上看影響地區(qū)更廣。據(jù)調(diào)查，超過90%的受訪珠三角企業(yè)表示存在勞動(dòng)力短缺的問題。2011年珠三角用工短缺估計(jì)將達(dá)到200萬左右，僅東莞就已缺工近百萬。同時(shí)，像四川、湖北、安徽等中西部地區(qū)傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省也出現(xiàn)了用工短缺的現(xiàn)象。據(jù)安徽省人力資源和社會(huì)保障廳公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年年底，安徽全省缺工超過50人的企業(yè)達(dá)2300余家，缺工總數(shù)達(dá)到25萬人。
　　三是從工種上看涉及類別更多。當(dāng)前不僅“技工荒”，普工也“荒”。傳統(tǒng)的技術(shù)含量相對(duì)較低、需要大量勞動(dòng)力投入的勞動(dòng)密集型行業(yè)缺工現(xiàn)象比較突出。安徽的調(diào)查顯示，安徽最缺的就是普工，普工缺工數(shù)占缺工總數(shù)的64%，而且缺工主要集中在服裝、玩具、加工、機(jī)械加工、電子加工等勞動(dòng)密集型行業(yè)，缺工人數(shù)占比達(dá)72%。深圳的一項(xiàng)調(diào)查表明，深圳最缺的也是普工。

　　廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代正在逐步消失

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：中國如何在“用工荒”的沖擊下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)？
　　辜勝阻：“用工荒”現(xiàn)象是對(duì)我國現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的挑戰(zhàn)，它將提高農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場上的“議價(jià)權(quán)”，推動(dòng)用工成本的上升，成為倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)第二次轉(zhuǎn)型的重要力量。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，人均GDP突破了4000美元，成為典型的中等收入國家。如果把過去從低收入國向中等收入國的轉(zhuǎn)變稱為第一次轉(zhuǎn)型，那么在未來的10年乃至30年，中國面臨最大的問題是能不能跨越“中等收入陷阱”，成功實(shí)現(xiàn)由中等收入國家向高收入國家轉(zhuǎn)變的第二次轉(zhuǎn)型。毋庸置疑，以農(nóng)民工為主要代表的豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力資源是支撐中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)第一次轉(zhuǎn)型的重要因素。農(nóng)民工是我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在特定歷史背景下伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化推進(jìn)而出現(xiàn)的一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象。
　　改革開放以來，量大、質(zhì)弱、價(jià)廉的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高速增長發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)應(yīng)該注意到，中國在實(shí)現(xiàn)第一次轉(zhuǎn)型的過程中客觀上形成了過度依賴廉價(jià)勞動(dòng)力的發(fā)展模式。中國社會(huì)科學(xué)院的調(diào)查報(bào)告表明，從1978年到1998年，在中國持續(xù)20年的經(jīng)濟(jì)高速增長中，資本的貢獻(xiàn)率為28%，技術(shù)進(jìn)步和效率提升的貢獻(xiàn)率為3%，其余全部是勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)。如果說近似于無限供給的廉價(jià)勞動(dòng)力資源是中國實(shí)現(xiàn)第一次轉(zhuǎn)型中的巨大發(fā)展優(yōu)勢，那么顯然，在推動(dòng)第二次轉(zhuǎn)型的道路上，“用工荒”的出現(xiàn)和持續(xù)發(fā)展意味著這一優(yōu)勢正在弱化。
　　從當(dāng)前的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，“用工荒”已經(jīng)帶來了勞動(dòng)力成本的上升。中國人民大學(xué)發(fā)布的《中國宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測報(bào)告》顯示，自2004年“民工荒”爆發(fā)后，農(nóng)民工工資結(jié)束了長期的停滯狀態(tài)，進(jìn)入了一個(gè)快速的上升通道。迄今農(nóng)民工工資延續(xù)了6年的上漲態(tài)勢，漲幅超過1倍，年均漲幅超過12.4%。這在一定程度上表明我國廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代正在逐步消失，長期以來過度依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)無法維系。因此，未來“十二五”時(shí)期順利推動(dòng)中國實(shí)現(xiàn)第二次轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要任務(wù)就是改變長期以來依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力源泉，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

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農(nóng)民工市民化是解決“用工荒”重要途徑
“我們已經(jīng)從‘劉易斯拐點(diǎn)’往外走了”