經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%、物價(jià)漲幅4%、新增就業(yè)900萬(wàn)人以上、財(cái)政赤字9000億元、廣義貨幣增長(zhǎng)16%……
5日開(kāi)幕的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，政府工作報(bào)告中的一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)引起了代表委員的關(guān)注和熱議。透過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的分析，可以看出“十二五”開(kāi)局之年中國(guó)的發(fā)展走勢(shì)：宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性將繼續(xù)得到保持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益將更受重視，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不會(huì)出現(xiàn)大的起落。
又是一個(gè)8%！政府工作報(bào)告中這個(gè)熟悉的數(shù)字引來(lái)更多關(guān)注。
從2005年到現(xiàn)在，中國(guó)已連續(xù)7年把GDP的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)定為8%。而事實(shí)上，這些年中國(guó)每年實(shí)際增速都超出預(yù)期目標(biāo)，其中最高的2007年達(dá)到11.4%，受國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的2008年也達(dá)到了9%。
“‘十二五’開(kāi)局之年的8%傳遞的重要訊息是，一個(gè)平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)速度是中國(guó)發(fā)展所必須的。對(duì)一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國(guó)而言，沒(méi)有一定的速度絕對(duì)不行，而過(guò)快的速度又會(huì)導(dǎo)致發(fā)展不可持續(xù)�！比珖�(guó)人大代表、河南省鄭州市市長(zhǎng)趙建才說(shuō)。
“應(yīng)該說(shuō)，今年經(jīng)濟(jì)上行壓力大于下行壓力。不出意外的話，實(shí)際增速仍會(huì)達(dá)到9%至10%。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松說(shuō)。
“‘十二五’開(kāi)局之年的整個(gè)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，從各地的情況看，很多新上馬項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，保障房等民生投資力度加大，內(nèi)需市場(chǎng)進(jìn)一步啟動(dòng)，從這些情況判斷，8%是一個(gè)相對(duì)保守的估計(jì)，其中透出的是一種更趨冷靜的發(fā)展理念�！比珖�(guó)人大代表劉衛(wèi)星說(shuō)。
一些代表委員認(rèn)為，8%的目標(biāo)主要還是要為結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變預(yù)留更多空間。全國(guó)政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭松海認(rèn)為，“十一五”期間，我們的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期目標(biāo)，但在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，力度還需進(jìn)一步加大，進(jìn)展還需進(jìn)一步加快。只有速度更穩(wěn)一些，我們才有條件以更多精力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力才可以切實(shí)得到增強(qiáng)。”
“其實(shí)，今年的8%也包含了對(duì)一系列風(fēng)險(xiǎn)因素的估計(jì)。”全國(guó)人大代表、新飛集團(tuán)董事長(zhǎng)李根說(shuō)。他認(rèn)為，我們?cè)趯?duì)2011年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)保持總體樂(lè)觀的同時(shí)，也要防范來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的各種風(fēng)險(xiǎn)沖擊，比如，發(fā)達(dá)國(guó)家居高不下的失業(yè)率、脆弱的金融系統(tǒng)、難以平息的主權(quán)債務(wù)壓力等，都會(huì)對(duì)我們的發(fā)展產(chǎn)生壓力，對(duì)此，我們不能掉以輕心。
今年居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。政府工作報(bào)告提出的這一預(yù)期目標(biāo)，比去年3%的目標(biāo)提高了1個(gè)百分點(diǎn)，比去年實(shí)際漲幅高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。
“這凸顯出當(dāng)前物價(jià)形勢(shì)的復(fù)雜性。”全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛松成認(rèn)為，今年物價(jià)面臨的形勢(shì)比較嚴(yán)峻：我國(guó)夏糧產(chǎn)區(qū)遭遇嚴(yán)重旱情，勞動(dòng)力短缺導(dǎo)致用工成本提高，美國(guó)等國(guó)的量化寬松政策導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)流動(dòng)性泛濫，石油等大宗商品價(jià)格大幅攀升……
“4%的目標(biāo)比去年有所提高，這是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況作出的調(diào)整。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)周期的上升階段，在這一階段物價(jià)指數(shù)往往會(huì)有一定程度的上揚(yáng)，但屬于溫和可控�！比珖�(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為。
“由于去年10月以后蔬菜價(jià)格大幅上漲，今年上半年通脹壓力會(huì)大于下半年；夏糧收割之后，糧價(jià)上漲壓力會(huì)有所緩和，通脹壓力會(huì)有所下降。整體上判斷，今年的通脹仍然處于大致可控的范圍�！卑褪锼烧f(shuō)。
采訪中，代表委員普遍認(rèn)為，在國(guó)家高度重視物價(jià)調(diào)控的一系列措施下，今年全年物價(jià)水平將呈現(xiàn)前高后低的走勢(shì)，總體溫和可控，不會(huì)出現(xiàn)惡性通脹局面。
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900萬(wàn)人：“兩難”局面凸顯就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾 |
政府工作報(bào)告提出，今年要新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
“這顯示今年我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，尤其是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題。今年大學(xué)畢業(yè)生有660萬(wàn)，加上往年沒(méi)找到工作的，累加起來(lái)，壓力不小。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)井岡山干部學(xué)院副院長(zhǎng)李小三說(shuō)。
在大學(xué)生就業(yè)難的同時(shí)，東部很多地方卻出現(xiàn)了“用工荒”。“就業(yè)難”與“招工難”并存的現(xiàn)象引起代表委員的普遍關(guān)注。
“‘招工難’與‘就業(yè)難’并存，反映了當(dāng)前就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出。”全國(guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)學(xué)院黨委書記艾洪德說(shuō)，出現(xiàn)這種矛盾，一方面是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然以低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，難以與高校畢業(yè)生發(fā)生有效對(duì)接；另一方面，現(xiàn)在的戶籍和人事管理制度也不利于人才流動(dòng)。
人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民給出了今年的“大學(xué)生就業(yè)路線圖”：一是采取鼓勵(lì)性政策，引導(dǎo)更多的畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)特別是祖國(guó)建設(shè)最需要的地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)；二是強(qiáng)化服務(wù)培訓(xùn)，挖掘更多適合畢業(yè)生特點(diǎn)的就業(yè)崗位；三要?jiǎng)?chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，努力解決好家庭困難畢業(yè)生、殘疾人畢業(yè)生等群體的就業(yè)問(wèn)題。
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國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析”課題組 |
16%：貸款釋放穩(wěn)健信號(hào)，滿足發(fā)展不必?fù)?dān)憂
政府工作報(bào)告在談到2011年的貨幣政策時(shí)指出，廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)為16%。代表委員認(rèn)為，從這一指標(biāo)可以看出，今年貨幣政策繼續(xù)向常態(tài)回歸，向市場(chǎng)釋放穩(wěn)健信號(hào)。
“與過(guò)去兩年相比，今年貨幣增速和信貸投放相對(duì)較低，有利于引導(dǎo)市場(chǎng)回歸到穩(wěn)健的貨幣環(huán)境中去�！比珖�(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵認(rèn)為。
過(guò)去兩年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，實(shí)施了適度寬松貨幣政策，加大了貨幣供應(yīng)和信貸投放量�；谡{(diào)控考慮，去年底中央宣布，2011年中國(guó)將實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。
“確定這樣一個(gè)規(guī)模，是更好處理保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹間關(guān)系的體現(xiàn)。減少信貸增量、降低貨幣投放速度，將有利于調(diào)控物價(jià)、抑制資產(chǎn)價(jià)格泡沫�！惫珊Ｕf(shuō)。
“如果能保持規(guī)模，也是不低的，依然高于金融危機(jī)之前我國(guó)年均三四萬(wàn)億元的新增信貸規(guī)模。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，對(duì)于這樣規(guī)模的信貸投放，仍然可以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)沒(méi)必要太過(guò)擔(dān)憂。
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9000億元：赤字力度回調(diào)，“積極”基調(diào)不改 |
政府工作報(bào)告提出，今年將安排財(cái)政赤字9000億元。相比2010年10500億元赤字，“赤字的減少透露出這樣的信號(hào)，說(shuō)明今年財(cái)政政策的擴(kuò)張力度會(huì)有所收斂�！辟Z康委員認(rèn)為，與金融危機(jī)剛開(kāi)始的兩年相比，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨向好，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力日趨增強(qiáng)，在這一背景下，積極財(cái)政政策的擴(kuò)張程度將減弱�！爱�(dāng)然‘積極’仍是政策的基調(diào)，一定規(guī)模的赤字，說(shuō)明政策仍然是積極的姿態(tài)。”
“之所以還保持一定規(guī)模的赤字，是因?yàn)樵谝韵鹿ぷ髦羞�需要國(guó)家財(cái)政的大力支持。4萬(wàn)億元投資安排下去后的后續(xù)配套項(xiàng)目、1000萬(wàn)套保障房建設(shè)等民生投入，都需要財(cái)政繼續(xù)給力�！比珖�(guó)人大代表、河南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)錢國(guó)玉認(rèn)為。
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人明確指出，2011年將繼續(xù)加大教育、三農(nóng)、醫(yī)療、保障性安居工程的財(cái)政投入力度�！斑@些領(lǐng)域，也必將是財(cái)政投入的著力點(diǎn)�！卞X國(guó)玉說(shuō)。