7％,這是溫家寶總理2011年2月27日對話網(wǎng)友時透露的“十二五”規(guī)劃為中國未來五年GDP增速確定的指標(biāo)。我們認(rèn)為,7％這個指標(biāo)在中國改革開放進(jìn)程中,其重要性較改革開放之初確立的“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)不遑多讓,要實現(xiàn)則更加艱巨。
    一般而言,GDP增長總是越快越難,為什么我們反而認(rèn)為慢下來不容易呢?
    回顧中國改革開放歷史可知,7％這一足以讓任何一個國家欣喜的速度,按由高到低的次序排,在三十多年時間里只能排在倒數(shù)第四位,僅高于1981年的5.2％,1989年的4.1％,1990年的3.8％,與1999年的7.1％持平。這些增長較慢的年份,1999年遭遇東亞金融危機,1989、1990兩年趕上當(dāng)代最厲害的通貨膨脹,至于1981年則是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就是說,改革開放以來,但凡正常年景,中國GDP增長均超過7％,而且是大多數(shù)年頭大大超過。
    因此,7％這一低增速在狂飆突進(jìn)的過往,很可能就傳遞了“能力不行”的潛臺詞。這種慣性思維正是落實7%的難點之一。
    中國的發(fā)展強調(diào)“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”,體現(xiàn)在各級政府的工作中,就是以GDP的連續(xù)較高速度增長來帶動其他各方面的工作,包括小而言之的就業(yè)、收入、社會保障,大而言之的由經(jīng)濟領(lǐng)域溢出至社會、文化、政治等領(lǐng)域的改革乃至政權(quán)的穩(wěn)定。這正是“保六”、“保八”一度成為高度濃縮政府工作的核心詞的原因所在。而一旦GDP增速降下來,可能立刻就會讓地方政府在若干問題上感受到壓力,比如就業(yè)、維穩(wěn)等等,從而導(dǎo)致地方政府無所適從。
    必須意識到這種慣性的強勁。事實上,十一五規(guī)劃也曾設(shè)定GDP增速7.5％的指標(biāo),但五年下來實際年均增長率11.1％,去除因應(yīng)金融危機而采取刺激政策的考慮,11.1％也高了太多。如果再看一下剛結(jié)束的各地“兩會”所推出的十二五規(guī)劃,預(yù)設(shè)GDP增速超過兩位數(shù)的,全國31個省級行政區(qū)(不含港澳臺)中就有25個。顯然,十二五GDP增速降下來談何容易。
    也許有人會說,慢下來有什么難的,最不濟少花點錢,少干點事罷了。然而,這恰恰點出了另外兩個更大的難題。
    其中之一便是能否改變以GDP為中心的政績觀以及官員考核體系。必須承認(rèn),作為考核標(biāo)準(zhǔn),GDP確有很多優(yōu)點———簡便易行,公開透明而且基本公平。當(dāng)然,它從來就不是惟一標(biāo)準(zhǔn),比如還有民主測評以及眾多的一票否決等等,但現(xiàn)實給民眾留下的印象可能是:GDP一美可遮百丑,GDP搞不上去一切都白搭。
    而調(diào)整以GDP為中心的政績觀,不僅僅意味著發(fā)展模式的變化,從投資拉動型增長轉(zhuǎn)向消費拉動型增長,還意味著政府必須從投資型政府、管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)型政府。用溫總理的話說就是,擺脫高代價增長,提升發(fā)展質(zhì)量和效益,讓國民生活品質(zhì)更高、更幸福。但公共服務(wù)顯然不如GDP那么顯眼、那么容易贏得政聲。所以,溫家寶總理提出要建立新的政績評價體系。但傳統(tǒng)自上而下的評價體系,很難和公共服務(wù)的要求契合。而要加大民眾在評價官員政績時的權(quán)重,并非短時間能被官員所接受。另一個難題就是如何改變官員的利益預(yù)期。
    我們知道,靠投資拉動的高增長,政府是推動增長的主力。也就是說,政府投入得越多,增長的速度越快,獲得政績、財政支持越多。相應(yīng)的,由于最有價值的資源掌握在政府手中,即便不考慮尋租因素,不少官員個人也能享受到實實在在的政績之外的利益。而7％的指標(biāo),則意味著要官員放棄預(yù)期的利益,這必然會面臨巨大的阻力。
    中國是否應(yīng)該暫時放慢腳步,這應(yīng)該無可爭辯。就好比一個人在劇烈運動之后,心跳可以達(dá)到每分鐘180下,但卻不能永遠(yuǎn)保持在180。過去30年,中國發(fā)展勢頭迅猛,卻很難沉下心來從頭反思,積累了諸多發(fā)展中的問題,比如環(huán)境污染、不可逆的生態(tài)惡化、貧富懸殊等等。越發(fā)展我們就會越切身體驗到,發(fā)展固然是硬道理,但許多問題,功夫的確還在發(fā)展外,必須跳出慣性思維,沉下心來思考解決之道,才有助于更好的發(fā)展。
    7％的提出正當(dāng)其時,其中蘊含的新發(fā)展觀必然構(gòu)成傳統(tǒng)官員的挑戰(zhàn),全面考驗官員執(zhí)政能力的時候到了。