醫(yī)改實在不是一個新的話題，但的確是一個非常重要的話題。2009年4月6日，新醫(yī)改方案歷經(jīng)3年醞釀、爭論，終于在正式公布。新醫(yī)改凸顯出不少新變化，但這些變化能否治愈“看病難看病貴”的頑疾，能否破解醫(yī)療問題的困局，一直讓人拭目以待。在今年的全國兩會上，醫(yī)改仍然受到了眾多代表委員的關注。
改革開放以來，我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，人民群眾健康水平明顯改善。但也應看到，當前的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾日益增長的健康需求及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求還不相適應，城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡、資源配置不合理的問題也比較突出。如何更好地配置醫(yī)療資源、發(fā)揮醫(yī)療資源效能，引導居民合理就醫(yī)，是醫(yī)改中迫切需要解決的一項問題。
“農(nóng)民與城里人生同樣的病，但醫(yī)療條件和醫(yī)保卻不一樣，這不公平��！”來自黑龍江的全國人大代表那輝說，其實農(nóng)民最迫切的期待就兩個，“一個好醫(yī)生，一個好老師�！睏罾嘉瘑T認為，解決9億農(nóng)民“看病難、看病貴”問題，關鍵是要在縣域環(huán)境內(nèi)建設有著較高水平的醫(yī)療機構(gòu)。公立醫(yī)院改革的重點和關鍵之一在于加強縣級醫(yī)院建設。
縣級醫(yī)院承擔著9億人的醫(yī)療任務，如果縣級醫(yī)院改革能夠有新的突破的話，那將是直接利民惠民的。衛(wèi)生部部長陳竺說，看病難的問題關鍵是要加強基層的衛(wèi)生體系，縣級醫(yī)院改革將會是近期醫(yī)療改革的突破口。城鄉(xiāng)居民的生活水平正在逐步提高，但縣級醫(yī)療保障水平仍然較低，很多企業(yè)職工和農(nóng)民的醫(yī)保報銷比例較低，得了大病，即便有醫(yī)保仍無力承擔余下的醫(yī)療費。希望在今年的‘兩會’上，能有更多的代表關注農(nóng)村居民醫(yī)保報銷這個民生問題。
在李利代表看來，緩解大醫(yī)院病患“擁堵”問題，需要提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務能力，做到“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、疑難病少出省”。江西省從2008年開始實施的衛(wèi)生服務能力建設工程，三年僅中央和省財政就投入近30億元，幫助各級醫(yī)療機構(gòu)加強基礎設施建設，提升設備、人才、技術、管理等方面的水平。李利表示，今后還要繼續(xù)加大縣級醫(yī)院建設力度，全面提升縣級醫(yī)院服務能力。
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整合現(xiàn)有資源 統(tǒng)一管理“新農(nóng)合” |
國家目前社會保障體系當中，關于醫(yī)療保障這一塊現(xiàn)在還是切割得比較細的，它最大的問題是區(qū)分了城和鄉(xiāng)。對農(nóng)民是一個醫(yī)保體系，就是農(nóng)民合作醫(yī)療，現(xiàn)在又叫“新農(nóng)合”�！澳壳埃覈貜蛥⒈５谋壤s占城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的10%左右”。全國人大代表、眉山市人民醫(yī)院副院長夏績恩拋出一組數(shù)據(jù)后分析說，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與“新農(nóng)合”由于制度分設、管理分離、資源分散，不但加大了管理成本，降低了管理效率，還給城鄉(xiāng)居民帶來諸多不便。讓“新農(nóng)保”與“新農(nóng)合”并軌，實施醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，有利于整合現(xiàn)有管理資源，優(yōu)勢互補，有利于增加基金數(shù)量和抗風險能力，有利于避免制度銜接中出現(xiàn)的漏洞。
怎樣并軌？如何統(tǒng)籌？夏績恩建議盡快出臺醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化管理的指導意見，并將醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌納入
“十二五”規(guī)劃，他還建議“新農(nóng)合”移交人力資源和社會保障部門實施統(tǒng)一管理，有效杜絕衛(wèi)生部門在“新農(nóng)合”管理上“既當運動員又當裁判員”的制度缺陷。