國務(wù)院總理溫家寶５日在政府工作報告中說，２０１１年繼續(xù)實施積極的財政政策，保持適當?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模，擬安排財政赤字９０００億元。
９０００億元的赤字規(guī)模，較２００９年預(yù)算安排的９５００億元和２０１０年預(yù)算安排的１０５００億元赤字均有所下降。對中國經(jīng)濟來說意味著什么？
９０００億元赤字 財政政策依然積極
所謂財政赤字，是指政府支出的錢超過收入的數(shù)額。擴大支出規(guī)模、增加財政赤字，正是積極財政政策發(fā)力的體現(xiàn)。
在亞洲金融危機中，我國曾成功運用增發(fā)國債、增加赤字的辦法來刺激經(jīng)濟增長。２００８年底國際金融危機全面爆發(fā)后，包括中國在內(nèi)許多國家都啟用了增加赤字的“擴張性”調(diào)控政策。
２００９年本輪積極的財政政策實施的首年，我國財政赤字規(guī)模增至９５００億元，曾創(chuàng)下新中國成立以來的最高赤字紀錄。去年預(yù)算安排的財政赤字規(guī)模則首度突破萬億元。
“２０１１年全國財政赤字９０００億元，從歷史上看絕對量依然很大，意味著積極財政政策力度依然強勁�！比珖䥇f(xié)委員、財政部財科所所長賈康對記者說。
根據(jù)今年政府工作報告，我國２０１１年擬安排中央財政赤字７０００億元，比２０１０年預(yù)算減少１５００億元，同時，中央財政繼續(xù)代地方發(fā)行２０００億元地方債并納入地方預(yù)算。
“當前我國之所以需要繼續(xù)保持一定的財政刺激力度，主要考慮到世界經(jīng)濟增長仍面臨較大不確定性，中國經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長還需要政策支持�！辟Z康同時指出，２０１１年無論是完成“十一五”后續(xù)建設(shè)項目，還是啟動“十二五”規(guī)劃重大項目，以及應(yīng)對通脹風險和加大民生投入等，都需要財政增加投入，需要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。
赤字率２％ 積極中現(xiàn)穩(wěn)妥
２０１１年繼續(xù)實施積極的財政政策，我國財政風險是否可控？
目前，國際上通常用兩個指標來評價一國財政風險：一個是赤字占ＧＤＰ比重，即赤字率不超過３％；另一個是國債余額占ＧＤＰ比重，即負債率不超過６０％。
根據(jù)５日披露的財政預(yù)算報告，今年中央財政赤字占ＧＤＰ的比重將比過去兩年有所下降，赤字率從２０１０年的２．５％下降到２％左右。
而數(shù)據(jù)顯示，截至２０１０年末，中國中央財政國債余額為６７５２６．９１億元，相對于近４０萬億元的ＧＤＰ總量而言，負債率遠低于國際警戒線。
“這種調(diào)整是積極穩(wěn)妥、合理可行的�！比珖舜蟠�、東北財經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德指出，總體來講，赤字規(guī)模在一定程度上對風險有影響，政府要謹慎應(yīng)對。今年將赤字率回調(diào)至２％左右，表明政府部門對于這樣的問題是清醒的，既考慮了鞏固和發(fā)展應(yīng)對國際金融危機沖擊成果、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了促進財政可持續(xù)發(fā)展的要求，將財政風險鎖定在可控范圍之內(nèi)。
環(huán)顧世界，歐美日等國為應(yīng)對國際金融危機出臺一系列經(jīng)濟刺激計劃，導(dǎo)致各國公共債務(wù)和赤字率大幅上揚。
最新數(shù)據(jù)顯示，美國在２０１０年赤字率高達８．９％的基礎(chǔ)上，２０１１年赤字率將攀升至１０．９％。而日本，２０１０財年的財政赤字率也超過了９％，今年其公共債務(wù)占ＧＤＰ比重甚至將達到１．８倍，居發(fā)達國家之首。
赤字的可控性對政府財政風險至關(guān)重要。中國社科院財貿(mào)所所長高培勇指出，盡管赤字率有所下降，但仍要注意防范風險，特別是要加強對潛在風險的防控，加強地方政府融資平臺公司債務(wù)管理，增強財政的可持續(xù)性。
對此，今年的政府工作報告亦提出，將對地方政府性債務(wù)進行全面審計，實行全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。
財政支出首超１０萬億元 中央財政支出２／３用于民生
根據(jù)今年財政預(yù)算報告，２０１１年全國財政支出規(guī)模將達到１００２２０億元，比上年增長１１．９％，這也是我國年度財政支出首次超過１０萬億元規(guī)模。
從今年的預(yù)算安排看，２０１１年，國家將在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，向保障和改善民生傾斜。
財政部部長助理胡靜林說，“２０１１年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計１０５０９．９２億元，增長１８．１％。農(nóng)業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關(guān)，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計將占中央財政支出的２／３左右。”
“財政蛋糕越做越大，更要關(guān)注如何提高支出效率，如何保證財政資金更好地用之于民�！卑榈卤硎�，很高興看到“十二五”規(guī)劃綱要對此有了重大部署。今后五年，國家將進一步增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，加快財稅體制改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制，讓發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾。